關於大力實施質量興市和名牌帶動戰略的意見

　　關於大力實施質量興市和 名牌帶動戰略的意見 為提高全社會質量意識和質量法制觀念，適應加入世貿組織的新形勢，促進我市經濟持續、快速、健康發展，根據《中華人民共和國產品質量法》，國務院頒布的《質量振興綱要》（1996-2010年）和省政府《關於貫徹國務院〈質量振興綱要〉的實施意見》的要求，結合我市實際，現就實施質量興市和名牌帶動戰略提出以下意見。 一、指導思想 質量水平高低是一個地區經濟、科技、教育和管理水平的綜合反映，是地區經濟發展後勁和活力的重要體現。大力實施質量興市和名牌帶動戰略是我市經濟工作中的一項長期的戰略方針。因此，各級各部門各企業要把開展質量興市和實施名牌帶動戰略作為當前和今後一個時期加快經濟發展的重要工作來抓，切實提高我市質量總體水平。總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以質量效益為中心，以市場為導向，加強質量管理，依靠科技創新，積極實施名牌戰略，大力開展創名牌、樹形象、興德州活動，全面提高我市產品質量、工程質量、服務質量，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會事業全面進步。 二、目標任務 總的目標是：從2004年開始，經過5年的努力，從根本上提高我市主導產業的整體水平，使我市產品質量、工程質量、服務質量、農產品質量躍上一個新台階。到2008年，全市總體質量水平超過國內平均水平，重點行業、重點產品質量水平，達到國際先進水平；在特色培育上，創出新亮點，重點培育我市初具規模的十大產業，形成具有國際競爭力的產業；培育3-5個現代化物流配送企業，扶持30家質量管理水平高、經濟效益好的民營企業進入全省先進企業行列，在全市工業企業中推行ISO9000標準質量體系和ISO14000環境質量體系認證；推出50個山東名牌產品，6-8個中國名牌產品；爭取高新技術產業占規模以上工業總產值的比重每年增加2個百分點以上。 （一）產品質量 到2005年，生產企業產品抽檢合格率≥85%，市場商品質量抽檢合格率≥80%。麵食、食用油、肉、蛋、奶、飲料、調味品等生活用品產品質量合格率≥90%。全市新增50家以上企業按ISO9000標準取得質量體系認證證書。限額以上企業都要建立健全質量檢測和標準化體系，並保證其有效運行。全市160個以上的產品按國際標準組織生產，生產企業有保證自己產品質量的檢測手段和計量測試手段。全市新增30個以上產品獲山東省免檢產品，10個以上產品獲山東名牌產品，爭取2個產品獲中國名牌產品，新增3家國家免檢產品企業。到2008年，全市生產企業產品抽檢合格率達95%以上，市場商品抽檢合格率達90%以上，麵食、食油、肉、蛋、奶、飲料、調味品等生活用品合格率達到100%。主要工業產品80%以上按國際標準或國外先進標準組織生產，全市申請產品、服務和管理體系認證的企業數量在現有基礎上每年增長15％以上。 （二）工程質量 到2005年，建築和市政工程竣工交付使用的工程質量必須達到國家標準和規範要求，工程合格率100%。到2008年，建築和市政工程，重點工程和大中型工程建設項目工程質量全部達到國家標準和規範要求，重點工程和大中型工程建設項目以外的其他工程一次驗收合格率≥98%，市政工程合格率達100%，交通建設工程一次驗收合格率達100%。爭創5-8個在全國有一定影響的名牌工程。 （三）服務質量 到2005年，商貿、交通、郵電、電信、電力、醫療、旅遊、金融等服務行業，服務質量達到行業示範窗口優質服務標準及各項承諾要求，初步實現服務制度化、程序化、標準化。8-10個服務企業通過ISO9000系列質量體系認證。到2008年，商貿服務業、大中型商貿企業全面推行科學質量管理方法，建立商貿質量體系，形成規範化的售後服務網絡，消費者對銷售和售後服務質量感到滿意；交通、鐵路、郵政、電信、電力、旅遊、醫療衛生以及金融、保險、房地產、信息諮詢等行業服務質量達到國際標準，各大專業批發市場沒有假冒偽劣商品，工業園區及市區達到環境質量要求。 （四）農業標準化 到2005年，組織指導建設農業標準化生產示範區（基地）不少於40處，實現無公害農產品生產面積達到7萬公頃以上，按國家農產品安全質量標準組織申報國家無公害農產品不少於50個，初步建立健全農業標準體系和農業檢測體系。到2008年，組織指導建設農業標準化生產示範區（基地）不少於50處，農產品綜合加工率達到40%以上，綠色及無公害農產品面積達到20萬公頃以上，建立健全標準體系，建立健全以市級農產品檢測中心為龍頭，以縣、鄉農產品質量檢測站（點）為配套的檢驗檢測網絡，建立健全良種產業化體系，全市良種普及率達到98%以上。 三、政策措施 （一）加強企業基礎工作，嚴格內部質量管理 1、搞好機構和制度建設。企業經理要對企業的質量工作負總責，組織制訂企業的質量管理目標，建立健全質量管理體系，並使之有效運行。 2、積極探索企業質量管理新途徑。引導企業從質量效果和質量效益入手，在進一步深化群眾性質量管理的基礎上，積極應用和推廣用戶滿意度、零缺陷、六西格馬管理等科學、先進的管理方法，增強企業質量保證能力。 3、強化技術基礎工作，建立健全標準化體系和計量檢測體系。企業要嚴格執行國家強制性標準，嚴格按標準組織生產，堅決消除無標生產。推行企業標準化良好行為評價制度，鼓勵企業積極採用國際標準和國外先進標準，制定具有競爭力的高於現行國家標準、行業標準的企業內控標準。企業要做好檢測儀器和設備的更新換代，積極採用先進的計量測試方法，提高檢測能力和水平。 4、進一步加快ISO9000等國際標準的推行和認證步伐，提高企業管理水平和市場競爭力。 5、推進企業技術進步，加快質量升級步伐。企業要圍繞質量改進工作，加大科技創新力度，跟蹤國際先進水平；積極採用新技術、新工藝、新材料，加快新產品開發和科研成果的轉化。技術進步要與提高產品質量、工程質量、服務質量相結合，引進先進生產技術要與引進先進檢測手段相配套；根據市場需要，圍繞提高產品質量，適時增加質量投入，保證產品性能和檔次的提高。技術進步管理部門，對以提高質量為目的的技術開發、改造項目要優先立項；金融部門要優先安排貸款。今後技術改造要把提高產品質量水平和檔次，發展名牌產品作為重點。 （二）大力實施名牌戰略，推動質量興市 1、加強名牌戰略的宏觀指導。運用市場機制和行政手段相結合的方式，切實做好企業實施名牌戰略的指導、協調和服務工作。選定一批符合或基本符合申報條件的企業作為爭創名牌產品的重點扶持單位，加大從源頭抓質量工作的力度，做到培育一批，申報一批。進一步完善扶優扶強的獎勵政策。為充分保護和調動縣（市、區）政府實施名牌戰略的積極性，將實施名牌戰略工作列入對縣（市、區）政府年度經濟發展考核指標之一。每新增1個中國名牌產品、國家免檢產品、省質量管理獎、中國馳名商標加20分；每新增1個省名牌產品、省免檢產品、省產品質量獎、省著名商標加10分。每引進一個名牌產品的企業加10分；每新增一個通過質量體系認證或環境體系認證的企業加5分。每新增1家國家級重點高新技術企業加20分，每新增1家省級高新技術企業加10分，市級高新技術企業加5分。對獲中國名牌產品、國家免檢產品、省質量管理獎、中國馳名商標的企業獎勵50萬元人民幣，對獲省名牌產品、省產品質量獎、著名商標企業獎勵20萬元人民幣。對獲得省級質量管理先進企業、省免檢產品的企業、取得采標標誌的企業、通過質量認證的企業、引進名牌產品的企業、列入名牌產品培育計劃的企業和已經取得名牌及免檢產品稱號的企業分別給予獎勵和表彰，並在用地、貸款、稅收等方面給予優惠和補貼。 2、進一步增強企業創名牌意識，加大品牌經營力度。鼓勵企業在發展中創名牌，在競爭中保名牌，以名牌為龍頭，發揮優勢，擴大協作，延長名牌產品的產業鏈。圍繞區域特色經濟的建設，努力打造區域品牌，以發展高新技術產業為先導，重點培植能源、化工、電子信息、生物技術製藥、紡織、食品、機械、建材等十大支柱產業，促進資源向名牌產品和名牌企業聚集，提高名牌產品對經濟增長的貢獻率。同時，加大對名牌產品的宣傳，嚴厲打擊侵害名牌產品的不法行為，保護名牌產品的合法權益。 3、加強農產品質量安全管理。抓好農業地方標準的制訂，推行農業標準化生產。扶持和建立農業標準化示範基地、無公害產品和綠色食品生產基地，帶動全市提高農產品質量，推動品牌戰略實施。鼓勵和支持農業企業申報國家綠色食品認證和省無公害農產品的認證。加快市、鎮農貿市場農產品檢驗檢測體系建設，加強農產品的質量安全監測，確保農產品質量安全。 （三）加大執法監督力度，提高監督的有效性 有關行政執法部門要採取有效措施，加大執法力度，加強對重點行業、重點產品和重點建設項目以及城鄉住房建設的質量監督；加強生產許可證管理，加大對無生產許可證產品的查處力度。運用經濟、法律和行政等手段做好監督抽查后處理工作，對監督抽查中質量問題嚴重的企業發出“黃牌”警告；對不具備生產條件的企業要堅決依法取締；對劣質工程、劣質產品予以公開曝光；要深入開展打假工作，依法嚴厲懲處生產銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴厲制裁包庇、縱容生產銷售假冒偽劣商品的有關責任者。建立健全執法監督機制，提高執法水平。加強對質量法律、法規貫徹實施情況的監督、檢查，堅決查處有法不依、執法不嚴、違法不究以及濫用職權的行為，不斷提高執法人員的素質，完善監督手段，提高綜合執法能力，增強執法監督的權威性和有效性。 （四）健全市場質量規則，完善社會監督機制 1、抓好企業質量誠信體系和質量誠信評價體系建設。按照《企業質量信譽評價管理辦法》等有關規範性文件，加強企業質量信譽評價管理，建立質量信用監督制度，建立企業質量檔案及企業質量信息數據庫，向全社會提供企業“質量信譽”服務平台。 2、積極推行產品標識制度。按照國際通行規則以及不同產品的特點，推行各種標識制度，包括產品安全標誌、QS標誌、CCC標誌、生產許可證標誌、警示標誌、特性標誌、防偽標誌、無公害產品和綠色食品標誌等各種認證標識制度，並向消費者廣泛宣傳有關知識。 3、積極開展質量投訴和質量仲裁檢驗工作。鼓勵支持用戶和消費者依法進行質量投訴，有關部門和單位要按照有關法律、法規受理質量投訴和質量仲裁檢驗，調整化解質量糾紛，維護用戶、消費者和企業的合法權益。 4、積極發揮中介組織的作用。加強質量檢驗、計量測試等中介組織的建設，積極開展公正檢驗、市場商品檢驗、保險商品風險評估、採購驗收檢驗以及工程、設備監理工作。各中介組織要依照市場規則，依法通過資格認定，建立自律運行機制，積極向社會提供質量政策等諮詢服務。 （五）營造質量興市的良好社會氛圍 採取各種形式普及質量法律、法規教育，增強全民質量法制觀念。通過普法教育，使政府有關職能部門做到依法行政、依法監督；企業切實履行法定的質量義務，依法生產、依法經營；消費者有較強的質量意識，依法維護合法權益。要切實加強對企業經營者和職工的質量意識和質量管理知識的教育，加強質量專業技術人員職業資格考試工作，擴大質量管理隊伍，提高質量專業技術人員素質。要創造良好的工作條件和社會環境，吸引國內外優秀質量管理人才到我市發展。要充分發揮新聞媒介、行業組織、群眾團體的輿論宣傳和監督作用，緊緊圍繞質量興市活動開展各種形式的宣傳，以豐富多彩的形式報道質量先進經驗，宣傳為質量興市和實施名牌戰略做出貢獻的單位與個人，及時通報產品質量監督抽查結果，加大對制假售假單位和個人的曝光力度，形成強有力的輿論監督氛圍。要加強與國家級、省級媒體的聯繫，及時宣傳我市質量興市工作取得的成效，加大對我市名牌產品的推介力度。要積極開展“質量月”、“3.15保護消費者合法權益日”等活動，動員全社會積极參与舉報質量違法行為，營造全社會抵制假冒偽劣商品的風氣。 五、組織領導 （一）成立德州市實施質量興市和名牌帶動戰略推進委員會 推進委員會由滿春重副市長任主任，李興家副秘書長任副主任，政府有關部門為成員。推進委員會主要是負責全市實施質量興市和名牌帶動戰略的統籌規劃、組織協調、目標分解、指導監督、輿論引導等工作，制定質量政策，研究解決全市質量興市工作中的重大問題。推進委員會辦公室設在市質量技術監督局，承擔質量興市和名牌帶動戰略推進委員會的具體工作。市實施質量興市和名牌帶動戰略推進委員會根據工作需要定期召開協調會、調度會，通報、協調、檢查、研究、總結質量工作目標落實情況。 （二）實行質量責任制。 質量技術監督部門具體負責組織、協調和指導質量工作，綜合經濟管理部門及財政、稅務、金融、建委、工商、農業等部門共同配合，各部門主要負責人對本部門質量目標負責，建立質量責任考評和獎罰制度。制定和完善質量責任考評辦法和考核細則，把質量責任分解到位、落實到崗、具體到人。質量職責列入領導幹部目標責任制考評內容，由實施質量興市和名牌帶動戰略推進委員會組織檢查和考核，對工作成績突出的單位和個人給予獎勵；對存在問題的縣市區和部門通報批評，問題嚴重的給予處罰，保證質量興市工作順利推進和持續開展。各部門對其所屬企業和企業負責人，實行質量責任制，把質量指標的完成情況同企業的經濟效益、政治榮譽和物質利益結合起來，實行質量否決權。 （三）制定質量振興計劃 質量興市工作的重心在基層。各縣市區、各部門要從實際出發，儘快制定本地區質量興市計劃，建立相應的領導機構，明確質量改進的階段性目標，針對質量興市工作中存在的問題，及時提出解決辦法，制定政策措施，推動質量興縣、質量興業、質量興企等活動健康有序開展。 二OO四年三月二十一日

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