××年勞動和社會保障工作運行情況及××年工作思路

　　×××年勞動和社會保障工作運行情況及××年工作思路

　　×市勞動和社會保障局

　　×××年月

　　今年來，我市勞動保障工作在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的支持監督下，以“三個代表”重要思想為指導，以“開展保持共產黨員先進性教育活動”為契機，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市十屆二次黨代會、經濟工作會、農村工作會精神，緊緊圍繞市委、市政府年初工作部署和既定工作目標，不斷完善就業服務體系，健全社會保障體系，積極協調勞動關係，勞動保障事業繼續保持健康協調全面發展勢頭。

　　一、××年勞動保障工作運行情況

　　（一）就業再就業工作取得新成效。全面貫徹積極的就業政策，堅持落實目標責任制，大力開展再就業援助行動，切實抓好就業服務，有力地促進了就業再就業工作的發展。全年城鎮新增就業人，下崗失業人員再就業人，其中“”人員再就業人。城鎮登記失業率％，低於全國、全省平均水平。全年培訓農村勞動力人，實現轉移人，就業總體形勢基本穩定。順利通過泉州市委、市政府對我市××年度促進就業工作目標責任制完成情況的考核驗收。

　　⒈完善市場就業機制，積極拓寬就業渠道。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業，政府促進就業”的就業方針，建立完善市場就業機制，做好就業服務工作。一是深入調查摸底，全面掌握企業用工情況。針對春節后企業用工高峰期，為了摸清企業欠工數量，研究對策，年初邀請家企業召開了“人力資源開發引進座談會”，詳細了解、分析××年企業的用工需求情況，徵求企業人事管理人員對我市在人力資源開發、引進等方面的意見和建議。還分組到企業調查了解用工情況，發放用工信息調查表到各鄉鎮，及時匯總、全面掌握了我市的企業缺工情況，做到早安排早部署，為研究對策提供依據。二是開展“春風行動”，積極推出便民利民舉措。本着“企業招工我幫忙，農民求職我服務”的原則，認真貫徹落實中央、省關於開展“兩行動”的電視電話會議精神，通過信函和擺攤設點等方式發放“春風行動”就業服務卡萬多張，大力宣傳我市的就業服務政策、服務項目，並詳細介紹我市就業服務機構和維權機構的名稱、地點、聯繫電話，各類求職人員可憑此卡免費接受求職諮詢、職業指導、職業介紹等“一站式”就業服務。三是舉辦勞動力供需見面會，有力緩解企業用工需求。舉辦了場企業用工招聘會，免費為企業和求職者牽線搭橋，共有家企業參加招聘，提供就業崗位數個，參加求職應聘人，達成就業意向人，深受社會的好評。四是發揮就業服務平台作用，強化公共職業機構職能。堅持“人本服務”理念，通過完善和創新服務模式，積極推進就業服務的專業化、制度化、社會化，加快建立和完善公共就業服務體系。進一步轉變職能、強化服務意識，以為廣大勞動者和用人單位提供便捷、優質的服務為宗旨，免費為企業和求職者提供服務。共接受企業招工委託家，收集崗位數個，受理求職登記人，推薦就業人。五是落實再就業優惠政策，加強對弱勢群體的就業援助。加大發放《再就業優惠證》的宣傳力度，放寬發放的範圍，減少辦證程序，共發放下崗人員《再就業優惠證》本。針對下崗職工、失業人員、隨軍家屬、殘疾人、計生“兩女”戶等就業困難群體，提供免費求職諮詢、職業指導、職業介紹等“一站式”的就業服務。共接受求職諮詢人次，進行職業指導人次，推薦就業人。六是加強對外勞務協作，有序引進各種勞動力。為了解決我市企業欠工問題，引進企業急需人才，積極採取“請進來，走出去”方式，加強與外省、市的勞務合作。共組織多家企業到四川省德陽市、廣漢市、南充市，江西省贛州市等地招工，參加當地舉辦的企業用工招聘會，現場招聘所需員工人。還先後邀請貴州、四川、陝西、江西、湖南等省、市（縣）的勞務輸出主管部門前來我市考察，簽訂勞務合作協議書，按企業用工需求，向我市輸入勞動力。共引進勞動力名，緩解了我市部分企業的缺工問題。

　　⒉加大就業培訓力度，努力提高勞動者素質。職業培訓是提高勞動者就業能力的重要手段，根據我市產業結構的特點，確立了適應社會主義市場經濟發展要求的社會化、市場化和專業化的職業培訓目標發展方向，建立了以企業為主體，以政府投入的培訓基地為依託，以社會力量為補充的多層次、多元化的職業培訓網絡，逐步解決勞動者素質與用人單位要求不相適應的矛盾，緩解部分企業技術人員短缺的問題。市就業培訓中心、農村勞動力轉移培訓基地、各類社會力量培訓機構以及企業自身共培訓各種勞動力人。開展職業技能鑒定人。

　　（二）社會保障體系建設取得新進展。目前全市已初步形成以養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險為主要內容的多種類、多層次社會保障體系。參保人數不斷增加，主要險種不斷向非公經濟組織、進城務工農民和鄉鎮企業覆蓋，基金征繳工作得到進一步加強。全年各項社會保險基金收入萬元，基金支出萬元，各項基金規範管理安全運營，構築了一個社會保障安全網。

　　⒈養老保險參保人數人，基金收入萬元，支出萬元。其中：企業養老保險參保單位家，參保人數人，全市有名退休人員實行了社會化管理，社會化管理、社區管理率率均達％，基金收入萬元，支出萬元；機關事業養老保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元；農村參保人數萬人，領取人數人，基金收入萬元，支出萬元。

　　⒉失業保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元

　　⒊醫療保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元。

　　⒋工傷保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元。其中：企業工傷保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元；機關事業工傷保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元。

　　⒌生育保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元。其中：企業生育保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元；機關事業生育保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元。

　　（三）依法維權機制逐步完善。堅持以調整勞動關係為突破口，重點關注職工的勞動合同訂立、工資發放等問題，着力解決勞動關係方面的突出矛盾，全力維護勞動者合法權益，促進了勞動關係和諧穩定。

　　⒈強化勞動監察職能，規範企業的用工行為。在抓好受理投訴舉報、日常巡查、違法案件辦理的同時，統一組織開展專項執法檢查，加大了維權力度。認真貫徹落實《勞動保障監察條例》，有針對性地對生產規模小、起點低的民營企業和建築企業實施重點監察。共監察企業家，涉及職工萬人，為員工追回被拖欠工資萬元。勞動保障法律法規得到有效的貫徹實施，將各種可能引發勞動爭議的因素消除在萌芽狀態，化解在基層，為我市經濟發展和社會穩定起到了積極作用。

　　⒉妥善處理勞動爭議，維護勞資雙方合法權益。充分發揮勞動爭議處理的作用，不斷提升勞動爭議處理能力建設，進一步規範集體爭議的處理程序和制度，提高了爭議處理效率。共受理勞動爭議案件件，涉及人。

　　⒊認真貫徹《信訪條例》，及時排查處理勞動信訪。按照《信訪條例》新規定製定信訪件的處理程序，積極化被動為主動，化壓力為動力，定期開展信訪排查，對重點企業實施重點監控，實行動態跟蹤管理，及時化解勞資矛盾，維護勞動關係的和諧穩定，有效地預防和避免集體突發事件的發生。

　　⒋建立快速反應機制，維護社會的安定穩定。制定並由市政府轉發《處置勞動和社會保障突發公共事件專項應急預案》，建立起統一指揮、職責明確、信息暢通、反應迅速、處理果斷的勞動保障突發公共事件的應急處置機制，對突發事件的預測、排查、處置做到心中有數，有條不紊。上半年全市沒有發生重大的突發事件。

　　⒌加強法制宣傳教育，努力改善工環境。集中開展了一系列以宣傳《勞動保障監察條例》為主題的宣傳活動，到部分鄉鎮工業園區開展現場法規諮詢活動場次，印製和發放宣傳資料萬餘份。提高用人單位的依法管理、守法經營意識，增強勞動者的維權意識，營造良好的法制氛圍，促進用工環境的改善。

　　二、當前勞動保障工作面臨的主要困難和問題

　　（一）在完善就業服務體系方面，就業形勢仍然十分嚴峻，勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾在短期內不會根本改變，熟練技術工人較缺乏，企業缺工仍然比較嚴峻，農村還有一定數量的勞動力有待於引導轉移。街道社區勞動保障工作平台建設雖然起步早，但沒有新進展，影響了基層勞動保障工作和其他工作的開展。

　　（二）在健全社會保障體系方面，社會保障覆蓋範圍還比較窄，大量非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員沒有納入社會保障體系。很多深層次的問題需要在工作中逐步探索，如退管服務、地稅代征、工傷保險擴面、被征地農民社會保障問題等還有待於進一步研究探索。

　　（三）在協調勞動關係方面，勞動關係不規範的問題沒有根本解決，企業工資分配宏觀調控機制不夠完善，行業分配差距繼續擴大，拖欠和剋扣工資的現象仍然嚴重。隨着城鎮化的快速推進，改善農民進城就業環境的任務越加凸顯。

　　三、××年勞動保障工作的主要任務

　　××年全市勞動保障工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會以及各級勞動保障工作會議、市黨代會、經濟工作會、農村工作會精神，落實科學發展觀，繼續完善就業服務體系，健全社會保障體系，努力協調勞動關係，為維護社會穩定，促進經濟發展服務。

　　按照這一指導思想，明年工作的總體要求是：“一個圍繞、一個落實、一個加強、五個更加註重”。即：緊緊圍繞我市經濟社會發展目標和勞動保障各項工作任務，全面落實科學發展觀，以加強勞動保障部門履職能力建設為重點，統籌兼顧，協調推進，在增加就業總量的同時更加註重提高就業質量，在擴大社會保險覆蓋面的同時更加註重完善制度體系，在全面維護勞動者合法權益的同時更加註重各類社會群體利益關係的協調平衡，在緩解當前突出矛盾的同時更加註重研究建立長效機制，在推進各項制度改革的同時更加註重法制宣傳、規劃統計、信息網絡、監督系統、管理和服務體系等基礎建設。

　　（一）要突出抓好落實政策和提高技能兩條主線，全力做好就業再就業工作。全年主要目標是：新增城鎮就業萬人，組織農村勞動力轉移人，城鎮登記失業率控制在％以內。要完成這些目標任務，必須確保工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位，加強與有關部門的協調配合，形成工作合力。

　　一是進一步強化就業服務。要積極推進就業服務的制度化、專業化和社會化建設，進一步開放公共職業介紹機構，規範勞動力市場秩序，加強市場監管力度。繼續加大再就業援助力度，通過發展勞務派遣、培訓基地、非正規就業勞動組織等形式，為他們靈活就業提供服務和政策保證，並保障靈活就業人員的合法權益。要堅持實施創業帶動就業戰略，把鼓勵創業，以創業帶動就業作為做好就業再就業工作的重要抓手。同時，繼續做好高校畢業生的就業服務工作。

　　二是進一步強化職業技能鑒定工作。按照“面向市場，擴大範圍，完善制度，提高質量”的要求，不斷拓展國家職業資格證書覆蓋範圍，提高職業技能鑒定質量，完善職業資格證書體系，積極開展農村進城務工人員的職業技能鑒定。

　　三是大力促進農村勞動力轉移。要堅持城鄉統籌就業的方向，對農村勞動力進城就業實行公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務。要進一步認真清理不合理的限制政策，不斷建立健全農村勞務輸出信息網絡、技能培訓、勞動力市場、政策保障和組織協調體系，重點加強鄉鎮勞動保障工作機構建設，落實人員和經費。

　　（二）要突出擴大覆蓋面和提高統籌層次兩大重點，加快完善社會保障體系。在繼續全力鞏固兩個確保的基礎上，要重點抓好完善制度、強化擴面、推進社會化管理和加強監管等四個方面的工作。

　　一是進一步完善養老保險工作。堅持統賬結合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會作出的重大政治決策，要把思想統一到中央決策上來，按照國務院和勞動保障部的部署，啟動並逐步做實個人賬戶。要進一步完善社會化管理服務體系，重點是抓規範、抓服務，做到管理與服務同步，以服務促進管理，以管理深化服務，鞏固社會化管理服務率、社區管理率％的成果。要進一步完善和規範機關事業單位養老保險工作，配合事業單位改革，儘快出台養老保險新方案。要按照“立足當前，着眼長遠，因地制宜，分類指導”的原則，積極穩妥地推進農村養老保險工作。要認真總結經驗，爭取儘快實施被征地農民養老保險實施方案，努力實現社會保險的制度創新和機制創新。要儘快出台公務員醫療補助方案，解決歷史欠賬問題。

　　二是加強社會保險擴面、征繳、稽核工作。要在繼續依法推進股份制企業、外商投資企業、鄉鎮企業、私營企業、個體工商戶擴面工作的同時，抓好靈活就業人員、進城務工農民等對象的參保工作，逐步使社會保險覆蓋全部城鎮從業人員。力爭城鎮企業職工養老保險參保萬人；失業保險參保萬人；醫療保險參保萬人；工傷保險參保萬人。

　　三是加強社會保險基金監管。進一步加強基金監督，重點開展現場監督檢查和非現場監督工作，加強基金徵收、管理、支付環節的監督。

　　（三）要抓住協調勞動關係和維護勞動者合法權益兩大任務，確保法律法規和各項權益保障工作的落實。和諧穩定的勞動關係是構建社會主義和諧社會的重要內容。要以協調勞動關係為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，組織開展各項監督檢查活動，着力解決不簽訂勞動合同、不參加社會保險、不按時支付工資等突出矛盾和問題，更加註重各類社會群體利益關係的協調平衡，促進勞動關係的和諧穩定。重點要進一步強化五個方面的工作。

　　一是強化勞動關係調整工作。要指導用人單位建立健全與勞動合同制度相配套的規章制度，規範勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止行為，推進各類企業實行集體協商和集體合同制度。要切實發揮勞動關係三方協調機製作用，加強對各類企業勞動關係運行狀況的實時監控。要以點帶面，積極創建和諧勞動關係工業園區。

　　二是強化企業工資調控機制。要進一步完善企業工資支付行為監控制度、企業工資增長指導線制度、勞動力市場價位發布制度和人工成本預警預測制度。要堅持把工資集體協商作為推進集體協商和集體合同工作的切入點，建立健全與經濟效益提高相適應的職工工資增長機制。特別是要注重社會公平，切實維護分配秩序，加強工資收入內外監督檢查工作，嚴厲查處拖欠和剋扣勞動者工資特別是農民工工資的行為，進一步加強對企業工資收入分配的指導、調節、監管職能。

　　三是強化勞動爭議調解仲裁工作。要高度重視集體勞動爭議的處理工作，不斷完善勞動爭議案件處理機制，加強仲裁庭規範化建設，不斷提高庭審水平。要進一步深化勞動爭議仲裁體制改革，大力推進勞動爭議仲裁機構實體化和仲裁員隊伍職業化、專業化建設，爭取成立勞動爭議仲裁院。進一步發揮企業勞動爭議調解委員會的作用，積極構建多渠道、多層次的調解網絡，全面加強勞動爭議調解工作。

　　四是強化勞動保障監察工作。要進一步加強勞動保障監察機構和隊伍建設。要深入宣傳貫徹《勞動保障監察條例》，調整完善相關制度，重點推進企業勞動保障守法誠信制度建設，強化監察執法的針對性和有效性。要充分運用《條例》賦予的法律手段，繼續加大執法維權力度，認真受理群眾舉報和勞動者投訴，依法規範舉報投訴的查處程序和辦法，切實提高巡視檢查和舉報投訴專查等日常工作的水平和效能，繼續有重點地開展規範勞動力市場秩序、簽訂勞動合同和參加社會保險、農民工工資支付情況等專項檢查，嚴厲查處違反勞動保障法律法規行為。

　　五是強化維護社會穩定工作。認真組織開展不穩定因素的排查，完善維穩工作通報和信息報告制度，建立健全維護穩定的長效機制。要落實維穩工作責任制，加強對解決信訪突出問題和群體性事件的督查。要認真處理人民來信來訪，妥善處理集體上訪，防止矛盾激化。要加強對信訪幹部的業務培訓，努力提高信訪幹部隊伍素質。

　　（四）要抓住夯實基礎和統籌兼顧兩個方面，協調推進勞動保障事業長效發展。隨着勞動保障制度改革的不斷深入，基礎管理薄弱的問題已成為我們事業發展的“瓶頸”。要實現勞動保障事業的可持續發展，必須由過去重點抓應急、抓個案向抓規範、抓管理轉變，夯實基礎，統籌兼顧，鞏固成果，提高質量。

　　一是進一步加強勞動保障法制宣傳工作。要以就業、社會保障、工資支付、勞動合同、勞動監察為重點，多形式、多層次、全方位地組織開展各種宣傳活動，加大勞動保障法律、法規的宣傳力度，提高全社會的法制觀念和勞動者的維權意識，進一步建立健全勞動保障法律法規體系。

　　二是加強勞動保障宣傳工作。要緊緊圍繞勞動保障中心工作，貼近實際，貼近群眾，開展靈活多樣的宣傳活動，增強宣傳的針對性和實效性。要積極宣傳做好勞動保障工作的重要意義，宣傳勞動保障工作的進展和成就，宣傳勞動保障工作中湧現的典型經驗和先進事迹，加強輿論監督，為勞動保障事業發展營造良好的輿論環境和社會氛圍。

　　三是重視做好督查落實工作。要認真落實市委、市政府各項工作部署和要求，保障政令暢通，加強信息報送。要及時做好人大代表、政協委員建議、提案的辦理工作，爭取人民代表、政協委員對勞動保障工作的理解和支持。