2005年地方稅收工作要點

　　（2005年3 月1 日） 指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實全國、全省稅務工作會議和市委九屆九次全會精神，堅持“科技加管理、素質加法治”的建局方針，以“創新活力”為主題，以組織收入為中心，以數據管理為重點，強化宏觀責任意識，擴大征管改革成果，建立“有效執行”長效機制，實施精細化管理，規範“兩基”建設標準，搭建素質教育平台，培育地稅團隊文化，營造團結和諧氛圍，為促進我市地方稅收事業的科學發展創新活力。 年度重點工作目標：圍繞“創新活力”這個主題，抓住組織收入這個中心，突出“數據管理”這個重點，着眼“兩基”建設需求，構建素質教育新體系；確立“數字地稅”基礎框架，構建稅收管理新支點；深化稅收征管改革，構建稅收征納新秩序。具體要做好以下工作： 一、淡化數字稅收觀念，強化職能稅收意識，高質量地完成稅費收入任務 2005年，省局下達給我局的全口徑稅收收入計劃為143, 600萬元，增長12.9 %;按照市人大通過的財政收入指標和增幅要求，我局全口徑稅收收入計劃安排152,400萬元,可比口徑增長22,2%,增加27,646萬元,其中,財政口徑安排150,380萬元,可比口徑增長22.5%,增加27,572萬元。為了實現上述目標，我們必須把握好以下幾個重要環節。 （一）正確分析稅費收入形勢，明確組織收入指導思想和階段工作目標。今年,是實施振興東北老工業基地戰略的第二年,稅費收入受大環境影響較大，有利因素與不利因素同存，但不利因素給收入任務完成帶來的難度和風險，不可忽視，必須正確分析稅費收入形勢，明確組織收入指導思想、主要矛盾和階段工作重點。 今年組織收入工作的指導思想是：“提高收入質量，擴大收入規模，注重收入結構，做實各級財力”。階段性工作重點是：上半年加大基礎稅源管理力度，挖掘小稅種增收潛力，實現時間過半，任務超半；下半年加強對新增稅源監控，確保收入規模，力爭超額完成年度稅費收入任務。 （二）轉變計劃管理重點，加強有效稅源監控。今年將繼續實施雙重計劃管理模式，以稅源模擬計劃為主，以基數計劃為輔，逐步取消稅收計劃調度會，定期召開稅種稅源管理分析會，認真落實“五變”要求，實現動態調度；調整計劃考核方式，重點加強稅源管理能力考核；突出對數據結果的分析、比較和運用，完善區域經濟和稅收分析預測制度，建立稅收進度和稅源監控預警機制，提高稅收風險預期判斷能力。 二、夯實征管基礎建設，實行稅源精細管理，切實提高稅費源轉化為稅費收入的能力 （一）建立稅收管理員制度。今年，將建立稅收管理員制度，進一步明晰稅源管理責任。同時，強化稅收管理員對稅收政策的理解、運用、解釋能力，着力培養一支高素質的稅收管理員隊伍。要建立下戶巡查、信息採集、資料上報、工作考評、能級管理、廉政督察和定期輪崗等制度，開展責任區達標、評優活動。激勵稅收管理員的工作積極性， （二）實行稅源分類管理。按照屬地化管理原則和重點稅源集中管理，一般稅源分級監控；區分、界定稅源管理科與地稅所（分局）的稅源管理範圍和責任；根據稅源規模和區域分佈及納稅人的實際情況，合理確定分類管理方法和標準；在具備條件的大中型企業和重點稅源企業中，全面推廣應用網上報稅系統；建立個體稅收征管責任區制度，完善定期定額軟件管理系統，規範持卡納稅管理辦法；對未達到起征點的業戶實施動態管理；認真開展納稅信譽等級評定工作，對A、B、C三類納稅人採取不同管理措施。 （三）夯實征管基礎建設。充分利用地稅外網，實現稅務登記同城網上辦理；簡化報表，積極推廣“持卡”納稅、網上申報納稅等多元化申報方式；繼續做好稅務管理地理信息系統的普及應用工作，以經緯網將稅收征納活動鎖定到點，實現網格化稅源管理；適時在賓館、餐飲、娛樂、洗浴、大型電子遊戲等場所強力推行稅控裝置，遏制稅款流失；建立征管要素管理制度和規程，滿足實現稅源要素管理要求；建立“時點形成、階段歸檔、電子檔案按戶、紙質檔案分類”的檔案資料管理新模式；進一步加強普通發票和稅收票據的管理，擴大定額刮獎發票的使用範圍，實現發票領、供、存的全程監控；進行戶籍管理複查，細化普查錄入登記表；堅持“三個淡化、三個強化”的考核原則，以“要素”為依據，以稅源轉化稅收能力為衡量標準，建立健全征管質量動態考核機制。 （四）轉變稅費政管理職能。兩級稅費政部門要將工作重心轉移到稅費源調查、監管和制定辦法、堵塞漏洞上來。鞏固企業所得稅、印花稅核定徵收成果，實施鹽業資源稅核定徵收，落實企業所得稅彙算清繳工作，切實做好取消審批項目后的管理工作；開展房產稅、土地使用稅和個人所得稅的稅源調研，加大礦產資源稅征管力度；研究契稅應稅行為全程控管的細化管理措施；完善旅店業稅收管理措施，挖掘該行業稅收增量；進一步完善社保費徵收辦法，落實聯動機制，協助有關部門搞好擴面徵收，提高征繳率，切實加強費源管理。 （五）充分發揮稅務稽查的職能作用。以“開放式稽查”為主線，實施規範、效能、威懾稽查，積極探索電子稽查新路子，基本實現“文書標準化、底稿要素化、卷宗電子化、過程規範化、全程數字化”的目標。加強對實行核定徵收的企業和業戶的稽查，徹底根治無效稽查，堅決杜絕“白板件”；要堅決遏制稽查執法“放水”，開展案件複查，提高稽查質量。要認真開展專項檢查，重點檢查房產稅、土地使用稅、資源稅、服務業臨時服務人員的個人所得稅，檢查重點行業為金融保險、房地產開發、建築施工、服務（包括賓館、餐飲、娛樂、洗浴、大型電子遊戲等）、採礦業以及經營周期短、獲益高、稅源不征即失的行業。當前，要組織專門力量檢查刮獎發票，遏制相應行業稅收下滑勢頭。加大對遊離於正常征管範圍以外涉稅違法行為的查處力度，逐步將其納入規範管理。要通過稽查透析征管質量，每個稽查組每年至少要寫出2篇有質量的分析報告。要重點分析研究大型超市和大型餐飲、娛樂、洗浴業的管理、核算軟件，不斷增加稅務稽查的科技含量。同時，要以查處舉報案件為突破口，加大對惡意偷逃稅行為的打擊和曝光力度。要完善舉報獎勵兌獎辦法，重獎舉報人。 （六）全面推進依法治稅。切實維護稅收法律法規的權威性和嚴肅性，出台稅收規範性文件制定管理辦法和涉稅審批工作規程；明晰區域稅源管理職能，界定日常檢查、專項檢查和稅務稽查責任，強化對稅收執法權的監督制約，落實執法過錯責任追究制；深入貫徹《行政許可法》，加強對非許可行政審批項目的清理和取消審批項目的後續管理；認真落實修訂后的《稅收執法檢查規則》和《重大稅務案件審理辦法》，加強對重大稅務案件查辦情況的監督；建立欠稅（費）檔案，落實欠稅（費）催繳、公告、滯納金加收等制度；加強相關法律的學習和培訓，提高自我糾錯能力；以搞好“第14個全國稅收宣傳月”活動為重點，加強稅法宣傳，做好“四五”普法教育驗收年的相關工作。 三、從提高思想認識入手，加強新機制運行監督，深化征管改革試點工作 （一）抓認識提高。採取有效措施，加強稅收征管改革理論學習，提高系統幹部對改革艱巨性、長期性的認識，正確面對改革中出現的新問題、新矛盾，克服“鬆口氣”思想，消除改革“休剋期”，做好推進征管改革向深層次發展的思想準備。 （二）抓機制運行。一是理順關係。要對徵收、管理、稽查三者之間和機關與基層、專業化稅源管理科與區域化地稅所之間的工作關係、業務邊界進行重新梳理，進一步明晰責任範圍、暢通運行渠道。二是加強領導。嚴格按照征、管、查“三分離”的要求制定工作流程、設置工作環節、分配工作任務、落實工作責任、修訂工作制度、考核工作質量，確保新機制健康運行。三是強力推行。要堅定不移地將稅收工作各環節置於新機制下運行，正確應對傳統管理方式對新機制的干擾和衝擊，嚴防“穿新鞋走老路”。 （三）抓機制磨合。要正確認識新機制與征管現狀存在的差距，認真解決不適應、不習慣、不規範、不順暢的問題，衝破“傳統慣性”束縛，自覺適應新機制要求，在探索中實踐，在實踐中磨合，在磨合中提高，盡量縮短“磨合期”。 （四）抓機制配套。保證新機制順暢運行，要建立相應的配套機制，對運行過程進行跟蹤、監督和信息反饋，及時提出修改意見，完善新機制；根據相切、相接、相融、不相交的要求，對各工作崗位職責進行再論證、再修訂，建立科學完善的崗責體系；進一步量化考核指標、統一考核標準，建立符合質量效益原則的考評機制。 （五）抓標準統一。檢驗新機制的標準，就是看其是否有利於權力制約，是否有利於稅源監管，是否有利於效率提高，是否有利於涉稅服務。要通過運行、磨合新機制，使其更加符合經濟與稅收發展的客觀規律，符合稅收征管實際。 四、突出數據管理重點，整合信息資源，加速稅務信息一體化建設步伐 （一）明確建設方向。目前，我局信息化建設處在階段性過渡時期，在認識上應由“學與用”向“支撐與統領”過渡；在應用上應由“簡單操作”向“提出支持邏輯分析業務要求”過渡；在投入上應由“硬件配置與軟件開發”向“管理與服務”過渡；在技術上應由“分散維護”向“集中維護”過渡；在數據上應由“採集與存儲”向“加工與支持決策分析”過渡。總體要求是：全面覆蓋，局部提高，確立“數字地稅”基礎框架，構建稅收管理新支點。工作重點是：研究需求，整合資源，提高網速，管理數據。階段目標是：信息化與專業化有機結合，信息化的支撐作用日趨突出。 （二）整合應用平台。一是對現運行軟件需求進行類別梳理或程序重寫，實現各種軟件功能初步整合，達到內部一個界面。二是對系統進行初步整合，重點對社保、征管、辦公、數字地稅系統、持卡繳稅系統、定額定期核定系統進行整合、完善，改善、提高現有應用軟件對稅收業務、稅收政務的支撐功能和對納稅人的服務功能。三是分別整合“內網”、“外網”，研發“網上辦公室”等一系列軟件，強化內網支持政務、管理、服務的功能。四是進一步強化網絡鏈接功能，建立與政府和有關部門的信息數據交換系統和與納稅人進行互動式雙向溝通的語音服務、視頻服務系統，實現信息資源高度共享。 （三）加強數據管理。市局黨組決定將今年確定為“數據管理基礎建設年”，強化數據管理觀念，強化數據加工、處理、分析、應用和相關軟件的研發。一是市局將建立並儘快啟動數據處理中心，對數據實施專業化重點管理。二是出台數據管理方案，明晰各種信息採集的要求，提高信息採集質量和利用率。三是建立數據複核錄入、備份管理、災害預防和修改報批管理機制，確保數據的準確與安全。四是加大數據整合力度，強化信息加工和應用，逐步消除信息“孤島”，構建公共信息廣播式發布、個性信息訂單式製作的信息管理新模式，形成“系統信息發布一個口徑、數據運行一個通道”的良好局面。五是在全系統實現辦公、會議無紙化的基礎上，努力實現決策無紙化。 （四）提高資源利用效率。完善系統網絡建設規劃設計方案，加大對各級辦稅大廳的輻射、服務功能，增加網絡帶寬，滿足基層應用和數據物理集中的需求；做好數據大集中前的物理集中，對現有資源進行重新調配；將網絡服務向稅收監控、報表分析、納稅評估、稅務稽查等宏觀領域延伸，形成對稅收業務、稅收政務和管理決策的強有力支持。 （五）充分發揮主觀能動作用，加強稅收軟環境建設，推動稅收服務體系有效運行 （一）增強服務意識，提高服務效率。大力開展“親情”服務活動，切實轉變工作作風，加強內部的協調與配合，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍應付、該辦不辦、久拖不辦的現象。擴大網絡服務功能，在解決共性化服務的基礎上突出個性化服務。 （二）拓展服務渠道，消除“服務盲區”。要跳出“單純服務”的圈子，直接涉稅事宜要服務，納稅人的間接難題也要主動幫助解決。打破所有制和規模大小的界限，提供服務一視同仁，落實稅收優惠不打折扣。 （三）放大自我責任，當好參謀助手。要用發展的眼光去認識和把握經濟與稅源發展客觀規律，及時向當地黨委、政府提供稅源分析報告，介紹國家、省新出台和新調整的稅收政策，為黨委、政府制定經濟發展戰略和階段性經濟、稅收目標提供有價值的參考依據。 （六）堅持“以人為本”，激活內在潛能，為促進地方稅收事業的科學發展創造新的活力 （一）認真開展保持共產黨員先進性教育，不斷增強黨員和黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。在教育活動中要抓住學習實踐“三個代表”這條主線，把握保持先進性這個主題，明確提高執政能力這個着眼點，堅持黨要管黨、從嚴治黨這個方針，切實加強各級黨組織和黨員隊伍建設。要創新教育方式，創新教育載體，創新教育措施，做到教育活動與提高駕馭地方稅收能力相結合，與深化征管改革相結合，與稅收軟環境建設相結合，與培養樹立先進典型相結合，與培育地稅團隊文化相結合，與完成各項工作任務相結合，真正取得紮實成效。 （二）加強班子思想政治建設，提高駕馭地方稅收工作的能力。今年，繼續按照“工作有新思路，管理有新舉措，活動有新載體，典型有新品牌”的要求，狠抓“兩級班子”建設。一是從“兩級班子”建設創新機制入手，加強制度建設。重點解決政務公開、決策公開，努力形成權力運行規範化、流程化。建立重大決策徵求意見制度、領導幹部責令辭職和引咎辭職制度、領導幹部調研製度、聯繫點工作制度、完善公開選拔和競爭上崗、領導幹部交流、重大事項報告等項制度，充分發揚民主，增強領導班子的活力。二是堅持用科學理論武裝頭腦。完善中心組理論學習制度，把領導幹部理論學習情況尤其是運用理論解決實際問題的能力作為考核評價和使用幹部的重要依據。領導幹部每年至少要完成一篇質量較高的理論文章，努力創建學習型班子、爭做學習型幹部。三是牢固樹立正確的政績觀，增強駕馭地方稅收工作的能力。按照“能力看實績、實績看發展、發展看比較”的要求，建立科學的領導班子和領導幹部能力考察評價體系，把是否全面落實各項稅收政策，是否善於發揮稅收槓桿作用促進地方經濟快速發展，是否真正重視加強基層基礎建設、扎紮實實抓精細化管理，是否以人為本、堅持不懈地抓好乾部素質，作為考核工作政績的重要內容。四是領導幹部不僅要做到嘴勤、手勤、腿勤，更主要的是做到勤思考、勤統籌、勤督促，始終保持頭腦清醒、思維超前、協調有效、工作創新。五是認真開展“雙爭雙好”活動，使兩級領導班子建設水平提檔升位。 （三）建立“有效執行”長效機制，培養求真務實的工作作風。一是抓細節、抓環節。二是抓管理、抓管理者。市局機關將建立下基層和召開會議、索要報表申報制度，服務基層實行“首問負責制”和“限時服務制”，重點解決職責不清、工作推委問題。重點解決中層幹部自身能力弱、對上溝通少、對下督促少、同級交流少和重管事、輕管人等問題。三是抓養成、抓考核，注重過程監督，強化點滴培養，從個人素質積累做起，形成團隊作風優勢。 （四）加強基層基礎建設，着力提高幹部職工素質。一是按照《遼寧省地稅系統加強基礎建設指導意見》，制定我局“兩基”建設標準，開展爭創“五星級所”建設活動，二是構建崗位技能培訓新體系，以政策運用、稅收征管、稽查、軟件應用、服務技能為重點，變“灌輸式”為“引導式”培訓，提倡自我提高、自學成才，並開展多種形式競賽。三是實行公務員崗位能級管理，以能定級、以級定崗、以崗定責、以責定績、以績定級，以級定獎，級次高的任期內獎金上浮一個檔次。在省、市組織的技能競賽活動中取得名次，通過考試獲得“三師”資格，將作為能級評定的硬性條件。四是廣泛開展“崗位練兵比武”、“爭當百名征管能手”活動，掀起比學趕幫超熱潮。五是完善競爭激勵機制。凡在國家、省、市局組織的各項競賽活動中取得優異成績或在國家級、省級財稅刊物上發表文章和獲獎的，以及自學獲得“三師”資格證書的，都要給予獎勵。六是開展“優秀論文”評選和“好信息、好建議、好點子”評比活動，鼓勵幹部深入實際調研，激發乾部參與管理的積極性。 （五）倡導勤政廉政，深入開展反腐敗鬥爭。認真落實中國共產黨中央關於黨風廉政建設《實施綱要》，以稅務稽查環節為重點開展執法監察。從責任分解、考核、追究三個關鍵環節入手，落實黨風廉政責任制；完善監督體系，重點監督《黨組議事規則》的執行情況和“兩權”運行情況，增強領導幹部廉潔從政意識；加大案件查處力度，嚴禁有案不報、有案不查和姑息遷就；圍繞涉稅環節違紀、稽查環節違紀、票證使用環節違紀和財務管理違紀制定紀律處分規定，將制度倡廉落到實處；大力培養和樹立黨風廉政建設典型，打破廉政典型無人敢當、無人願當的局面；將廉政文化融入地稅文化建設之中。 （六）創建精神文明，推動整體工作再上新台階。以爭創“全國思想政治工作先進集體和文明單位”為目標，重點抓好以下工作：。一是加強“地稅團隊文化”建設。二是繼續創建學習型機關。開展學習型科室、學習型基層分局（所）、學習型機關創建活動，建立全員經常化、制度化、長期化學習機制，加速“五型機關”共同願景建設的步伐。三是加大先進典型選樹培養和宣傳力度，要善於挖掘、總結、推廣和啟用典型，用典型弘揚正氣，推動各項工作。四是選准載體，虛功實做。要將創建文明行業、文明單位、青年文明號、巾幗文明示範崗、成立業餘文化體育協會、舉辦包括系統首屆田徑運動會在內的文體活動等作為有效載體，促進全系統精神文明創建活動的健康發展。

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