2005年稅收工作思路

　　在滿懷信心、憧憬未來的同時，我們更要按照十六大及十六大四中全會的精神，以更高的要求和更高的標準，審視和分析稅收工作面臨的機遇、問題和困難。結合十六大構畫出的宏偉藍圖，按照省市局總體工作部署，我們把2005年的稅收工作的指導思想確定為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市局工作會議精神，繼續堅持依法治稅、從嚴治隊，以組織稅費收入為中心，以強化稅收征管為重點,以提升幹部隊伍素質為保障，以稅收征管改革為動力，與時俱進、開拓創新，推動稅收事業實現跨越式發展，為地方經濟發展和社會穩定做出新的貢獻。 按照這一思想，今年工作的具體部署和要求是： （一）、以組織稅收收入為中心，促進地方經濟健康快速發展 今年，從我區目前經濟發展情況來看，稅收收入工作面臨的形勢依然十分嚴峻。一是我區地方經濟發展緩慢與政府加快經濟建設,需要更大的財力支撐的矛盾進一步加大；二是重點稅源企業的發展仍然處於低迷狀態，使重點稅源持續增長與稅收計劃增長不一致的矛盾日益顯漏。三是我區下崗職工日益增加，增加財政救助資金、安置下崗職工再就業與加大再就業稅收政策支持力度的矛盾日益突出。所以， 2005年的收入工作不僅面臨嚴峻的挑戰，而且任務繁重，工作壓力加大。同時，我們也應該看到今年收入工作的有力條件：一是政府繼續擴大招商引資，加強城市基礎建設，必將出現新一輪的房地產開發熱，僅此一項預計增加稅金600萬元；二是一些大型國有企業生產步入良型循環，效益日益好轉。只要我們全體幹部深入落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，切實採取各種有效措施，千方百計提高稅收征管效率，聚精會神、一心一意把組織收入工作做實做細，稅收收入任務完全是可以實現的。 一是加強稅源管理，落實稅收計劃。計征科要對全區稅源分佈情況、增收因素、減收因素進行全面的調查分析，對影響全局收入的重點稅源企業要進行深入的調查分析，針對每個企業的生產經營、欠稅、資金運用等情況制定切實可行的徵收辦法，做到一廠一策，確保應收盡收。繼續實行收入目標責任制，按2002年稅收計劃基數，將稅收任務層層分解落實到徵收、稽查、執行等部門，並將收入任務的完成情況作為目標考核的重要依據。 二是加強欠稅和外埠施工隊伍的管理. 監控執行科要完善對欠稅企業的稅源監控辦法，加強對欠稅企業的資金、資產的監控，認真貫徹執行新《稅收征管法》及其細則的要求，嚴格緩繳稅款的審批，加大滯納金徵收制度，最大限度地壓縮陳欠，儘可能地杜絕新欠。實行欠稅公告制度，對欠稅企業定期在向社會公告，用社會輿論的壓力督觸欠稅企業及時繳納欠稅。對外埠施工隊伍要進行註冊稅務登記,建立施工檔案。加強同質檢站、規劃局、建設局等與建築施工環節有關的部門日的聯繫，依靠各方面力量收集各種信息，把所有的外埠施工隊伍全部納入日常管理，要管到位、徵到位。 三是進一步加強所得稅的管理.中央與地方的所得稅收入分享比例調整為60：40，而且新辦企業所得稅納入國稅局征管，所以我們要加強對稅務登記的源頭控管，三月底前要對全區的企事業單位進行一次全面的清理，徹底摸清我們征管的家底，建立企業登記台帳。加強註銷企業和廢業企業的管理，對新辦企業進行認真、全面的調查、鑒定，防止企業翻牌新建，造成稅源流失。五月底前要完成未建帳股份、私營企業的所得稅的核定工作。認真落實個人所得稅代扣代繳制度，不斷擴大代扣代繳面，強化行政、事業單位個人所得稅徵收管理，狠抓高收入行業和高收入者的個人所得稅征管，促進個人所得稅收入穩定增長。 （二）、以規範管理為目標，促進社保費征繳工作實現新突破。 今年，我們的社保費征繳計劃預計9000萬元，儘管我們在社保費徵收過程中存在徵收職能不到位、執法手段不硬、繳費單位意識淡薄等困難和矛盾，但完成社保費收入任務對深化改革、促進發展、保持穩定具有非常重要的意義，是貫徹“三個代表”重要思想，落實十六大精神的具體體現，所以對於社保費征繳工作我們責無旁貸必須做好，只能做好，而且要把社保費征繳工作作為全年工作的重中之重。 一是加強宣傳力度。要充分利用各種新聞媒體，進行廣泛的社保費知識宣傳，提高社會公眾對社保費徵收工作的認識，取得社會輿論對社保費徵收工作的支持和理解，調動參保企業和人員繳費的積極性。二是規範徵收程序。從社保費的基礎抓起，建立一套從申報、徵收、核算到上解費金全面的、完整的、符合實際的徵收管理程序，使社保費的征繳工作有章可循、有據可依，實現規範化、制度化管理。三是規範管理辦法。建立和完善社保費徵收管理制度和辦法，逐步規範社保費的徵收、管理和檢查工作，規範執法行為。四是規範費源管理。要深入繳費單位進行費源調查，建立繳費單位和個人征管基礎資料庫，對全區費源情況進行動態管理。對占社保費收入80％的繳費單位實行專人、專戶的重點管理。有效運用加收滯納金、處罰等手段，加大徵收力度。 （三）、以提高稅收征管質量為目的，進一步強化稅收征管基礎建設 現代稅收管理需要有堅實的稅收征管基礎、高效的稅收征管質量為保障。為全面提高稅收征管水平，促進稅收征管質量的提高，今年,我們要以“總結經驗、夯實基礎、整體推進、專題突破”為原則，全面加強稅收征管的基礎建設。 一是加強個體稅收的管理。對個體納稅人全面實施分類管理制度，按照“分等量化、科學雙定”的原則，制定不同行業合理的最低定額標準，在按街道、行業、規模等指標進行修正，來完善個體工商戶的定額管理。實行“定繳雙公開”，定期公布個體業戶的定額和繳稅情況，接受納稅人監督，有效制止“人情稅”和“關係稅”。全面推行個體稅收的征管考核和征管質量“七率”考核，加大催報催繳力度，提高申報率和稅款入庫率。 二是完善地域管理制度。地域戶籍管理制度自2000年實施以來，對我們強化稅收征管，提高征管質量起到了一定的作用。但在征管中，黑戶、漏征漏管戶、假停業戶、逾期未申報戶還大量存在，說明我們目前的地域管理工作還不能有效解決“疏與管理、淡化責任”問題，需要進一步完善管理制度和方法，着重解決漏征漏管戶清理中出現科室銜接不協調，黑戶、假停業戶打擊力度不夠、逾期未申報戶催繳不及時，監督考核不到位問題。要制定與地域管理配套的處罰獎勵辦法，落實責任、雙向考核，以激勵機制推動地域管理工作，有效提高征管質量，堵塞征管漏洞。 三是規範稽查管理。案件審理科在3月底前，制定稅務文書使用標準，按標準嚴格進行稽查文書質量考核。在稽查選案上，嚴格選案程序，避免重複檢查，注重事前排摸，有的放矢，提高選案中標率。在稽查實施過程中,要堅持從重從嚴的原則，對列入重點稽查的對象，要查必徹底、罰必嚴厲，對一般行業的偷稅者，至少處以不繳或少繳稅款50%以上的罰款；對嚴重的偷稅行為，則至少處以1倍以上的罰款，以此嚴肅稅收法紀，依法打擊嚴重違反稅收法規的行為，增強了地稅稽查的威懾力。稽查審理上，加強檢查差錯率、查補稅款入庫率、稽查案例等指標的考核，嚴格執行案件移送制度，達到立案標準的要及時立案，及時移送檢察機關。 四是理順稅收征管程序。按照規範化管理中職能化、專業化、標準化、數量化、簿記化、電算化的要求，從新編寫稅收征管程序。建立貫穿稅務計劃、決策、控制、組織和監督等一系列管理活動全過程的一整套科學、合理、嚴密的管理程序和規範制度，要涵蓋從部門到個人，從作風到行為，從業務到行政等一系列稅務管理活動的各個方面，使每個部門、個人的行為和每項工作都能遵循一定的標準和程序進行。 五是規範征管資料管理。要保證征管資料採集的及時性和完整性，每個納稅人的征管資料要全面反映納稅人的稅務登記、納稅申報、繳納稅款、生產經營等情況，做到戶戶齊全。征管資料的歸檔要建立統一的標準，做到系統、完整、真實、易查，資料的保管要做到檔案化、標準化、規範化。要加強稅收繳款書的填開、票證使用的審核，要明確責任，對審核不認真，出現級次混淆、串庫的，要直接對責任人進行追究。 (四)、 以現代科技和征管網絡為依託，着力開展稅收信息化建設 按照省局的總體要求，今年地稅系統的信息化建設總體要求是：重點抓應用，全面抓規範，適度拓展，穩步發展。為加快我局稅收信息化建設的步伐，我們今年重點要抓好以下幾項工作：一是計算機應用普及要達標。分局成立計算機普及應用考核小組，領導班子帶頭學習計算機應用，10月1日前進行計算機技能等級考試，45歲以上幹部要學會使用一種中文輸入法，學會用計算機進行文字處理，學會網上瀏覽下載公文，學會使用稅收征管信息管理系統。 45歲以下幹部要熟練掌握WINDOWS操作系統，熟練掌握文字、表格處理軟件，熟練操作稅收征管信息管理系統。二是要提高現行稅收征管軟件的應用水平。廣域網稅收征管系統推行一年多，我們還有部分模塊沒有應用，一些影響到征管質量考核的數據沒有及時錄入，今年要把各個模塊和各個功能菜單全部應用到位，把各種徵收、管理、稽查數據全部錄入到系統中，尤其是稽查模塊和票證模塊，確保市局考核無差錯.三是建立稅務公文網絡瀏覽系統。辦公室要依託局域網系統建立公文瀏覽網站，各科室利用計算機在局域網內瀏覽、下載公文，實現公文批閱、瀏覽、督辦的網絡化。四是做好網上報稅的推廣工作.今年要逐步實現所有重點稅源企業都通過互聯網進行納稅申報、稅銀聯網結算的申報繳稅方式，進而實現企業會計報告涉稅信息的網上傳輸錄入和企業生產經營及財務指標分析的自動化，為稽查選案提供科學依據。五是搞好社保費軟件的應用。要應用社保費征管軟件實現社保費申報、繳稅、核算、報表的電算化。 （五）、以依法治稅為重點，進一步完善稅收征管手段 依法治稅是稅收征管的靈魂，在規範稅收執法行為，保障納稅人合法權益，培養納稅意識，改善征納關係，確保國家財政收入等方面都發揮了重要作用。今年，我們要深入貫徹落實新《稅收征管法》及其《實施細則》，創新稅收征管手段，不斷推動依法治稅進程。 一是創新稅法宣傳的形式,加強稅收法制宣傳力度.要採取一系列切實有效的措施，充分利用每一個空間，開展了多種形式的宣傳活動。集中抓好樹立地稅形象和普及地稅知識的宣傳，重點宣傳地稅機關的職能、作用、徵收的稅種及相關地稅知識。在宣傳形式上不要局限於發傳單、搞培訓等，要有創新，要把稅收法規政策宣傳真正落到實處，營造一個依法納稅、誠信納稅的良好稅收環境。 二是創新稽查方法和手段,強化稅收稽查的效能。傳統就帳論帳的稽查方法對資金體外循環，多頭建戶等偷稅手段已經不適應，這就需要稽查人員針對股份制會計制度的實行、產權制度改革、經濟體制改革等新經濟形式，積極探索和創新稽查方法和手段，打擊日益複雜的偷稅和避稅行為。分局要定期召開典型案例分析會，稽查一、二、三科要對所負責的行業的典型偷稅案件進行歸納總結，在分析會進行交流，促進全局稽查質量的提高。 三是創新執法責任制考核辦法，進一步規範稅收執法行為.要結合分局實際制定一個規範又切合實際的系統的、科學完善的稅務行政執法責任制度，將稅收執法權進行全面的分解,對每一個執法崗位的工作職責、執法權限、操作程序、處理時限進行了嚴格的界定，對稅務行政行為進行全程監督，杜絕了執法權力監控的“真空”。為確保執法檢查不流於形式，要實行執法責任連帶追究制,要建立執法過錯追究檔案，對檢查人員敷衍應付、隱瞞問題，一經查實，由檢查人員承擔全部執法過錯責任,從而有效保證檢查考核的嚴肅性和真實性。 四是進一步整頓和規範稅收秩序。今年，我們在完成國家稅務總局和省局統一布置的專項稽查任務外，還要根據我區實際，選擇若干個社會反響強烈，稅收征管比較薄弱的行業進行專項稽查，開展對娛樂業、餐飲業、廣告業、郵電通訊器材經營業、房地產業等行業和個人所得稅、印花稅等稅種的專項稽查。繼續深入開展集貿市場稅收專項整治工作，認真清理漏征漏管戶，加大對集貿市場內收入高、利潤大行業定額調整的力度，減少稅款的流失。 五是進一步加強發票的管理。要加強發票使用情況的檢查，嚴厲打擊發票制假造假行為，打擊虛開、代開、串用發票的行為。要嚴格發票代開制度，代開發票只能由稅務機關進行，對以前代開發票的機關要進行清理回收。加強對飲食業有獎發票的宣傳，要加大對拒開發票納稅人的處罰力度，一經發現要停止對其發售發票。 （六）、以隊伍素質的提高為動力，全面加強幹部教育培訓力度 治稅先治己，沒有一支素質高、作風優良的隊伍，要完成今年的各項工作是很難的。隨着稅收征管改革的逐步深入、稅收法制建設的不斷完善和稅務信息化建設的逐步推進，對我們稅務幹部的素質提出了更新、更高的要求。今年，我們要從“人才是第一資源”的新觀念出發，努力構建科學、有效的現代培訓模式和制度體系，把教育培訓和獎勵激勵機制掛鈎，適當拉開各類人員的收入檔次，以有效地激勵競爭機制促進幹部業務素質的提高。 一是加強領導班子建設，培養發展型人才。領導班子一方面加強政治理論學習，嚴格落實中心組學習制度，理論聯繫實際，並經常性地進行探討和交流，努力提高理論水平；另一方面努力學習稅收政策法規、高科技知識，做業務上的明白人,不斷增強班子駕馭工作的能力。同時嚴格堅持黨的政治紀律和組織紀律，認真開好每一次民主生活會，使班子成員心往一塊想，勁往一處使，不斷增強班子的戰鬥力。 二是加強科、所長的管理意識，倡導團隊精神。要今年強化中層幹部最新的經濟、法律、科技和管理知識的培訓，提高中層幹部理大事、搞協調、抓落實的綜合能力。為轉變科所長重業務、輕管理的觀念，對科室建設的考核時，實行個人積分與科室積分相結合的考核管理辦法.個人考核積分制度，即將個人平時各項考核結果以積分的形式進行累計，以全年累計結果作為創優評先、提拔任免的硬指標，科室積分由個人積分進行累計，以結果作為評選文明科室，發放各種獎勵的指標。 三是加強幹部隊伍建設，進一步提高隊伍的綜合素質。繼續深入貫徹落實黨的十六大精神，學習“三個代表”重要思想，大力提高幹部隊伍的政治素質。要在2002年的基礎上，要分層次、有步驟的開展稅收征管法和細則的培訓，開展稽查實務培訓和行政訴訟法等相關法律的培訓，通過背誦征管法比賽，開展“創建學習型稅務機關”活動，努力培養更多的高層次的稅政、法律、徵收方面的人才。 四是廣泛開展文明創建活動，營造積極向上的氛圍。繼續開展爭創“文明名稅干標兵”、“最佳徵收員”、“最佳稅務員”、“最佳徵收窗口”等創建活動。組織開展徵文比賽、書畫展、攝影展、籃球賽、乒乓球賽等健康向上、豐富多彩的文化活動。 五是端正服務意識，樹立良好的地稅形象。“雙評”工作雖然獲得的了四連冠，但我們為納稅人服好務的思想不能丟，要更加牢固樹立經營意識、環境意識、服務意識和文明意識，克服本位思想，關心經濟發展大環境，把着眼點放在提高窗口單位文明服務水平、維護納稅人合法權益上來，堅持在服務中嚴格執法、在執法中開展服務，逐步把為納稅人的服務延伸到征管查三個環節，貫穿於徵管的全過程。 六是轉變作風，提高行政效率。堅持每日工作手冊制度，使工作內容、時間安排、落實情況、備忘事項等實現量化管理和目標管理，加強對個人、崗位和部門工作效率、工作實績的考評，改變工作拖沓，時限不明、目標不清的作風，鼓勵幹部爭創突出政績，從而提高全局整體行政工作效率。 同志們,回顧2004年,稅收工作碩果累累,展望2005年，稅收工作面臨嚴峻的挑戰。國際形勢複雜多變，世界經濟持續低迷，外貿出口不容樂觀。繼續保持和維護改革、發展、穩定的良好局面，任務繁重。這些都給稅收工作帶來較大的壓力。我們對此要有清醒的認識，必須要有克服困難、渡過難關的充分思想準備和周全的應對之策，認清形勢，迎接挑戰。但在看到今年稅收工作艱巨性的同時，也要看到做好今年稅收工作的許多有利條件：有省、市局黨組的堅強領導，有一支敢打硬仗、善打硬仗、勇於創新的隊伍；特別是，近年來通過依法治稅、從嚴治隊以及科技加管理“三篇文章”的貫徹落實，我已經積累了做好稅收工作的許多有益經驗，這些都使我們堅定了做好今年稅收工作的信心。我們一要有緊迫感，珍惜時間，只爭朝夕，抓緊工作，堅持抓早、抓實、抓出成效的工作思路，按日按月按季完成各項工作任務。贏得時間就贏得了勝利。二要有責任感。地稅事業的發展，不光是領導階層的事，也不光是哪一級組織的事，而是我們大家共同的事業。我們都是地稅事業的主人，地稅事業的繁榮發展，需要我們大家的共同努力。我們要發揚主人翁精神，以積極、主動的態度，做好本職工作，盡心儘力，為地稅事業添震磚加瓦。三要有使命感。擴大招商引資，構建多元化對外開放的新格局，是實現富拉爾基快速發展、縮短與發達地區差距的歷史良機。完成這一歷史使命，每一個地稅人都義不容辭，責無旁貸。我們要本着對黨、對人民負責，對富區發展負責，對地稅事業負責的態度，紮實工作，奮發進取，用優異的工作實績，回報時代的厚愛，不辜負歷史的重託。 時間翻開了新的一頁，我們地稅事業也將翻開新的一頁，而且必將是更加輝煌的一頁。對此，我們全體幹部職工應信心百倍。讓我們緊緊依靠上級的正確領導，按照市局黨委的周密部署，繼續發揚地稅的艱苦創業精神，排除萬難，開拓進取，再接再厲，以優異的工作實績，為新世紀起好步，開好頭，全面開創地稅事業的新紀元！

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