關於創建國家園林城市實施意見

　　為加快我市園林綠化建設步伐，優化城市人居環境，改善城市生態功能，促進經濟社會和環境協調發展。根據《城市綠化條例》、《國務院關於加強城市綠化建設的通知》（國發[2001]20號）和《國家園林城市標準和評選辦法》，結合池州實際，提出池州市創建國家園林城市實施意見。 一、指導思想 以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀；以創建國家園林城市為載體，充分利用山、河、江、湖、城等自然資源，不斷強化城市生態環境建設，全面提高城市綠化規劃建設和管理水平；堅持“以人為本”，不斷完善城市功能，提升城市品位，美化人居環境，努力把池州建設成為具有“山水韻味、綠化品味、生態美味”的園林城市，早日實現創建國家園林城市目標。 二、總體目標與指標分解 創建國家園林城市的總體目標是：2006年建成省級園林城市，城市建成區綠地率達到30%以上，綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到6平方米以上；2007年創建國家園林城市，城市建成區綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到8平方米以上；城市街道綠化按道路長度普及率、達標率分別在95%和80%以上，市區幹道綠地率不少於25%，居住區和單位庭院綠地率在30%以上，舊城改建項目綠地率不低於25%。基本形成組織管理到位、規劃設計科學、景觀保護得力、綠化系統完整、市政設施配套的建設格局。 三、主要任務 （一）編製城市綠地系統規劃 結合城市總規修編，整合池州的自然生態歷史文化資源，編製《池州市城市綠地系統規劃》，並廣泛徵求市民意見，經批准后納入城市總體規劃。同時組織編製《池州生物多樣性保護規劃》。通過規劃手段，指導城市公共綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地的合理布局，確保城市綠地系統建設總量適宜、分佈合理、植物多樣、景觀優美。 （二）加快城市綠化立法進程 儘快出台《池州市綠化管理辦法》、《異地綠化補償費收取標準》和啟動綠色圖章制度，確保城市綠地管理做到有法可依、有法必依，保護城市綠化成果。 （三）加快城市綠地建設 1、多管齊下，增加城市綠量。通過規劃擴綠、見縫插綠、租地造綠等途徑，保持城市各項園林綠化指標逐年增長。圍繞創建國家園林城市目標，今後幾年我市城市綠化重點是：建設“一環兩帶”綠色走廊，推進“五園七線”綠色網絡，增加點多面廣的綠地廣場，縮短街頭綠化的服務半徑。具體是，一環即沿齊山——平天湖景區——沿江防護林——杏花村風景區——南外環綠化帶構築主城區外環線綠化；兩帶即沿清溪河景觀帶和沿白洋河景觀帶，構築穿越主城區的綠化走廊；五園即百荷公園北園、大公山森林公園、清溪塔公園、植物園及遊樂園；七線即九華山大道景觀綠化、人民東路綠化、百牙東路綠化、情侶大道綠化及東湖路、翠微路、秋浦路綠化改造，確保道路綠化率在25%以上；點多面廣的小廣場主要是根據城市綠地合理布局要求，特別是為滿足公共綠地服務半徑的要求，在城市主幹道建設一批街頭小遊園，即方便市民遊憩、休閑，同時也改善了城市景觀。另外要抓好單位庭院綠化和居住區綠化達標工作，以及城市東、南、西三個入口處環境整治工作。 2005年綠化建設重點是清溪河景觀工程南門——百牙路橋、齊山文化公園、杏花村文化園二期、九華山大道綠化、青陽路、人民路、百牙路延伸后綠化配套工程，同時按照“大空間、低密度、小廣場、多綠地”的原則建好中意廣場、亞洲酒店前小廣場、城關小學前小廣場、匯景花園小廣場和秋浦花園小廣場等。另外着重抓好居住區綠化工作，力爭增加城市綠地100公頃。 2、講究特色，提升綠化品位。充分利用我市山水資源豐富的特有條件，堅持“求真、求美、求特、求雅”打造城市綠化的個性品牌。突出以植物造景為主、以綠為主、喬灌草結合的綠化理念，使綠化植物群落錯落有致。在綠化建設過程中，要把建築小品、城市雕塑作為重要內容，與當地的歷史文化相融合，賦予綠地建設人性化的內容，豐富城市綠化的韻味和品味。 3、全民參與，拓展綠色空間。以每年三月份的“植樹節”為依託，廣泛發動，全民參與，深入開展義務植樹活動，全方位拓展城市綠色空間，義務植樹地點應盡量安排在城市近郊。義務植樹成活率和保存率均不低於85%、盡責率在80%以上，努力建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾幗林”、“紅領巾林”、“軍民共建林”等。大力推廣城市垂直綠化、屋頂綠化、陽台和室內擺花養草，構建立體型、複合型的綠色空間。 4、積极參与農業經濟結構的戰略性調整，大力發展綠化苗圃和綠化基地，提高苗木自給率。到2006年全市生產綠地總面積占建成區面積的2%以上，城市各項綠化工程所用苗木自給率達80%以上。 （四）加強城市景觀的保護和管理 1、保護歷史文化教育資源。按照歷史文化名城保護原則，遵從“重在保護、合理開發”的方針，充分挖掘歷史文化內涵，落實保護的具體措施，儘可能保留原有歷史文化古迹的遺留歷史信息，保存完整歷史脈絡和風貌，展示池州特有的漢住文化、清文化、佛文化，使群眾不斷感受悠久的歷史文化底蘊。同時，要緊跟時代步伐，規劃建設一批特色鮮明的文化設施，特別是博物館、圖書館、體育館等，使之成為城市新的亮點。 2、嚴格保護城市古樹名木。按照《池州市古樹名木保護辦法》的規定，進一步健全古樹名木保護檔案，明確責任分工，落實有力措施，嚴禁各種破壞古樹名木的行為。積極採用先進科技成果，做好古樹名木的複壯、病蟲害防治措施，提高古樹名木的保護水平，發揮古樹名木的良好景觀特徵。 3、實施城市景觀工程。結合軍民共建和國防街建設要求，開展街容街貌特別是背街小巷的綜合整治，達到路平、燈亮、整潔、美化的效果，不斷增強城市夜間景觀效果；抓好東湖路西側街景設計，改善東湖路形象，使之與清溪河景觀帶對稱協調互映生輝；集綠化、美化、亮化於一體，全面更新秋浦路、翠百路廣告燈箱，徹底根治路燈桿及建築物上亂披亂掛問題。街頭廣告一律採取落地屏幕式，提升品位檔次；加大城區小廣場、綠地、停車場建設；新建小區堅持高起點設計，體現風格各異，力求達到美觀新穎；新建標誌性建築亮化工程做到精心設計，同步實施，繼續加大對臨街商業用房卷閘門整改力度；繼續抓好城市公廁改造。 （五）加快綠色池州建設，改善城市生態環境 打綠色牌，走生態路是我市最具活力的優勢，為此，今明兩年我們通過建設綠色池州，改善城市生態環境。 1、實施碧水藍天工程。加快推進清溪河綜合整治、污水截流、城市垃圾、污水處理場等重點工程建設，借企業改制重組契機，儘快搬遷城市北部冶鍊廠和城市西部化工企業，使主城區儘快達到山清水秀、城綠、天藍的目標。 2、推進綠化凈化工程。進一步把小區綠化達標作為重點，緊抓不放，抓出成效，合力動員全社會參與綠化及環境建設，抓好單位綠化、庭院美化、門前凈化、拆房還綠、拆牆透綠、見縫插綠工作；以抓好九華山大道景觀建設為標誌，城區新建道路堅持建一條，綠一條，建一條，美一條；以創建為抓手，在鞏固主次幹道衛生保潔的同時，着力改善背街小巷的環境衛生秩序。 3、實施城市綠楔工程，加強城市山體植被保護，開展林相改造，提高闊葉林、次生林比例，增強山林季相。 4、高度重視綠色環保，加大大氣污染和水污染的治理力度，到2006年，城市大氣污染指數和地表水環境質量標準都能達標。 （六）配套城市基礎設施 要把城市市政基礎設施作為創建的重要內容，加快配套設施建設步伐，不斷增強城市的總體功能和承載水平。加快污水處理廠、垃圾處理廠和截污干管的建設步伐，到2006年形成與城市污水處理工程相適應的污水集納體系，管網面積普及率達到90%，污水進網處理率達到80%以上，垃圾無害化處理率達到80%以上。繼續加強城市管道燃氣建設，做好天然氣利用準備，到2006年市區燃氣普及率達到90%以上，管道燃氣普及率達到40%。繼續抓好公共交通城市道路及停車場建設，到2006年萬人擁有公共交通車輛達10輛（標台）以上，人均擁有城市道路面積保持在12平方米以上。 四、主要措施 創建國家園林城市是一項複雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，要實現預期目標，必須採取有效措施，狠抓各項工作落實。 （一）統一思想，狠抓落實 要充分認識到創建園林城市，對於改善城市生態環境和景觀環境，提高人民群眾生活質量，促進城市經濟、社會的可持續發展具有重要意義。要切實增強責任感和使命感，樹立全新的發展觀，把行動、措施落實到創建工作中去。市委市政府要成立創建園林城市領導小組負責統一指揮和組織協調，要召開動員大會，明確目標，狠抓落實，同時要健全機構，落實經費，確定專人負責。按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持“以塊為主，條塊結合，上下配合，多方聯動，分工負責”，實行目標責任制，層層分解任務，加強檢查考核，確保各項工作任務的落實。 （二）深入宣傳，廣泛動員 創建國家園林城市需要全市人民的參與和支持，各新聞媒體要積極宣傳創建國家園林城市的重要意義和有關城市綠化的法規政策，使創建工作成為各級政府、各部門、企事業單位和廣大市民共同關心、共同參與的活動。同時，要充分發揮輿論的監督作用。要把創建園林城市工作作為年終考核、文明單位評比的重要內容，定期進行督查。設立舉報電話，開展明查暗訪，推動創建活動的深入開展。 （三）嚴格執法，依法行政 深入貫徹執行《城市綠化條例》、《城市綠化管理辦法》等有關法規規章，認真把好新建和改建、擴建項目的綠化審核關，加大城市綠化補償費的收取力度。建立健全建設項目綠化工程方案審查、實施管理和施工驗收制度，加強城市綠化的全程跟蹤監察，促使建設項目綠化指標的全面落實。加大行政執法力度，任何部門和個人不得擅自改變綠化用地，對任意侵佔綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為予以依法查處。 （四）理順體制，強化管理 按照“管養分離、管幹分離、作業放開”的要求，加大城市園林綠化養護的市場化改革力度，改變當前城市園林綠化管理、建設、施工、監督、養護混為一體的狀況。實行城市公共綠地和道路綠化養護改革，通過公開招標形式將養護作業推向市場，同步跟進養護質量監督，切實提高城市綠化養護水平。必須調整現有園林綠化管理機構，增加充實專業技術管理人員，使園林綠化管理隊伍能適應當前城市綠化建設管理和創建工作的要求。 （五）廣辟渠道，加大投入 要建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的投資體系。突破園林建設由政府包辦的模式，在統一規劃的前提下，實行“誰投資、誰管理、誰受益”的政策，堅持政府、集體和個人投資興辦園林綠化事業，並在政策上給予扶持。對有收益的園林建設項目，努力開闢和擴大利用融資渠道，通過合資、合作、推行股份制等市場運作的形式多方籌資建設，通過宣傳和引導，鼓勵動員工商企業、苗木生產大戶發展城市苗木基地的建設，特別要結合城市生態林帶建設和農業生產結構調整，建設大型苗木基地。 （六）依託科技，提高水平 積極開展城市園林新技術、新設備、新材料的研究應用和園林造園造景方面的科學研究，特別是加強鄉土樹種的馴化和利用及外來品種的引種工作，增強城市生物多樣性。要大力維護城市綠化的科學成果，加強城市綠化科技服務體系建設，搞好技術培訓和技術指導，促進科學成果的推廣和應用，促進城市綠化水平的不斷提高。 五、組織領導 市創建國家園林城市指揮部，負責全市創建工作的組織、指導和協調工作。出台相關政策，制定有關措施研究解決創建過程中的重大問題。指揮長由市委市政府主要領導擔任，副指揮長由分管市長擔任，各職能部門和各縣區負責人為成員，各有關部門要按照職責分工，密切配合，積極主動地做好創建園林城市工作；各區縣也要建立健全相應的領導機構和綠化管理機構，要層層建立創建國家園林城市目標責任制，量化細化責任到人；各級各部門各單位對本轄區本單位的園林綠化和創建工作負責任，其主要領導是第一責任人。

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