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規範司法行為實施方案

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  規範司法行為實施方案(一)

  近日,為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,提高嚴格規範公正文明執法能力,完善檢察機關司法工作機制,按照市檢察院統一部署,我出台《規範司法行為專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》),開展為期一年的規範司法行為專項整治工作。

  一是明確了指導思想和目標任務。《方案》堅持問題導向,以保證公正司法為目標,以嚴格規範司法為核心,以昌平區檢察院檢察官辦案責任制改革為契機,結合昌平區檢察院內涵式發展理念及“一三五”工作思路,緊緊圍繞涉及群眾切實利益的司法環節,集中整治檢察環節不規範的突出問題,進一步完善檢察工作機制,強化對檢察權運行的管理和監督,促進昌平區檢察院司法規範化建設。《方案》還提出強化規範司法理念、健全規範司法機制、提升司法能力的目標任務。

  二是確定了基本原則和重點內容。《方案》堅持嚴格司法、問題導向、立足本院、長效機制等基本原則。除市院列舉的九類重點查找的司法不規範問題以外,根據各業務部門先期進行初步摸底排查的結果,《方案》還將一些司法不規範現象和行為作為昌平區檢察院專項整治的重點內容。包括在檢務公開、司法文書送達、贓證物清理以及案卷歸檔等方面存在不及時等問題;在法律文書和工作報告製作中存在的證據分析欠缺、釋法說理不足等問題;在辦案效率方面存在的初查時間過長、公訴案件退補率和延長率過高等問題;在辦案程序中存在的執法不嚴格、不細緻,文書不規範等問題;在統一業務應用系統方面存在的信息填錄不規範等問題;在紀律作風方面存在的不規範着裝、不按規定使用執法記錄儀等問題。

  三是細化了工作方法和工作步驟。《方案》明確提出開展專項整治工作時要與昌平區檢察院發展戰略及工作思路相結合、與昌平區檢察院檢察官辦案責任制改革相結、與昌平區檢察院信息化辦案管理機制建設相結合、與全面推進檢務公開相結合等工作方法。同時,在市院確定動員部署、對照檢查、整改落實、總結驗收四個階段的基礎上,《方案》進一步細化出16個具體步驟,明確各步驟主要工作、完成時間、責任部門和注意事項,保證專項整治工作安排合理、推進有序。

  四是強調了組織機構和工作要求。昌平區檢察院成立了黨組副書記、副檢察長劉兆欣任領導小組組長,其他班子成員任領導小組副組長的規範司法行為專項整治工作領導小組,負責統籌安排、追蹤督導、總結驗收。下設辦公室,由研究室牽頭,政治處組宣科、辦公室、紀檢監察處等部門參加,全面負責方案起草、信息報送、材料總結、輿論宣傳、監督問責等工作。《方案》同時還提出加強組織領導、監督問責、典型示範、輿論宣傳、信息報送等開展專項整治工作的具體要求,各業務部門及相關綜合部門作為小組成員單位,要嚴格遵循《方案》要求,積極穩妥地開展專項整治工作。

  規範司法行為實施方案(二)

  為認真貫徹落實最高檢、陝西省、西安市院規範司法行為專項整治工作電視電話會議精神,陝西省西安市新城區檢察院迅速成立了專項整治工作領導小組,並將所有內設機構列為此次專項整治工作的責任機構。黨組會經深入研究討論,通過了《西安市新城區檢察院規範司法行為專項整治工作實施方案》,對整個專項整治工作進行全面部署。

  該院明確了專項整治工作的目標任務。一要樹立規範司法理念。通過開展集中學習、民主生活會,引導全院檢察人員增強規範司法、公正司法的自覺性和堅定性,牢固樹立規範司法理念,強化程序意識和規範意識,築牢嚴格規範公正文明司法的思想根基。二要構建規範司法機制。以規範支配和制約檢察權力運行,着眼於解決新城區檢察院檢察司法不規範的突出問題,以一線工作人員為重心,建立健全有利於嚴格規範公正文明司法的長效制度機制,形成新城區檢察院規範檢察司法的內部管理和監督科學體系,從制度上確保執法辦案公正。三要提升規範司法能力。立足解決司法不規範問題,使全院檢察人員進一步明確和積極適應新形勢下嚴格規範司法的環境和要求,切實糾正思想觀念、司法行為、紀律作風方面的突出問題,提高嚴格規範司法的職業素養和專業水平。

  同時,該院明確了專項整治工作的原則和重點。開展規範司法行為專項整治工作,要堅持以樹立正確司法理念為先導,以解決突出問題為關鍵,以嚴格執行法律為基礎,以深化檢察改革為支撐,以落實黨風廉政建設主體責任和監督責任為保障的基本原則。全院各部門、全體檢察人員要圍繞問題逐一對照檢查,逐項整改糾正。要深入查找問題,在解決共性問題的基礎上着力解決個性問題,切實增強專項整治工作的針對性和實效性。

  此外,該院還明確了專項整治工作的工作要求。一要加強組織領導,確保專項整治工作取得實效。二要加強監督問責,針對發現的問題見行見效。要加強案件評查和案件督查工作,注重發現和查處工作中的不規範司法行為,堅持快查快辦、立堵立改。三要加強典型示範,突出正面引導和反面警示。四要加強輿論宣傳,提高新城區檢察院司法公信力。要善於運用各種媒體和新城區檢察院“兩微一端”數字化平台,積極宣傳專項整治工作的新舉措、新進展和新成果。

  據悉,此項實施方案的出台僅僅是新城區檢察院規範司法行為的專項整治工作的一個開端。該院會繼續按照此實施方案的要求,不斷加強對全體幹警司法活動的監督,提升全院的辦案水平,為即將到來的司法改革打下制度基礎。

  規範司法行為實施方案(三)

  2月24日中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳印發了經中央全面深化改革領導小組審議通過的《關於貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》。這個《實施方案》是自四中全會決定公布以來印發的首個專門領域貫徹落實四中全會決定的文件。近日,中央司法體制改革領導小組辦公室負責人就《實施方案》的有關問題,回答了記者提問。

  繪就路線圖和時間表

  記者:為什麼要出台《實施方案》?

  中央司改辦負責人:四中全會着眼於全面推進依法治國,對司法體制和社會體制改革提出了新任務新要求。為了貫徹落實好四中全會決定的部署,中央出台了這個《實施方案》,在協調銜接三中全會相關改革任務和四中全會改革舉措的基礎上,繪就了進一步深化司法體制和社會體制改革的路線圖和時間表。

  《實施方案》是**年初中央出台的《關於深化司法體制和社會體制改革的意見》及其貫徹實施分工方案的姊妹篇,共同奏響了穩妥有序深化改革,建設公正高效權威社會主義司法制度和崇法尚德法治社會的樂章。中央兩次全會作出總體部署后,司法和社會領域就快速跟進貫徹落實,這既體現了中央對推進司法體制、社會體制改革,促進社會公平正義、維護人民群眾權益的高度重視,也反映出相關部門見事早、行動快、效率高。認真落實好這兩個文件,有利於加快推進國家治理體系和治理能力現代化、建設社會主義法治國家,為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的司法保障和良好的社會環境。

  改革舉措要在三年內出台具體落實的政策、措施

  記者:《實施方案》對進一步深化司法體制和社會體制改革作出了什麼安排?

  中央司改辦負責人:《實施方案》對進一步深化司法體制和社會體制改革作出了全面系統的規劃。一是明確指導思想、目標任務和基本原則,為進一步深化改革提供了基本遵循。在堅持走中國特色、符合司法規律的改革之路的同時,《實施方案》強調要敢於擔當,敢於啃硬骨頭,着力突破利益固化的藩籬,在解決深層次問題上取得實質性進展。二是將84項四中全會改革舉措逐項具體化,明確工作進度和時間節點,提出可檢驗的成果要求,提升了改革舉措的可操作性。按照《實施方案》的時間安排,這些改革舉措都要在20**年至2017年的三年內出台具體落實的政策、措施。三是從中央和地方兩個層面進一步落實責任,完善統籌協調、分工協作、宣傳引導和督導檢查等方面的工作機制,強化了推進改革的制度保障。

  促進各項改革協調聯動,有序推進

  記者:《實施方案》的制定主要有哪些難點問題?

  中央司改辦負責人:制定《實施方案》必須解決好“三個怎麼辦”。一是四中全會提出的司法體制和社會體制改革舉措是對三中全會改革任務的深化,既有承繼,也有拓展,如何處理好兩者的銜接?二是四中全會不少改革舉措相互關聯,怎麼讓它們彼此配套、相互促進?三是四中全會對有的改革舉措提出的是原則性要求,如何明確改革的政策取向?

  圍繞“三個怎麼辦”,我們對各項改革舉措的主要任務和進度成果要求進行了深入研究和精心規劃。一是對深化三中全會改革任務的舉措,做好進度統籌、前後承繼,做到梯度推進。二是對拓展三中全會改革任務的舉措和內容、邏輯上相互關聯的舉措,做好整體謀划、相互銜接,做到協調推進。三是對只有原則要求的改革舉措,明確了任務思路和政策要求,以便於統一認識、把握重點。通過以上措施,着力增強推進改革的系統性、整體性、協同性,促進各項改革協調聯動,有序推進,實現預期目標。

  從三個方面對84項舉措作出安排

  記者:《實施方案》涉及哪些司法體制和社會體制改革舉措?

  中央司改辦負責人:貫徹落實四中全會決定,進一步深化司法體制和社會體制改革,就是要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標,切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,着力破解影響法治社會建設的體制機制障礙。因此,按照四中全會全面推進依法治國的總體框架,《實施方案》從三個方面對84項舉措作出了安排:

  一是着眼於加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,完善司法管理體制和司法權力運行機制,規範司法行為,加強對司法活動的監督,保證公正司法,提高司法公信力。共有48項改革舉措。重點包括推進以審判為中心的訴訟制度改革,改革法院案件受理制度,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,完善人民陪審員和人民監督員制度等。

  二是着眼於推進國家治理體系和治理能力現代化,加快形成科學有效的社會治理體系和公共法律服務體系,提高社會治理水平。共有18項改革舉措。重點包括發展中國特色社會主義法治理論,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,推進公共法律服務體系建設,構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系,完善多元化糾紛解決機制等。

  三是着眼於建設高素質法治專門隊伍,推進正規化、專業化、職業化,建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。共有18項改革舉措。重點包括完善法律職業准入制度,加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度,建立法官、檢察官逐級遴選制度,健全法治工作部門和法學教育研究機構人員的雙向交流與互聘機制,深化律師管理制度改革等。

  20**年底相關部門每個月都將推出新改革舉措

  記者:20**年如何推進司法體制和社會體制改革?

  中央司改辦負責人:《實施方案》構建了分類分層有序推進司法體制和社會體制改革的整體布局。對條件成熟、難度不大的改革舉措,要求加快推進、早見成效;對重大改革、尚不具備全面推進條件的,要求先行試點,積累經驗后再全面推開;對情況複雜、牽涉面廣、條件暫不成熟的,要求抓緊研究論證,儘早拿出改革方案;對需要修改法律或得到立法機關授權的,按照法定程序辦理。根據這個思路,20**年全面啟動各項改革工作,着重抓好“三個一批”:

  一是深入推進一批已啟動的改革試點工作,年內取得更大進展。主要有完善司法責任制,完善司法人員分類管理制度,健全司法人員職業保障制度,推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院,最高人民法院設立巡迴法庭等。二是抓緊部署一批有影響的改革任務,年內取得階段性成果。主要有建立領導幹部干預司法活動記錄、通報和責任追究制度,建立完善司法機關內部人員過問案件記錄製度和責任追究制度,推進以審判為中心的訴訟制度改革等。三是組織論證一批難度大的改革項目,早日形成改革的基本思路。

  目前,各有關部門按照《實施方案》確定的思路、安排,積極推動各項工作並取得了初步成效。自年初以來,最高人民法院第一、第二巡迴法庭在深圳、瀋陽掛牌設立,開庭審理案件。《關於進一步規範刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》已經出台,《關於領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、《深化人民監督員制度改革方案》等改革實施意見也已經中央全面深化改革領導小組審議通過。預計到20**年底,相關部門每個月都將推出新的改革舉措,形成相應的改革成果。

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