關於進一步加強村級班子建設的意見

　　關於進一步加強村級班子建設的意見

　　為了全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，進一步加強村級班子建設，促進農村經濟和社會各項事業的健康發展，促進農村社會穩定，保證黨在農村改革和發展目標的實現，特提出如下意見。

　　一、充分認識面臨的新形勢、新問題，增強抓好村級班子建設的緊迫感

　　加強村級班子建設，是順利推進農村改革、發展和穩定的重要組織保證。近年來，全x各級黨委高度重視村級班子建設，通過深入開展“三級聯創”活動，我x村級班子建設取得了一定的成績，農村面貌得到進一步改變，農村經濟穩步發展，農民收入持續增加。但是我x村級班子建設還存在一些問題，諸如部分村班子創造力、凝聚力、戰鬥力不強，村集體經濟薄弱，村班子“無錢辦事”；少數村“兩委”班子不能很好地發揮作用，在群眾中威信不高；有的村幹部思想僵化保守，能力不強，不能發揮骨幹帶頭作用；農村黨員年齡老化、素質偏低，村級班子後繼乏人等。同時也要看到，隨着農村稅費政策的調整，村級收入減幅較大，部分村級班子難以維持正常運轉。這些問題如果解決不好，村級組織就很難履行好職責，農村基層組織的創造力、凝聚力和戰鬥力就會嚴重削弱，甚至影響農村經濟發展和社會穩定，影響黨在農村政權基礎、執政基礎的穩固。“基礎不牢，地動山搖”。各級黨組織一定要從政治和戰略的高度，充分認識新形勢下加強村級班子建設的重要性和緊迫性，進一步加強和改進村級班子建設。

　　加強村級班子建設必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、深化農村改革、維護農村穩定和提高黨在農村的執政能力來進行，通過建立和完善選拔培養、考核評價、資金保障、激勵約束機制，培養造就一支精幹高效、勤政廉潔、年富力強、素質優良、奮發有為的村級幹部隊伍，不斷提升村級班子的創造力、凝聚力和戰鬥力，為做好新時期的農業和農村工作，全面建設小康社會，實現x委提出的“打造全國百強x，推進二次創業，實現跨越發展”的奮鬥目標提供堅強有力的組織保證。

　　二、完善機制，不斷提升村級班子的創造力、凝聚力和戰鬥力

　　要通過建立和完善村級班子和村級幹部的選拔培養、考核評價、資金保障、激勵約束等機制，建立起“責、權、利”相結合，“績、獎、懲”相統一的規範化運行體制。

　　（一）建立和完善選拔培養機制，選優配強村級班子。村級班子成員的選拔任用，要堅持德才兼備、任人唯賢、群眾公認和民主公開、注重實效的原則。新進村級班子成員，必須是為人正派、處事公道、作風民主、廉潔勤政和帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強、帶動發展集體經濟能力強的優秀人才。要重點抓好村黨支部書記的選拔，在選拔方式上，採取“兩推一選”、“兩推直選”的方式，採用內選、外聘、下派、兼任等辦法，着眼在學歷高、有知識、懂科技的青年農民、退伍軍人、致富能手、企業經營者中擇優選任。鼓勵x、鄉機關幹部到村擔任村黨支部書記，並通過兼職兼薪解決好他們的待遇。機關幹部到村擔任村黨支部書記，連續2年完成規定的目標任務，符合黨政幹部選任條件的，經考核合格，可以享受上一職級待遇；連續3年完成目標任務、業績特別突出，並培養出新的村黨支部書記人選的，可轉任實職。鄉鎮（街道）黨委任用村黨支部書記，必須報x委組織部預批、備案。加強村級後備幹部培養，鄉鎮（街道）黨委按照與現職村級幹部1:1的比例，選拔一批40歲以下、高中以上文化的致富能手組成的村級後備幹部隊伍，實行動態管理，通過集中培訓、學歷教育、上崗鍛煉等多種措施進行重點培養。

　　加強村級班子建設，提高幹部素質是根本。要按照有關規定和要求，把村黨支部書記、村委會主任和新進班子成員的教育培訓作為重點，着力提高他們的政治素質和工作能力。教育培訓要堅持“着眼急需、重在管用”的原則，重點培訓政治理論、市場經濟知識、法律知識、農業實用技術以及村級管理等知識。不斷改進培訓方式，採取靈活多樣的形式，切實增強培訓實效。x委每年對村黨支部書記和村委會主任培訓一遍，時間不少於5天；其他村級班子成員由鄉鎮（街道）黨委培訓，每年不少於7天。x鄉黨委、政府領導同志及有關部門負責人要分別講課。同時，鼓勵村級幹部參加各種形式的學歷培訓，依託x委黨校、x農廣校舉辦村級幹部學歷班次，使更多的村“兩委”幹部達到中專以上學歷。

　　(二)建立和完善考核評價機制，對村級班子實行量化管理。鄉鎮（街道）黨委要根據農村各項事業發展的總體規劃，結合各村實際，為村班子制定適當的任期目標和年度目標。任期目標和年度目標主要應包括：貫徹上級政策、完成上級黨委政府工作任務的目標，村級經濟發展、農民增收的目標，農村穩定和社會事業發展的目標，開展村級服務、為群眾辦實事的目標等。經濟發展目標應突出村集體經營性收入、發展民營經濟、增加工商稅收、調整產業結構等方面的要求；社會發展目標應有計劃生育、平安建設、信訪以及興辦公益事業、改善村容村貌等方面的要求；開展村級服務、辦實事的目標要與村級幹部承諾制度結合起來，確定目標要聽取群眾意見，目標制定后要公開承諾，接受群眾監督。村級班子工作目標由鄉鎮（街道）黨委根據各村經濟、社會狀況、發展潛力和村班子狀況確定，要堅持“適時適度、區別對待、注重實效”的原則，儘可能細化、量化、具體化，防止空洞，體現激勵性、科學性和可操作性。在制定目標的同時，要明確每個村幹部應承擔的責任。村級班子工作目標的完成情況由鄉鎮（街道）黨委、政府組織考核，x委組織部要抓好具體指導，控制考核情況。要制定一套完善的村級班子目標責任考核評價辦法，把平時考核與綜合考核結合起來。平時考核主要記錄經常性工作完成情況，綜合考核每半年一次，主要是反映目標完成情況和黨員群眾民主評議幹部情況。考核結果作為發放村級幹部績效補貼的主要依據，並作為村級班子評先樹優的重要參考。

　　(三)建立和完善資金保障機制，確保村級班子正常運轉。按照x委組織部、x財政廳魯組通字［200x］xx號《關於落實財政轉移支付資金確保村級組織正常運轉的通知》要求，為保障村級班子正常運轉，從今年起村幹部的補貼和村級運轉經費由x、鄉財政統籌解決。統籌后，村“兩委”幹部享受固定補貼，村黨支部書記固定補貼標準2005年暫按每人每年平均2500元掌握，“兩委”其他成員按村黨支部書記補貼的70%發放。村級其他組織成員、村民小組長等享受誤工補貼，誤工補貼從村級運轉經費和村集體經營性收入中支出，禁止向村民收取。嚴格控制享受誤工補貼的人數，誤工補貼實行總額控制，各村誤工補貼支出總額按村人口核算不得超過人均5元。

　　要最大限度推行村“兩委”成員交叉任職，最大限度精簡村幹部職數，群團組織負責人、村民小組長盡量由村“兩委”成員兼任，最大限度減少享受誤工補貼的人數。各村享受固定補貼的村“兩委”成員數量，根據村人口數量按職數核定，1000人以下的村不超過3職，1000~2000人的村不超過4職，2000人以上的村不超過5職。村“兩委”成員總數超過規定職數的，村幹部固定補貼以村為單位實行總額包干，幹部領取固定補貼的標準均按比例降低。村級幹部交叉兼職的，兼職不兼薪。

　　本着“獎勵先進、鼓勵創業”的原則，村幹部固定補貼實行結構補貼制，由基礎補貼、人口基數補貼、績效補貼三部分組成，分別占補貼總額的40%、20%、40%。基礎補貼、人口基數補貼的標準由x委組織部確定，享受補貼的人員名單及補貼數額，由鄉鎮（街道）上報，組織部審核。基礎補貼、人口基數補貼由x財政局直接發放到村幹部個人，每季度發放一次。村幹部績效補貼以鄉鎮（街道）為單位統一使用，由鄉鎮（街道）按照目標責任考核結果確定分配方案，提出享受補貼的人員名單和補貼數額，上報組織部審核，由x財政局直接發放給村幹部個人，每年發放一次。對享受固定補貼的村幹部，x委組織部、各鄉鎮（街道）要建立檔案，記錄幹部業績考核等情況。各村享受誤工補貼的人員、誤工天數、補貼數額，由村“兩委”上報，鄉鎮（街道）黨委審核、發放，每半年發放一次。逐步建立以養老保險為主的村級幹部退休保障制度，由組織部和有關部門研究具體實施辦法。

　　(四)建立和完善激勵約束機制，規範村級幹部行為。要制定激勵政策，為村級班子和村級幹部幹事創業營造良好的環境。堅持對優秀農村黨支部書記實行獎勵制度，結合目標考核情況，每年評選表彰30名優秀農村黨支部書記，設立一、二、三等獎，分別給予村黨支部書記個人5000元、3000元、2000元的獎勵。對貢獻大、業績突出，連續三年獲x委一等獎的優秀村黨支部書記，經x鄉黨委嚴格考核、x委批准，可以掛任副鄉級職務，或享受相應的政治待遇。鼓勵農村黨支部書記立足本職、幹事創業，凡發展村級集體經濟成績突出，本村年經營性純收入增加2萬元以上的，年底經x、鄉核定、批准，按村級經營性純收入增加額的20%獎勵村幹部，其中10%用於獎勵村黨支部書記，10%用於獎勵其他村級幹部，獎勵資金從村集體收入中支取。要關心村級幹部的工作和生活，幫助他們解決好實際困難。

　　加強村級財務管理。鄉鎮（街道）建立村級財務管理中心，負責統管村級所有收入和支出。對x、鄉撥付的村級運轉經費，由村級財務管理中心集中核算，專戶管理，明細到村。村級運轉經費要專款專用，嚴禁截留、挪用或以任何形式改變用途。x財政局要制定村級財務管理辦法，強化對村級經費支出的監管。要在健全和落實村級民主理財制度的基礎上，嚴格報賬、記賬及審核程序，控制不合理支出，提高資金使用效率，保障村級班子正常運轉。組織部門要會同財政、審計等有關部門，定期對村級運轉經費管理、使用情況進行專項檢查，發現問題及時處理。對違反規定截留、挪用及改變村級經費用途的，對有關責任人要嚴肅處理。

　　三、強化領導，落實村級班子建設的責任

　　（一）鄉鎮（街道）黨委認真履行職責，發揮好領導核心作用。鄉鎮黨委是農村基層組織的“龍頭”，擔負著抓好村級班子建設的直接責任。對村級班子及其成員，鄉鎮黨委要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，支持和督促他們完成好各項工作任務。要繼續堅持並落實黨委定期研究村級班子建設、黨委成員聯繫幫扶後進村、建立村級班子建設專門工作隊伍等制度，對村級班子建設中存在的突出問題，及時發現、及時研究、及時解決，不斷提高村級班子建設的水平。

　　（二）建立協調聯動、齊抓共管的工作機制。村級班子建設是一項涉及全局的綜合性工作，需要各有關部門齊抓共管。組織部門要切實擔負起牽頭抓總的職責，協調相關部門共同抓；民政、共青團、婦聯、財政、農業等部門要認真履行職責，進一步健全完善工作制度，規範村級工作。各有關部門要密切配合，努力形成各盡其責、齊抓共管的工作格局。繼續實行部門包村、幹部駐村的辦法整頓後進村，對班子軟散、情況複雜、工作後進的村，根據需要由鄉鎮黨委和x有關部門組織專項工作組進行綜合整治。

　　（三）實行責任追究制度。鄉鎮（街道）黨委書記是村級班子建設的直接責任人，對所轄區域村級班子建設負全責。x委每半年對村級班子建設進行一次檢查評估，對抓村級班子建設不力，存有3個月以上沒有村級班子和半年以上沒有村黨組織負責人的，一經發現，對鄉鎮（街道）黨委、黨委書記通報批評，責令限期整頓改進；年終考核時仍沒有解決，或癱瘓半癱瘓村超過8％的，取消鄉鎮（街道）黨委當年評選黨務工作先進集體和鄉鎮（街道）黨委書記、分管書記、組織委員當年評選先進個人的資格。