關於進一步加強全市林業系統行風建設的實施意見

　　各區、鎮、處林業工作站，廣華林業分局，局直各單位：

　　為了全面提高全市林業系統廣大幹部職工的整體素質，推動林業部門依法行政、執法為民，促進林業行業作風的轉變，為我市經濟社會協調發展營造良好的環境，現結合林業實際，就進一步加強全市林業系統行風建設提出如下意見：

　　一、認清形勢，提高認識，增強行風建設的責任感和緊迫感

　　行風是一個行業、一個部門的黨風、政風、工作作風和精神面貌的具體體現。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市林業事業快速發展，社會各界對林業建設關注和參與的熱潮逐漸興起，林業建設取得了令人矚目的成績。尤其是在建設資源大市、產業強市、園林城市的過程中，我們始終把行風建設當作一件大事來抓，提出了“以人為本強素質，開拓創新樹形象，加大投入搞建設，求真務實保質量，自我加壓謀發展，加快步伐創一流”的指導思想，內強素質，外樹形象，林業系統廣大幹部職工依法行政、執政為民的意識明顯增強，服務質量、整體素質明顯提高，工作作風明顯改進，精神面貌煥然一新，林業系統行風建設取得明顯成效。但是，我市林業系統行風建設仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環節，少數單位和個人在思想、作風、依法行政、服務態度、辦事效率、承諾兌現等方面還不盡如人意，不正之風在少數單位還不同程度的存在，多層執法、多頭執法的現象還時有發生，行風建設的成效離人民群眾的要求還有一定的距離。

　　各單位要深刻認識進一步加強行風建設的重要性和必要性，自覺地站在實踐“三個代表”、優化經濟環境，實現林業跨越式發展的高度，充分認識加強行風建設的重要性，以廣大人民群眾的根本利益為出發點，從人民群眾最關心、反映最強烈的熱點、難點問題入手，找准影響行風建設的問題，切實把機關效能建設與行風建設結合起來抓，使之貫穿於林業工作的始終，堅持不懈地抓行風，促政風、淳民風，為全市林業事業的發展營造一個良好環境。

　　(一)加強林業行風建設，是落實“三個代表”重要思想的具體體現。林業部門肩負着植樹造林、綠化祖國、改善生態環境、造福子孫後代的光榮職責和任務，工作點多面廣線長，涉及社會各個方面，涉及到千家萬戶。林業行風的好壞，不僅關係到林業行業的形象，關係到人民群眾的切身利益，而且關係黨和政府的形象，直接影響到黨群、幹群關係。我們必須站在講政治的高度，通過加強行風建設，優質服務，體現為人民服務的宗旨，實踐“三個代表”重要思想。

　　(二)加強林業行風建設，是林業事業加速發展的迫切需要。當前，林業發展正處在前所未有的大好發展時期，黨中央、國務院和市委、市政府高度重視林業，對林業工作重新進行科學定位，為林業發展指明了方向，有力地推動了林業事業的快速發展。國家對我市林業投資逐年增加，多成份、多形式、多渠道投資林業建設的熱潮已經形成。林業事業的發展需要有一個好的行風，只有行風好，才能促進林業事業的快速發展。

　　(三)加強行風建設，是強化民主監督，實現源頭治腐的有效途徑，開展行風建設，將民主監督滲透到權利運用的過程中，根植於人民群眾的參與中，給廣大人民群眾提供了直接參与、監督政府部門的機會和反腐敗工作的平台，通過群眾參與，建立上下、內外綜合治理的工作體系，使執收執法行為受到監督，有利於促進依法行政、廉潔行政、規範執法，糾正行業不正之風。

　　二、明確目標，突出重點，扎紮實實地開展林業行風建設

　　開展林業行風建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，以加強作風建設和效能建設為核心，以依法行政、勤政廉政、優質服務，提高林業隊伍整體素質為目標，按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，堅持標本兼治、糾建並舉的方針和“誰主管、誰負責”、“管行業，必須管行風”的原則，着力解決林業行風中存在的突出問題，大力弘揚求真務實精神，積極倡導愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、廉潔高效、服務人民、奉獻社會的行業文明新風，為推動潛江林業實現跨越式發展，建設水鄉園林城市提供重要保障。

　　行風建設工作任務重，要求高，各單位要準確把當前行風建設工作所面臨的新形勢、新任務和新要求，抓住重點，以解決制約我市林業發展和發生在老百姓身邊、損害群眾的利益的不正之風為重點，在轉變職能、轉變作風、依法行政、執政為民、提高辦事效率和服務水平上下功夫，要把行風建設的目標定在群眾滿意上，把行風建設的出發點和落腳點放在促進林業發展和為人民服務上，通過開展行風建設，使全市林業系統的行業風氣得到明顯改變，林業系統領導班子的思想作風建設得到明顯加強，職工隊伍的整體素質得到明顯提高。

　　(一)堅持依法行政、切實轉變職能。要認真貫徹落實中國共產黨中央、國務院和省委、省政府《關於加快林業發展的決定》，下大力在政策、機制，制度等方面不斷創新，改革一切不適應市場經濟的管理方式和方法。對不利於深化改革，不利於對外開放，不利於林業發展的文件規定，及時地進行清理和廢除，徹底解決妨礙林業發展的思想觀念、體制障礙。

　　要認真貫徹《行政許可法》，改革行政審批制度，規範行政審批行為，對已有文件要求取消的行政審批事項和行政性收費項目必須堅持予以取消，對必須保留的也要簡化審批程序，明確審批時限，規範審批行為，完善制約機制，加強監督管理。

　　(二)加強執法監察，規範行政行為。公安科、稽查大隊、廣華分局、林業工作站、森林植物檢疫站和野生動植物保護站是林業行業的“窗口”單位，直接代表着林業系統的整體形象，是行風建設的重點。要加強對林業執法隊伍的教育管理，千方百計提高執法人員的素質，通過開展創建“文明窗口”活動，制定行為規範，完善制度措施，增強執法人員依法行政，執法為民的自覺性，做到既嚴格執法，又熱情服務，樹立林業執法隊伍的良好形象。

　　要嚴格執行行政執法責任制和執法過錯追究制。對濫用手中權利、耍特權、抖威風、濫罰款及冷硬橫推、吃拿卡要甚至循私舞弊、貪臟枉法等問題，要依法嚴肅處理，絕不姑息遷就。

　　森林公安要堅決防止各種隨意侵犯人權現象的發生，杜絕隨意執法、刑訊逼供、濫用強制措施、侵犯人身權益的問題發生，要以落實“五條禁令”為突破口，嚴肅查處民警違法違紀案件。要加強稽查大隊、廣華林業分局、森林植物檢疫站、林業工作站的規範化建設，加強對執法人員的培訓，實行執法資格制度，對不合格人員要堅決清除。對林業行政執法人員要實行崗位培訓，定期進行考核，對考核不合格的要取消上崗資格。要通過明察暗訪等形式，加強監督檢查，進一步鞏固治理公路“三亂”的成果，防止出現反彈，對公路“三亂”典型案件堅決依法嚴肅查處。

　　(三)堅持政務公開，接受群眾監督。各單位要規範政務公開的內容、形式、程序和監督保障措施，使政務公開成為一項基本的工作制度，服務窗口單位要簡化辦事程序，規範辦事流程，增強辦事透明度，將服務項目、收費標準、服務人員照片、監督電話等公開，方便群眾監督。

　　公安科要把立案標準、處罰依據、五條禁令等公布上牆。各行政執法單位要堅持“五公開”、“三上牆”的制度，即公開證件申辦條件和程序、公開行政處罰依據、公開辦事機構和人員身份、公開舉報電話；工作制度、申辦審批辦法、工作標準屬於政務公開的內容必須上牆公布並搞好宣傳。林業工作站，要把採伐計劃分配、收費標準、辦事程序、辦事結果按期公布，使人民群眾真切地感受到林業部門求真務實為民服務的作風。

　　(四)要加強財務管理，全面落實“收支兩條線”的規定。所有執收執罰部門的行政事業性收費和罰沒收入都要按“收支兩條線”的規定辦理，嚴格執行收繳分離制度。嚴禁設立帳外帳，堅決取消“小金庫”，對各種違反財經紀律的行為，要嚴肅查處。

　　(五)轉變工作作風，提高辦事效率。加強行風建設，關鍵要轉變工作作風。按照建設“行為規範，運轉協調，公正透明，廉潔高效”的要求，完善工作制度，不斷改進工作作風，增強服務意識，提高辦事效率。各單位要採取多種形式，為人民群眾辦好事、實事。繼續開展科技下鄉活動，為林農送技術、送信息、送溫暖。舉辦各類林業實用技術培訓班，提高林農、果農的業務素質。

　　三、創新方法，綜合治理，建立和完善行風建設長效機制

　　行風建設是一項長期的、艱巨的工作，必須不斷拓寬思路，創新方法，積極探索從源頭上預防和治理行業不正之風的途徑，建立和完善行風建設的長效機制。

　　(一)行風建設與經常性的思想政治工作相結合，認真組織開展“三個代表”重要思想的學習教育活動，以作風建設為主的“五大建設”活動，在全體職工中開展“七查七看”：一查公僕意識，看有無衙門作風；二查政策法紀觀念，看有無違紀違規行為；三查辦事效率，看群眾反映的問題是否得到妥善處理；四查組織紀律，看是否存在個人主義、自由主義；五查敬業精神，看是否認真履行職責，出色地完成任務；六查工作作風，看有無推諉扯皮現象；七查服務意識，看是否盡職盡責。通過“七查七看”，增強廣大幹部職工正確對待權力、地位和自身利益，堅持以“群眾答應不答應、群眾滿意不滿意、群眾高興不高興”作為工作標準，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

　　(二)行風建設與規章制度建設相結合。把制度建設作為加強行風建設的重要一環擺上議事日程，積極探索從源頭上預防和治理行業不正之風的途徑，在從嚴治標的同時，加大治本力度，建立起用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制，把各項工作納入制度化、規範化軌道。

　　(三)行風建設與轉變部門職能相結合。要堅持與時俱進，開拓創新，不斷適應市場經濟體制的要求，積極改進工作方法，糾正錯位、越位、缺位等現象，明確工作定位，發揮職能作用，提高行政效率。

　　(四)行風建設與轉變工作作風相結合。堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要按照中國共產黨中央《關於加強黨的作風建設的決定》提出的“八個堅持、八個反對”的要求，強化責任。珍惜黨和人民給予的權力，全心全意為人民服務。

　　(五)行風建設與日常工作相結合。寓行風建設於日常工作之中，通過開展行風建設，使每一個同志自覺地從我做起，立足本職，把日常工作干實、干好、干出成效。以日常工作促進行風建設，以行風建設推動日常工作。

　　(六)加強作風建設與提高隊伍素質相結合。提高幹部隊伍自身素質，是推動作風建設的關鍵所在。在行風建設中，要堅持把加強機關效能建設、抓班子帶隊伍作為一件大事來抓。結合實際，着力在選人用人導向上做文章，在建設“學習型”機關、“服務型”機關、“和諧型”機關、“廉潔型”機關上下功夫，以不斷提高隊伍素質來推進行風建設。

　　四、加強領導，精心組織，推進行風建設邁上新台階

　　行風建設事關黨風民心，事關發展大計。各單位必須高度重視，切實加強領導，採取得力措施，狠抓工作落實，務求取得實效。

　　(一)加強領導、明確責任。各單位要認真落實行風建設責任制，既管業務又管行風，做到業務工作管到哪裡，行風建設就延伸到哪裡。要把行風建設工作作為“一把手”工程，直接拿在手上，切實加強領導。市林業局成立全市林業系統行風建設工作領導小組。局黨委書記、局長左後福同志任組長，局黨委成員任副組長，局機關各科室主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局紀委，劉軍同志任辦公室主任，負責日常工作。各單位也要成立相應機構，確定辦事人員，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工落實的工作機制和責任體系，並根據各自的實際情況，細化行風建設目標，制定出切實可行的實施方案，做到目標明確，措施具體，責任到人。堅決克服工作中存在的畏難情緒、厭戰情緒和麻痹思想，增強政治意識、大局意識、責任意識，確保行風建設有組織、有領導、有目標地順利開展，不斷提高林業行風建設的整體水平。

　　(二)依靠群眾、加強監督。行風建設要堅持面向社會，依靠群眾，自覺接受群眾監督。在全市林業系統實施以下十條行風建設新舉措：

　　一是實行全員向社會公開承諾制度。局機關及有行政管理和執法職能的局直單位的全體幹部職工，都要針對自己的工作職責，就各自承擔的工作任務、依法行政和勤政廉政等方面作出書面承諾，接受群眾的監督。

　　二是實行林業行風監督員監督制度。在全市聘請100名熱心林業事業的同志為林業行風監督員，監督林業系統行風建設。定期分片召開行風監督員座談會，聽取意見和建議。各單位要加強同行風監督員的聯繫，充分發揮監督員的作用，並為他們履行職責、開展工作創造必要的條件。

　　三是實行局長接待來訪日制度。將每個星期一確定為局長接待來訪日，由局長、副局長輪流在辦公樓局辦公室值班，負責答覆群眾諮詢和處理群眾來訪工作。

　　四是實行主動徵求意見和聽取批評制度。市局將採取下基層聽取意見、請上來聽取批評、發函徵求意見等方式方法，定期或不定期地主動徵求市直各單位，區、鎮、處黨委、政府領導、人大代表、政協委員和人民群眾意見，以便及時改進工作。

　　五是建立林業系統上下相互暗訪評議制度。市局將派出暗訪組對各單位行風建設情況進行暗訪。各單位也可以對市局各科室進行暗訪，重點是對行政許可、項目審批、工作責任、服務態度等方面，看是否做到依法行政、規範審批和待人接物是否做到“四個一”，即：一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯熱茶暖心，一句好話送行。

　　六是實行局機關幹部亮牌上崗制度。市局將繼續實行亮牌上崗制度。將每個工作人員的姓名、職務、科室名稱等內容展示在自己辦公桌上，方便群眾監督。

　　七是進一步完善和推行政務公開制度。市局在辦公樓一樓設立政務公開欄，將市局的機構職能、辦事程序、審批事項等內容進行公布，方便群眾查閱。

　　八是進一步健全林業執法人員崗位約束機制。修訂和完善公安科、稽查大隊、廣華林業分局、野保站、森防站、林業工作站等林業執法機構人員的行為規範，建立約束機制，全面規範林業執法行為。

　　九是實行熱線電話舉報制度。市林業局對社會公布兩部行風評議熱線電話(0728-6243295、6290933)，歡迎社會各界群眾舉報林業行風問題，以便認真整改。

　　十是實行公開處理違法違紀案件制度。對群眾反映強烈的違法違紀問題，要認真調查，嚴肅處理，在一定範圍內張榜公示，達到懲處違法違紀者，教育廣大林業幹部職工的目的。

　　(三)加強督查，狠抓落實。市局將成立行風建設督察組，經常深入群眾，深入基層，深入企業，廣泛徵求行風建設意見，抽查行風建設開展情況，研究推動行風建設的舉措，把行風建設的各項任務、措施落到實處，增強監督的有效性。

　　(四)認真考核

　　市局將把行風建設情況作為年終考核的一項重要內容，進行考核評比，打分排序。對行風建設成績突出的單位要給予獎勵，對行風建設做得差的單位取消本年度的評先資格，並追究單位主要負責人的領導責任，責令認真查找存在的問題，剖析產生問題的原因，制定相應的整改措施，確保行風建設工作落到實處。