縣人民政府辦公室關於進一步加強艾滋病防治工作的意見

　　各鎮人民政府，縣政府各部門：

　　為切實加強我縣艾滋病防治工作，有效防止艾滋病疫情的發生和蔓延，根據《國務院關於切實加強艾滋病防治工作的通知》(國發〔2004〕7號)，以及《四川省人民政府關於進一步加強艾滋病防治工作的意見》（川府發〔2004〕12號）文件精神，結合我縣實際，提出以下意見。

　　一、統一認識，加強組織領導

　　艾滋病防治關係經濟發展、社會穩定、國家安全和民族興衰，是一項長期、艱巨的任務。各鎮人民政府、縣政府各部門要充分認識加強艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，將艾滋病防治工作納入重要議事日程，加強領導，落實政策措施，解決突出問題，確保責任到位、工作到位、措施到位，把這一關係國家和人民利益的大事抓緊抓好。

　　縣政府成立由分管衛生副縣長任主任的艾滋病防治工作委員會，委員會主要負責我縣艾滋病防治工作的組織、指揮、協調和部署，定期召開會議，研究解決工作中存在的問題，檢查督導艾滋病防治措施的落實情況。艾滋病防治工作委員會下設辦公室，負責組織開展艾滋病預防控制具體工作，做好委員會各成員單位的協調配合，制訂工作計劃及安排，負責向市政府及縣領導報告防治工作有關情況，保證我縣艾滋病防治工作的落實完成。各鎮人民政府、縣政府各部門要成立相應組織協調機構，確保責任到位、工作到位、措施到位。

　　二、明確職責，抓好協調配合

　　縣廣電局、《新縣》內刊社要將艾滋病防治和無償獻血知識列為宣傳重點之一，制定具體的宣傳計劃，並認真加以實施。縣電視台要安排專門時間播出艾滋病危害及防治的節目和公益廣告,保證每月播出不少於2次。在每年12月1日世界艾滋病宣傳日製作播出專題節目，強化宣傳效果。《新縣》內刊社要開闢專欄每月刊登艾滋病防治及其相關知識。

　　縣教育局要利用多種形式，對中學生進行深入持久的預防艾滋病的健康教育、無償獻血知識、性知識、性道德和法制觀念的教育，增強學生的自我保護意識和能力。把學校預防艾滋病健康教育和無償獻血知識納入普通中學、中等職業學校教學計劃，落實教材、課時和教學要求，保證初、高中各4課時以上，2005年開課率達到100%。並在圖書館、閱覽室備有一定數量的知識讀物,在校園宣傳欄設有專門的宣傳園地。對校醫和健康教育的任課教師進行預防艾滋病及其相關知識的培訓要達到100%，中等職業學校每年新生入學發放預防艾滋病性病健康教育處方達100%。落實國家和省有關青少年學生中艾滋病病毒感染者就學的政策，對艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的子女和艾滋病孤兒實施免費接受九年義務制教育，對符合普通高中入學條件者，繼續資助其完成學業。

　　縣公安局要進一步加強歌舞廳等娛樂服務場所的管理，依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、販毒和吸食、注射毒品、非法采供血等違法活動。加強對強制戒毒人員、查處的賣淫嫖娼人員和城市流動人口等人群的艾滋病防治知識宣傳。會同衛生部門加強對強制戒毒人員、羈押和被監管人員艾滋病病毒的檢測、篩查、治療和有關防治知識的宣傳教育工作。要採取必要措施，為羈押和被監管人員中的艾滋病病毒感染者和病人設立專門羈押、監管場所。積極開展“無毒社區”創建工作，積極配合、支持有關部門開展的海洛因成癮者藥物維持治療、清潔針具交換和安全套推廣等高危人群行為干預試點的有關管理工作。

　　縣愛衛辦要積極組織協調各單位在全社會開展艾滋病、性病健康教育工作。

　　縣司法局要積極為需要法律援助的艾滋病感染者和病人提供法律援助。依法治縣辦公室要結合我縣實際,會同衛生等部門開展防治艾滋病法律、法規和有關知識的宣傳。

　　縣民政局負責因艾滋病致貧且符合社會救濟條件的家庭和個人的生活救濟，保障他們的最低生活。制定並負責落實艾滋病孤兒、孤老救助政策。對實施救助的城市生活無着落流浪乞討人員進行艾滋病性病防治知識宣傳教育和檢查工作。依法對有關艾滋病防治的社會團體註冊登記和監督管理。

　　縣勞動和社會保障局負責解決城鎮職工中艾滋病病人和艾滋病病毒感染者基本醫療保險問題。加強對外來就業人員的管理和艾滋病防治知識的宣傳；對有勞動能力且有就業願望的艾滋病病毒感染者，應積極提供相應的就業服務，幫助其實現就業；配合有關部門在城鎮職工中進行防治艾滋病性病的宣傳教育工作。

　　縣農發局要充分利用“三下鄉”等形式，在農村開展艾滋病防治和無償獻血知識宣傳工作。要積極配合衛生等部門編製、印發適合農村地區的宣傳材料，做到村村有宣傳品，戶戶有宣傳手冊。要會同有關部門，充分利用農貿集市、節假日等，在群眾集中的地點開展形式多樣、群眾喜聞樂見的艾滋病防治和無償獻血知識宣傳活動。

　　縣衛生局負責組織實施艾滋病防治及綜合監測工作。進一步規範建設和管理艾滋病初篩實驗室，培訓艾滋病防治專業人員，建立艾滋病綜合防治專家組，對艾滋病感染者及病人開展治療工作；按照《中華人民共和國獻血法》、《血液製品管理條例》，加強無償獻血工作的組織和領導,動員全社會積极參与無償獻血活動,嚴厲打擊非法采供血違法犯罪活動；強制推廣使用一次性注射器、輸液器，做好一次性醫療、衛生用品用后毀型和重複使用的醫療器械的消毒工作;負責艾滋病性病專業機構、隊伍建設和管理；組織醫療衛生人員、其他各類從事艾滋病性病防治、科研、宣傳教育及管理人員培訓工作，組織開展有關科學研究和衛生宣傳教育工作；積極爭取艾滋病防治國際合作項目。

　　縣計生局要負責指導各鎮計劃生育機構，採取諮詢、發放宣傳材料等多種形式，開展生殖健康教育、性安全教育和使用避孕節育葯具防止艾滋病、性病傳播知識的宣教和諮詢服務。大力宣傳、推廣、使用安全套，積極組織開展推廣使用安全套預防艾滋病的公益廣告宣傳，並在我縣娛樂場所、賓館等公共場所免費提供安全套。

　　縣計發局要按照國家、省、市艾滋病防治規劃要求，將其納入郫縣國民經濟和社會發展計劃。對艾滋病性病預防控制機構所需基本建設投資按照分級管理的原則列入基本建設計劃。

　　縣財政局要將艾滋病防治經費納入年度財政預算，根據艾滋病防治工作需要，安排艾滋病防治專項經費，並確保落實到位。加強對艾滋病防治經費使用管理情況的監督檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。

　　縣葯監局要加強對艾滋病防治藥品、醫療器械的監管，嚴厲打擊偽劣藥品及葯械的經營流通。負責對海洛因成癮者社區維持治療試點的戒毒製劑配置的審批和監管。

　　縣交通局負責把艾滋病防治知識和無償獻血知識納入對旅客宣傳的內容。在車站候車室內，設置艾滋病防治和無償獻血知識的宣傳專欄和宣傳牌，放置供乘客自取的宣傳材料。在各類交通工具中設置公益廣告。

　　縣工商局、文體局要切實加強對娛樂服務場所管理，督促娛樂服務場所公開張貼和擺放艾滋病防治宣傳品。積極配合有關部門開展艾滋病健康教育工作。

　　縣科技局要將艾滋病性病科研項目列入年度相關科技計劃。積極開展艾滋病性病防治科普宣傳。

　　縣總工會、團縣委、縣婦聯等單位要將預防艾滋病的宣傳教育列入工作計劃，結合自身工作特點，積極配合政府有關部門，組織安排適宜不同人群的、生動活潑的宣傳教育活動。

　　各鎮人民政府負責本轄區內艾滋病防治工作的組織協調工作。要將經濟困難的艾滋病病人及其家屬納入政府救助範圍，按有關社會救濟政策規定給予必要的生活救助。大力開展宣傳教育,普及艾滋病預防和無償獻血知識,營造全社會關注和重視艾滋病防治的良好社會環境。

　　三、預防為主，抓好綜合防治

　　（一）廣泛開展宣傳教育和行為干預

　　堅持面向群眾、面向農村，經常性宣傳教育與重點宣傳教育相結合的原則，充分發揮機關、學校、企事業單位和社會團體的作用，利用廣播、電視、報紙等媒體，以流動人口、農村人群、青少年和高危人群等為重點宣傳對象，開展以艾滋病防治、無償獻血、安全套使用、毒品危害、清潔針具使用等知識為主要內容的、多種形式的宣傳活動；進行健康的戀愛觀、婚姻觀、家庭觀及性道德、性健康的教育，使公眾了解艾滋病的傳播途徑，掌握預防知識和辦法，避免不必要的恐慌，建立文明健康的生活方式，做到潔身自好，並消除對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。

　　（二）設置安全套發售設施，積極推廣使用安全套

　　在本縣較具規模的賓館、招待所及營業性娛樂服務場所擺放安全套，在人流集中、娛樂服務業較多的公共場所根據實際情況設置安全套自動發售設施。在從事艾滋病、性病診治業務的醫療服務機構擺放安全套，有條件的醫療機構要考慮設置安全套發售設施。

　　（三）依法管理，強化監督

　　相關部門要齊抓共管，嚴厲打擊非法采供血違法犯罪活動，加強對一次性輸液（輸血、注射）器等無菌醫療器械生產、流通、臨床使用和使用后處理的監督管理,嚴厲打擊非法製造、回收一次性使用無菌醫療器械的行為。各部門要加強無償獻血宣傳動員工作，號召全社會積极參与無償獻血活動,把住醫療用血第一道關口。縣衛生局要加強對醫療機構的監督檢查,用血前嚴格實施艾滋病監測制度,確保用血安全,堅決杜絕艾滋病經血液途徑傳播；高度重視艾滋病醫源性感染問題,特別是加強對外科、口腔科、婦產科和鄉村及個體醫療機構等的管理,防治艾滋病醫源性傳播。縣公安局要堅定不移地打擊販賣、吸食毒品和賣淫嫖娼的違法犯罪行為，遏制以至徹底清除艾滋病傳播源。

　　（四）積極開展清潔針具交換和美沙酮替代治療試點工作

　　按照省、市有關工作部署和安排，力爭開展美沙酮維持治療、針具市場營銷和清潔針具使用促進試點工作，向吸毒者提供艾滋病諮詢檢測、安全套促進等服務，鼓勵他們積極戒毒。

　　（五）開展以治療和關懷為主要內容的社區綜合防治工作

　　根據四川省《關於開展對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人關懷支持工作的通知》的有關規定，在有特色的社區服務中心探索開展以治療和關懷為主要內容的社區綜合防治工作，使艾滋病病毒感染者和患者在社區、家庭獲得治療和幫助。社區要開展知識培訓、健康教育、行為干預、醫療護理和諮詢關懷相結合的綜合服務，使社區各類人群，包括艾滋病病毒感染者和患者、性病患者以及高危人群都能持續、方便地得到有關信息與服務，營造一個有利於艾滋病預防和治療的社會環境，同時不斷總結推廣工作經驗。

　　四、嚴格標準，落實“四免一關懷”政策

　　縣財政局要按照衛生部、財政部《關於印發〈艾滋病抗病毒治療和自願諮詢檢測辦法〉的通知》和省市相關規定，落實開展艾滋病自願諮詢檢測和抗病毒治療工作所需經費，並按成都市相關要求和部署，爭取在我縣開展自願艾滋病免費諮詢檢測工作，落實國家的“四免一關懷”政策，最大限度地發現艾滋病病毒感染者和艾滋病病人。

　　認真執行國家對農民和城鎮經濟困難人群中的艾滋病患者免費抗病毒治療政策。為農民及未參加基本醫療保險等醫療保障制度的經濟困難人員中的艾滋病病人免費提供抗病毒藥物，對經濟困難的病人使用常見機會性感染治療藥物適當減、免費用。積極鼓勵針對艾滋病病人和感染者的商業保險和社會救助，對已參加基本醫療保險的艾滋病病人及感染者，其相關的診療費用必須納入基本醫療保險範圍。

　　對艾滋病感染者和病人的孤兒提供免費上學政策，原則上由轄區內學校負責接收學生，任何學校不得以任何理由拒收這類學生。對艾滋病困難家庭要減免學費。

　　根據省市相關規定，落實對孕婦實施免費艾滋病防治諮詢、篩查的工作，免費提供抗艾滋病病毒藥物、母嬰阻斷藥物和嬰兒免費檢測工作(具體辦法另文下發)，降低經母嬰途徑傳播艾滋病病毒的機率。

　　縣民政局及各鎮人民政府要把生活困難的艾滋病病毒感染者和病人納入救助範圍，將收入較低的艾滋病病毒感染者和病人納入社會最低生活保障範圍；對農村感染者和病人家庭減免農業稅和農業附加費；全縣各社會團體和部門要積極扶持有生產能力的艾滋病感染者和患者參加生產活動，通過農村合作醫療和扶助性生產自救等措施幫助艾滋病病人和感染者得到基本的醫療和生產、生活救助。艾滋病、性病病人或者艾滋病病毒感染者從事的工作可能傳播、擴散疾病的，其所在單位應該調整其工作崗位或讓其離崗治療，但不得解除聘用或勞動活同，讓他們享有醫療衛生服務、勞動就業、社會保障、學習和參加社會活動等權益並承擔保密責任。

　　抗艾滋病治療藥物由國家統一分配、調撥。縣衛生部門要嚴格規範抗艾滋病病毒藥品的管理和使用，加強對醫務人員的業務培訓，提高醫療服務水平和質量，及時、有效地做好艾滋病患者救治工作。

　　根據衛生部《關於對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見》，採取醫療服務、社區服務、社會與家庭關懷相結合的管理方式，加強對艾滋病病毒感染者和病人的管理，減少其無序流動，消除社會歧視。要進一步發揮紅十字會等社會團體的作用，開展對艾滋病病毒感染者和病人的關懷活動。同時，縣司法部門要加強對艾滋病病毒感染者和病人的法制教育和道德教育，對惡意傳播疾病的艾滋病病毒感染者和病人要依法追究法律責任。

　　五、加強監測，規範疫情報告

　　在全縣範圍內繼續開展艾滋病綜合監測。

　　縣疾控中心為全縣艾滋病初篩檢測定點單位，相關部門要緊密配合，加強艾滋病疫情監測，開展高危人群和出入境人員、長卡司機等流動人口的艾滋病疫情監測工作，準確掌握疫情變化情況和流行趨勢。

　　縣公安局按照《四川省預防控制性病艾滋病條例》等的規定，對抓獲的賣淫嫖娼人員、吸毒人員，在行政拘留、收容教育、強制戒毒后3日內通知縣疾控中心，進行強制性艾滋病檢查。

　　縣司法局對犯人、勞教人員中疑似艾滋病病人及其感染者的，應當及時通知縣疾控中心進行檢查，對確診為艾滋病病人的要及時配合醫生進行治療；對刑滿釋放人員、解除勞動教養人員中的艾滋病病人及其感染者在釋放和解教前應通知縣疾控中心。

　　繼續開展艾滋病社會學監測和行為學監測工作。郫縣艾滋病綜合監測工作各成員單位必須按各自的工作職責及時、準確、完整的搜集相關資料，並按時報至郫縣艾滋病綜合監測工作督查小組。縣衛生局要在我縣的高危人群中繼續開展艾滋病行為學監測工作，並按照《四川省預防控制性病艾滋病條例》、《成都市性病艾滋病防治管理條例》的有關規定，對有關公共場所從業人員的健康體檢開展艾滋病及性病檢測工作。

　　縣內醫療、預防、保健機構和衛生防疫人員、村衛生站、個體診所醫生和供血單位的檢測人員作為法定的責任疫情報告人，要嚴格疫情報告制度，加強疫情報告。發現艾滋病病人、病源攜帶者或疑似病人時，應按《衛生部突發公共衛生事件傳染病疫情監測信息報告管理辦法》要求，城鎮於2小時內、農村於6小時內通過傳染病疫情監測信息系統報告縣疾控中心和縣衛生局。縣衛生局接到疫情報告后，要立即組織縣疾控中心派人赴現場調查，採取相應防治措施，並及時、如實、準確的向縣政府和市衛生局報告。對瞞報、漏報、遲報疫情的，要嚴肅追究有關責任人的責任。縣疾控中心要加強對感染者的隨訪，及時準確掌握感染者發病死亡情況並按要求及時上報。

　　六、加強交流，開展科研項目

　　縣衛生部門要加強與上級有關部門的聯繫，爭取上級部門對艾滋病防治的技術支持和指導。以目前開展中英合作“成都市周邊小城鎮女性性工作者性病艾滋病防治社區干預”為契機，結合我縣的實際情況，積極爭取國際合作艾滋病防治項目，充分借鑒國際社會防治艾滋病的經驗，積極探索適合我縣艾滋病防治新機制，努力把我縣艾滋病防治工作提高到一個新的水平。

　　七、加大投入，保障防治經費

　　縣財政要加大對艾滋病防治工作的經費投入，每年至少安排10-15萬元專項經費用於艾滋病防治並列入財政預算，同時對中央、省級財政撥款給予相應配套。以保證“四免一關懷”政策的落實，以及必要的藥品採購、健康教育、人員培訓、疫情監測、示範區建設、患者救治、免費匿名檢測、免費實行母嬰阻斷、防治能力建設等經費，重點保障監測和防治機構的基礎設施和專業人員培訓經費以及常年監測經費，以保證該項工作的順利開展。要定期對艾滋病防治經費的使用情況進行監督檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。

　　通過多渠道籌集艾滋病防治資金，鼓勵社會團體、企事業和個人為艾滋病工作籌集捐款。

　　關心防治人員的身體健康，積極避免職業暴露感染。根據人事部、財政部、衛生部《關於調整衛生防疫津貼標準的通知》（國人部發[2004]27號文件）要求，縣政府對各從事艾滋病防治工作的人員按照一類補助標準給予津貼補助。

　　八、加強艾滋病防治工作的督導檢查

　　各部門要根據各自的職能和明確的職責，分工合作，密切配合，加強相互間的協調，建立督查工作制度，加強對基層的督查指導。縣艾滋病防治工作委員會每年組織開展全縣艾滋病防治工作督導檢查，對因領導不力、措施不當、隱瞞疫情、玩忽職守等造成艾滋病傳播流行的，根據《傳染病防治法》、《四川省預防控制性病艾滋病條例》等法律法規追究有關領導和工作人員的責任。

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