衛生行政執法規範年活動實施方案

　　衛生行政執法規範年活動實施方案

　　為深入貫徹省、市兩級行政執法規範年活動精神，全面推進依法行政，做到嚴格規範公正文明執法，切實規範行政審批和行政執法行為，按照《XX省衛生廳轉發關於開展執法規範年活動的通知》（X衛辦發[2013]198號）要求，結合《XX省衛生廳關於印發3013年度推進依法行政工作實施方案的通知》（X衛辦發[2013]125號）精神，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　通過開展衛生行政執法規範年活動，進一步端正執法理念，改進執法方式，有效解決行政執法不公、行政執法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，助推衛生行政執法機關和衛生執法監督人員執法理念明顯提升、執法作風明顯轉變、執法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對衛生行政執法的滿意度明顯上升，逐步實現嚴格執法、規範執法、公正執法、文明執法。

　　二、工作內容

　　（一）、清理行政執法主體，規範委託行為

　　1、健全行政執法主體資格制度。各區市縣衛生局要結合推行行政權力公開透明運行工作，進一步清理、確認行政執法主體並向社會公告，確保行政權力在法定範圍內實施。

　　2、行政權力委託要於法有據。各區市縣衛生局要對委託實施行政處罰、行政許可、行政強制等行為進行一次全面清理，對沒有合法依據的委託行為一律予以糾正。

　　（二）、落實執法人員資格制度，規範執法隊伍

　　1、進一步清理整頓衛生行政執法隊伍。要嚴格按照法律和國務院、省政府有關規定，清理衛生監督協管員。對沒有執法資格的人員，嚴禁履行行政執法職責，對被聘用履行執法職責的合同工、臨時工，堅決調離執法崗位。

　　2、建立行政執法人員信息化管理系統。申辦新式IC卡行政執法證，實現衛生行政執法人員資格信息網絡查詢。要將行政執法主體、依據、職責權限和執法人員基本信息在本地本部門網站上公開並及時更新，方便公眾免費查詢。

　　3、加大執法人員培訓力度。各衛生行政部門法制工作機構要組織衛生行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓、新法律法規專題培訓。加強衛生行政執法人員思想道德和作風建設。

　　（三）、建立完善程序制度，規範執法流程

　　1、規範衛生行政執法程序和執法文書。各單位要完善關於告知、陳述和申辯、聽證、時效、送達、執行等行政執法程序制度的各項規定，進一步細化執法環節和步驟，規範調查取證程序，統一適用《衛生行政執法文書規範》（2012年9月修訂版）及XX省衛生廳增補的衛生行政執法文書。切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正。

　　2、嚴格執行證據制度。各單位要教育衛生行政執法人員嚴格遵守證據規則和取證程序，重點規範調查取證的行為，防止出現“釣魚執法”、“養魚執法”，做到取證合法，事實清楚，證據充分，不枉不縱。

　　（X）、改進執法方式，規範執法行為

　　1、規範衛生行政執法行為。加強醫療衛生、生活飲用水等民生領域執法，不缺位不越位，防止執法缺位損害社會公眾利益。行政處罰要堅持處罰法定、公正公開、處罰教育相結合、無救濟即無處罰等行政處罰原則，落實罰繳分離制度，杜絕“以罰代法”、“以罰代刑”行為。要嚴格執行行政處罰自由裁量標準和規範，避免執法的隨意性。

　　2、規範行政許可行為。要按照行政許可法等法律法規和有關要求劃分行政審批管理權限，嚴格落實行政審批首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”。

　　3、規範行政強制行為。要做到行政強制實施主體合法，不得委託實施行政強制，不得重複實施行政強制。要嚴格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執行程序，嚴禁暴力執法、野蠻執法。

　　4、堅持執法與服務並重。要推行行政指導、說理式執法、柔性執法。切實改變重處罰強制，輕引導規範的現象。

　　（五）、加強規範性文件監督管理，規範抽象行政行為

　　1、落實規範性文件制定程序。要嚴格落實規範性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度和規範性文件有效期制度。

　　2、強化規範性文件備案審查。要嚴格執行《XX省行政規範性文件制定和備案規定》，加強備案審查工作。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要及時依法處理，對違法的規範性文件，依法予以糾正並向社會公布。

　　（六）、開展重點執法領域監督檢查

　　開展以行政處罰、行政許可行為和行政規範性文件制定備案情況為重點的行政執法情況自查及監督檢查。

　　對行政審批事項辦理情況，重點監督檢查審批時限、工作質量、收費依據以及審批範圍、設定條件等情況，做到“五查五看”：一查審批時限，看是否存在超時限審批、效率低下問題；二查工作質量，看是否存在服務態度差、墨守成規、推諉扯皮問題；三查收費依據，看是否存在擅自設立收費項目、提高收費標準問題；X查審批範圍，看是否存在超越法定職權範圍實施審批、繼續審批已取消的審批事項問題；五看設定條件，看是否存在隨意設定審批條件、擅自增加審批事項問題。對行政執法行為，重點監督檢查執法主體、執法程序、處罰結果、工作作風等情況，做到“X個查糾”：一查執法主體是否合法，重點糾正無證執法、越權執法等問題；二查執法程序是否正當，重點糾正隨意收繳、扣押、查封、凍結財物等問題；三查行政處罰是否適當，重點糾正濫罰亂罰、濫用自由裁量權以及下達或變相下達罰款指標等問題；X查執法行為是否廉潔，重點糾正藉機“吃、拿、卡、要、報”及推銷產品、承攬工程等以權、以崗謀私問題。

　　三、工作步驟

　　衛生行政執法規範年活動時間為2013年6月-2013年9月，分三個階段進行。

　　第一階段為部署階段，時間安排在6月，根據《XX市衛生局關於開展衛生行政執法規範年活動實施方案》制定實施方案，進行全面部署。

　　第二階段為實施階段，時間安排在7-8月，全面開展衛生行政執法規範年的各項活動。根據本方案，分階段、有組織、有重點地完成各項工作計劃。

　　第三階段為總結階段，時間安排在9月，2013年9月底前完成衛生行政執法規範年活動的自我檢查總結工作，並以書面總結的形式報送市衛生局法規監督科。

　　聯繫人：XX，聯繫方式：XX。

　　六、工作要求

　　一是各縣（市、區）衛生局要進一步提高對規範衛生行政執法工作重要性的認識，以開展“衛生行政執法規範年”活動為契機，紮實開展各項工作，切實提高執法水平。

　　二要做好活動信息報送和總結工作，及時將活動進展情況和工作創新、先進經驗報送市衛生局法規監督科。市衛生局將於9月對區市縣衛生部門“行政執法規範年”活動開展情況進行督查。