2005年河東市環境綜合整治工作方案

　　2005年，河東市將舉辦第十屆全國運動會，為了抓住這一歷史性機遇，以整潔優美、規範有序、和諧文明、充滿生機的城市形象迎接“文化節”盛會，經市委、市政府研究決定，在全市範圍內開展一次大規模的城市環境綜合整治活動，特擬定如下方案：

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委十一屆十一次擴大會議精神，以迎接“文化節”盛會和創建全國首批文明城市為核心任務和重要抓手，舉市動員，全民參與，條塊聯動，開展大規模、超強度的城市環境綜合整治活動，全面清理環境衛生“臟、亂、差”和整治市容市貌“破、舊、亂”現象，干成一批平時想干不好乾、干不好的難事，解決一批市容環境的薄弱環節，攻克一批城市管理的難點頑症，讓老百姓在短時間內感受到身邊市容環境的明顯變化，實現城市面貌的顯著改觀和管理水平的跨越式提升。

　　二、主要任務和目標

　　緊緊圍繞“迎創”任務，以“文化節”為節點，高起點籌劃、大力度整治、超常規整合、跨越式提升。突出城市管理難點問題和薄弱環節的整改，顯著提升環境衛生質量；突出秩序整頓和強化管理，顯著提升長效管理的能力和水平；突出市容市貌的整合出新，顯著提升河東的城市形象。通過八個月的環境集中整治和景觀突擊建設，實現“四優一金”的綜合整治工作目標，即環境優美、管理優化、秩序優良、服務優質，奪取市容市貌“金牌”。

　　三、整治內容

　　重點抓好十大專項整治工作：

　　（一）鐵路沿線環境整治。全面整治103公里鐵路沿線臟、亂、差，完善鐵路沿線各類垃圾收集和清運環節，落實沿線環境改造出新、綠化建設措施，進一步明確鐵路部門與區之間的職能和職責，加強對鐵路沿線及兩側環境責任區範圍的監督管理，對違反市容法規的行為嚴格處罰，全面達到“四無一有”標準（即：無暴露垃圾、無殘牆破房、無糞坑旱廁、無廢品雜物；有綠化隔離帶或隔離牆，推廣主體綠化），努力打造鐵路沿線“環境優美、安全文明、交通順暢、管理有序”的窗口形象。

　　（二）道路整治。重點建設6條城市景觀道路，整修出新和亮化一批跨外河橋樑，整治城市道路積水淹水片區，實施市區照度不達標道路的路燈建設。開展主城區城市道路交叉口路面、道路窨井蓋和道路路名牌專項整治，實施隧道維修工程，整修一批跨河橋樑、立交橋和人行天橋，提升城市道路總體水平。

　　（三）房屋出新整治。加強對全市重點地區房屋整修出新，圍繞16個“文化節”主要場館和中山東路、中央路等11條主幹道以及55個賓館、飯店，對800幢房屋進行平改坡或立面出新、屋頂整修，重點解決房屋陳舊破損，影響市容觀瞻問題。通過房屋整治，拆除屋頂違法建築，實施屋面及立面的整修出新，達到與周邊環境的和諧統一。

　　（四）廣告招牌專項整治。清除各類非法設置和低檔次戶外廣告和標誌，出新破損陳舊招牌和門頭裝璜，整治橫（條）幅布幔和殘損、廢棄、停用的各類廣告牌，徹底清除“廣告樓”。在此基礎上，抓緊對主次幹道及繁華地段廣告、店招的統一規劃和設計，力求設置形式新穎獨特、美觀、藝術和多樣化，全面提升我市戶外廣告和招牌設置的檔次和水平。在開展綜合整治的同時，對一些條件成熟的路段有針對性的進行環境包裝，為下一步廣告設施的市場化運作打下基礎。要強化管理，重視道路兩側文化圍牆建設，各區都要選擇一些路段，因地制宜，高標準地建設出新一批圍牆、護欄，確保道路景觀明顯提升。

　　（五）工地環境和渣土運輸專項整治。規範建築工地、市政工地、房屋拆遷工地和堆場的管理，施工現場做到定時洒水降塵，無粉塵蔓延，進出口地表要實施硬化，按規定設置沖洗台和沖洗設施，確保凈車出場。加強建築渣土運輸全過程的管理，實行密閉運輸，防止拋撒滴漏，對違法運輸車輛一律從嚴處罰。環衛作業要加大濕式作業的推進力度，實行定時清掃。主城區現有工廠企業等單位煙囪無黑煙，對城市汽車尾氣排放實施必要的監控，同時要加強對“文化節”場館及運

　　動員住地周圍和活動場所附近的24小時噪音控制。

　　（六）進出城道路環境綜合整治。城市進出口道路做到路面平整，無挖掘佔用，

　　無違章搭建，秩序良好。公路兩側路牙整齊無缺損，排水管道暢通，路牌、廣告、店招規範整潔無污損。沿線無垃圾及堆放點，無殘破建築，無佔道經營，無“三亂”現象。建築物（圍檔）要粉刷一新，路坡整潔，路溝疏浚平整，道路清掃及時，綠化帶整齊，消除黃土裸露現象。

　　（七）環境衛生整治。要以“清潔河東”為主題，進一步廣泛發動群眾，人人動手整治環境，全面改善城市環境質量，不斷提高全民衛生意識。各區縣政府要組織對轄區內建築工地、城郊結合部、區際交界處、新老居民區、沿河兩岸等進行一次拉網式檢查，加強對各類重點場所、重點單位、部隊營區、機關院校、企事業單位和居民家庭內外環境的衛生大清理，清除衛生死角和散存垃圾，做好預防性消殺；加大對拆遷（違）工地的環境整治，及時清運建築垃圾，杜絕生活垃圾隨意混堆現象；清理各類建築物屋頂堆積雜物和散在垃圾，做好臨街樓宇等建築物立面清洗；及時處理居住區下水道堵塞、污水及化糞池漫溢、低洼積水等問題，做好清掏和消毒工作；大力開展除四害工作，落實蟲害防制措施；繼續抓好主城區及文化節場館、運動員駐地等重點地段的拆違工作，確保城區新搭違建零目標。

　　（八）城市“三亂”專項整治。繼續加強對全市主次幹道、背街小巷、各類建（構）築物及設施設備上的亂貼亂畫、亂噴亂塗、亂刻亂寫等影響市容環境的“牛皮癬”的清理，進一步明確各責任單位之間的職責，擴大和深化市場化運作步伐，充分發動群眾，建立有獎舉報制度，運用法律手段，嚴厲打擊制假販假行為。

　　（九）佔道經營專項整治。集中力量開展佔道經營、夜市排檔、自發馬路市場、瓜果攤、違規書報攤、修舊攤點等整治活動。取締各類違章佔道經營行為和出攤出場經營活動，對佔道影響交通、市容和老百姓出行的要嚴肅查處。重點打擊沿街佔道的無證游商浮販以及污染環境的佔道燒烤、大排檔等。建立健全各項督查、巡查制度，不間斷地取締和打擊倚門開店、佔道經營行為，實現長效管理。

　　（十）車容車貌專項整治。全面清理城區範圍內各類交通客貨運營、公交、出租、建築及市政工程、環境衛生、旅遊等行業，以及機關、企事業等單位車輛的車容車貌，在開展集中整治，加大查處力度的同時，建立和完善以行業管理為主的長效管理機制。各有關部門要切實加強對本系統、本部門、本行業及本線路、站點車輛車容車貌的管理，強化落實責任和監督機制，確保不清潔車輛不出場、不上路、不進城區。同時，嚴格市區各車輛清洗站點的規範管理。

　　四、組織領導

　　在市委、市政府的領導下，市、區縣分別成立城市環境綜合整治指揮部。蔣宏任總指揮，徐正、戴寧、呂慶任副總指揮。成員有省級機關事務管理局，市政府辦公廳、市委宣傳部、市紀委（監察），市法制辦、信訪、計委、建委、規劃、市容（行政執法）、環保、房產、國土、市政公用、園林、交通、水利、公安、司法、工商、勞動和社會保障、民政、財政、市級機關事務管理局、市地鐵指揮部、河東警備區、河東鐵路分局等部門主要負責人和各區區長。

　　市指揮部下設辦公室，辦公室主任由市政府副秘書長魏竹兼任，辦公室副主任由市市容管理局、市建委、市規劃局、市市政公用局、市環保局、市房產局負責人兼任，辦公室由若干工作小組組成。

　　市指揮部主要職能：制定全市環境綜合整治實施方案、政策，綜合協調各區縣整治過程中的主要矛盾，審定重大項目實施方案，分解下達整治項目，檢查督促重大項目實施的進度。

　　五、方法步驟

　　根據工作性質、任務的需要，按照先易后難，先重點后一般，先硬件建設、后易於突擊工作的順序，分四個階段由點到面逐步推開。各部門、各單位要按照市委、市政府的統一部署，把整治工作擺上重要議事日程，嚴格按照時序節點，高標準完成各階段的重點工作。同時，要認真研究解決群眾反映強烈的熱點問題，並注意樹立好的典型，以點帶面，促進城市環境綜合整治活動的迅速推進。

　　第一階段：2005年2月1日至2月中旬，為調查摸底階段。由各責任部門和單位組織普查摸底，制定整治方案，確立整治重點，制定各項政策和各種預案，建立健全指揮和管理網絡，籌措整治經費，做好整治啟動前各項籌備工作。

　　第二階段：2005年2月中旬至2月底，為宣傳發動階段。召開全市城市環境綜合整治動員大會，開展宣傳動員，出台相關政策，由市政府發布《城市環境綜合整治通告》和《致市民一封信》，形成強大的輿論氛圍。各區縣、各部門要深入整治現場進行動員，發放宣傳品，使廣大市民明確專項整治的意義和工作目標，支持並參與專項整治工作。

　　第三階段：2005年3月1日至8月31日，為集中整治階段。全面落實城市環境綜合整治方案的各項任務，按分區、分項，由責任單位、區縣組織具體整治工作，着重解決一批城市管理的難點頑症，對整改不力的單位或個人進行強制整治。

　　第四階段：2005年9月1日至12月底，為鞏固完善和會期保障階段。各區縣和有關部門要鞏固、完善、保持城市環境整治工作成果，確保“文化節”期間各項市容保障工作高標準落實到位。

　　六、工作要求

　　1、統一認識，加強領導。城市環境綜合整治是市委、市政府2005年迎接“文化節”的一項重大舉措。各區縣、各部門、各單位要充分認清城市環境綜合整治的艱巨性和複雜性，把綜合整治作為貫穿全年的一項重點工作，要借“黨員先進性”教育的東風，聯繫實際，真抓實幹，主要領導親自挂帥，分管領導專抓專管。區縣政府要擔負主戰和督戰之責，以堅定不移的決心和前所未有的力度，採取超常規措施，形成黨委統一領導、政府具體實施、人大政協加強監督、單位群眾積极參与的局面，集中時間、集中力量、集中精力打好城市環境綜合整治的攻堅戰，全面改善市容環境面貌。

　　2、建立健全目標責任制，保證整治有序展開。各區縣、各部門要根據實際，分解目標責任，細化工作計劃，建立目標責任制，保證綜合整治有條不紊地展開。各區縣是綜合整治的具體組織者，街道辦事處是綜合整治的實施主體，各牽頭部門分別負責十大綜合整治項目的協調、指導、督促和服務工作。

　　3、依法行政，強化督查。根據有關法律、法規和規章，市、區縣及各有關部門要按職責依法做好城市環境各項綜合整治工作。各區縣政府、各部門，特別是成員單位要落實工作責任，加強督促檢查。建立工作報告制度，從2月下旬起，各區指揮部、市各責任部門要每周上報整治進度表，每旬上報整治工作簡報；市指揮部成立督查小組，分派各區定向定點督辦。市區組織、紀檢、行政監察部門介入專項整治，對整治過程和效能進行跟蹤監督。

　　4、宣傳造勢，營造氛圍。重視抓好輿論導向，集中力量、集中主題、集中時段宣傳城市環境綜合整治的重要性、必要性。要大力宣傳政府進行城市環境綜合整治的決心和工作政策，大力宣傳綜合整治對改善城市形象和城市居民生活環境的意義，大力宣傳綜合整治過程中湧現出的好人好事和典型事件，大力宣傳綜合整治是創建文明城市和舉辦文化節的必然要求，大力宣傳綜合整治后城市的新面貌新景觀；公開曝光一些整治工作開展不力的單位。積極營造良好的社會氛圍，確保城市環境綜合整治任務順利進行。

　　5、完善保障措施，確保社會穩定。要按照“三個確保”的要求，制定完善各項整治保障措施，建立綠色通道，優化辦事程序，為困難群眾提供托底保障；要堅持依法辦事，積極整合各級法院、司法、法制部門和社會律師事務所力量，為整治工作提供法律指導和司法支撐；要高度重視信訪工作，積極拓寬渠道，廣泛收集群眾的舉報投訴，認真落實各項防範措施，超前化解各類矛盾，把好事做好、實事辦實，力保整治成功，社會穩定。

　　6、積極探索創新，完善長效管理機制。要把整治工作作為攻克城市管理難點頑症的過程，把整治工作作為提升城市管理水平的過程，把整治工作作為探索創新城市管理路子的過程。進一步完善並落實好門前三包新責任制，落實“三不一掃”；創新完善機制，鞏固和提高街巷衛生保潔水平；落實巡查制度，加大巡查督查工作力度，及時發現糾正各種違章違規行為；嚴格落實責任制，對重要地段、窗口地區和文化節周邊地區實行定人定責定崗管理，鞏固整治成果，把城市管理納入長期化、制度化、規範化的軌道。

　　開展城市環境綜合整治迎接“文化節”盛會，是我市貫徹落實科學發展觀，推進城市建設和管理，全面提升城市品位的重要機遇。十項整治能否取得圓滿成功，進而實現長效管理，是對各級政府、各職能部門執政能力和工作作風的檢驗。要振奮精神，迎接挑戰，不折不扣地完成十大整治任務，以一流的城市形象迎接“文化節”盛會的召開。

　　附件：1、城市環境綜合整治指揮部組成人員名單

　　2、鐵路沿線環境整治工作方案

　　3、道路整治工作方案

　　4、房屋出新整治工作方案

　　5、廣告招牌專項整治工作方案

　　6、工地環境和渣土運輸專項整治工作方案

　　7、進出城道路環境綜合整治方案

　　8、環境衛生整治方案

　　9、城市“三亂”專項整治工作方案

　　10、佔道經營專項整治工作方案

　　11、車容車貌專項整治工作方案