市容環境綜合整治百日行動方案

　　市容環境綜合整治百日行動方案 為將城市環境建設進一步引向深入，全面提高市容環境衛生水平，以整潔優美、文明有序的城市環境迎接暑期和省運會，經區委、區政府研究決定，從4月1日至7月10日，在全區繼續開展市容環境綜合整治百日行動。具體方案如下： 一、指導思想 以“三個代表”重要思想為指導，按照把海港區“做大、做強、做優、做美”的要求，以舉辦2004年省運會為契機，以增強城市功能、改善城市環境、促進城市可持續發展為統攬，結合創建文明城市和實施城建“十大工程”，大力整治市容環境，搞好城區凈化、美化、亮化、綠化。加大宣傳教育力度，發動全民參與，在全區掀起一個環境綜合整治的新高潮，達到基本根治城鄉髒亂差、提高城鄉環境衛生質量的目的，更好地為經濟社會發展服務，為人民群眾服務。 二、整治目標 此次城市環境綜合整治百日行動，以治臟、治亂、治差為主要內容，對城區道路、廣場、工地、市場、園林景點、居民小區、城鄉結合部、城市出入口以及各單位特別是窗口單位內、外部的市容環境進行全面徹底地清理整治，基本實現環境整潔、秩序井然、經營規範、夜景明亮、城區文明，提高我區美譽度、滿意度、文明度，在市容環境方面走在全市前列。 三、主要任務和責任劃分 根據全市城市建設“十大工程”的總體要求，此次市容環境綜合整治百日行動任務主要有以下十個方面： （一）城市生命工程。 1、加快綠化工程建設。重點完成以京秦綠化帶工程為重點的鄉村“四線一環一示範”和城區“八路四街五園一林帶”綠化工程。同時大力開展義務植樹和居民小區、單位庭院綠化活動，專群結合，見縫插綠，拆牆透綠，退硬還綠，騰地造綠，綠化家園。 牽頭單位：區園林局、農業局。 責任單位：各鎮、街道辦事處，區交通局、房產局。 （二）城市標誌工程。 2、加快標誌工程建設。高站位規劃，高起點設計，高標準建設區行政中心，年內基本完成主體工程。 牽頭單位：區行政中心籌建處牽頭並負責實施。 3、整治廣告牌匾。一是對城區內特別是主次幹道兩側的廣告牌匾等逐條（塊）進行清理，重點拆除、更新、規範、整治違章設置、有礙觀瞻和擅自懸挂的各類廣告、條幅、招牌、宣傳牌、指示標誌。在河北大街、建設大街、港城大街、紅旗路等主幹道兩側建設一批夜景功能好、標準檔次高的戶外廣告，為街景增光添彩。二是加快落實長效管理措施，城區設置戶外廣告必須遵循“統一規劃、總量控制、合理布局、規範設置、提高檔次、定期維護”的原則，主幹道門牌字匾要着力實現審批規範化、設置藝術化、路段特色化、效果景觀化。 牽頭單位：區建設局。 責任單位：區城管局、工商分局。 （三）城市美容工程。 4、清除城鄉垃圾。一是大力清理市區積存垃圾。要做好無主生活垃圾、建築垃圾的整治和清運工作，所有積存的無主垃圾要在4月底前清運完畢。二是要加強城鄉結合部和城市出入口的環境整治，清除積存垃圾，搞好綠化美化，改善城市形象。三要積極組織開展“容貌環境星級達標競賽”、“愛國衛生活動日”等群眾凈化活動，提高全民衛生意識和文明意識。 牽頭單位：區市容環衛局。 責任單位：各鎮、街道辦事處，區交通局、房產局、旅遊局、園林局、水務局。 5、強化日常保潔。一是抓好城區主次幹道和公共場所的日常保潔。白天要堅持巡迴保潔，做到垃圾隨產隨清。二是抓好各類市場和攤點群的保潔。要採取有力措施，強化衛生管理，按規定配齊密閉垃圾容器，配備清掃保潔人員，做到垃圾日產日清，無污水橫流。尤其是對小吃攤點、夜市，要加大衛生管理力度，堅決制止殘羹剩飯、污水、垃圾亂倒亂灑現象。三是要抓好居民小區和單位庭院的衛生管理。各街道辦事處和居委會要切實負起責任，認真組織所轄居民區的衛生保潔工作，堅持每天一清掃、每周一大掃，定期清理居民區和居民樓道內的廢棄堆積物。同時，要督促轄區企事業單位開展經常性的衛生大掃除，清理單位內部及周圍環境，做好單位庭院和沿街門面的衛生管理工作。 牽頭單位：區市容環衛局。 責任單位：各街道辦事處，區交通局、房產局、園林局、市場局。 6、加強環衛基礎設施建設。新建鹿頭山生活垃圾填埋場；結合11條道路改造，配套設置果皮箱，增加道路清掃車、封閉式垃圾壓縮車，提高城區保潔水平；實施“廁所工程”，建設、改造、開放相結合，新增公廁45座，力促城區公廁增量提檔。同時，加強環衛設施維修保養，及時進行消毒消殺，破損的及時更新，不足的及時補建，使環境衛生設施不斷完善、布局合理，確保環衛作業正常運轉。 牽頭單位：區市容環衛局牽頭並負責實施。 7、治理“白色污染”。按照市政府“禁白”要求，堅決禁止使用一次性發泡塑料餐具和超薄塑料袋，圍繞產、銷、用、棄四個環節加強治理，下大力解決塑料袋隨風飛、四處掛的問題。 牽頭單位：區環保局。 責任單位：各鎮、街道辦事處，區工商分局、技監分局、建設局、衛生局、環衛局、旅遊局、市場局、交通局、園林局。 8、實施“拆牆透綠”工程。結合市區11條道路改造，按照街景整治方案拆除佔壓道路紅線建築，按照統一材料、色彩、高度建設通透式圍牆6740米，並對空地進行綠化，提升街景質量。 牽頭單位：區園林局。 責任單位：區建設局、國土（規劃）局。 （四）城市之光工程。 9、抓好重點地段亮化。本着點線面相結合，高中低相呼應，公益亮化有品位，商業亮化有動感的思路，逐步亮化樓、橋、路、樹、草、河、園，形成規模宏大、色彩豐富、點線結合、動靜相宜的亮美夜景。暑期前重點完成“二街一路”（即建設大街、燕山大街、建國路）亮化工程。 牽頭單位：區建設局牽頭並負責實施。 10、加強夜景燈飾整治。拆除形式陳舊、影響觀瞻及與周邊環境不相協調的燈光設施，對鏽蝕破損、畫面陳舊的進行整修。加強夜景亮化的監督、檢查，確保亮燈率、完好率達到95%以上。 牽頭單位：區建設局牽頭並負責實施。 （五）城市裝飾工程。 11、重點街景整治。成立由相關部門組成的街景綜合整治辦公室，按照各負其責、依法治理的原則，對園林綠化及破牆透綠、違章建築及破牆開店、建構築物立面及店面容貌、市政公用設施等方面進行綜合治理和景觀改造。年內重點建成河北大街、文化路兩條街景樣板路，並逐步向其它新改建道路輻射。通過幾年的努力，建成一批樣板路，提高我區市容景觀整體觀瞻水平。 牽頭單位：區建設局。 責任單位：區房產局、園林局、市政局、國土局、市容環衛局。 12、臨街建（構）築物粉刷出新整治。對城區主要道路兩側的建（構）築物立面採取清洗、粉刷、維修等措施進行外立面出新整治，力求建築立面風格與街景整體色澤協調、整齊美觀。直管公房由區房產局組織整治；區屬單位由區房產局、城管局督促產權單位自行整治；區屬住宅由區房產局督促房屋產權單位或物業公司整治。 牽頭單位：區房產局。 責任單位：區城管局。 13、施工工地整治。對城區特別是主幹道兩側施工工地進行全面整治，達到施工工地圍擋作業，掛牌施工，出入口硬化，運輸車輛清潔，物料堆放整齊，無揚塵污染，垃圾清運、路面恢復及時。施工工地、拆遷空場一般要用2.5米以上實體牆圍擋，對牆體外表進行彩繪美化、輪廓燈亮化，圍牆外設綠化帶並留足人行道。 牽頭單位：區建設局。 責任單位：區市容環衛局、環保局。 14、治理亂貼亂畫。堅持按照每月取證一批、公布一批、處理一批的工作方式，協調電信部門予以單向停機處理。要參照其它城市的經驗做法，及早建立“呼死你”等類似的亂張貼塗寫惡意追呼系統。要制定戶外小廣告清理方案，加大市區主要道路兩側建（構）築物、各類設施及居民區內張貼塗寫的清理力度。各有關單位要密切配合，聯合行動，取締亂張貼亂塗寫窩點，力爭通過持續的、不間斷整治，逐步根除“城市牛皮癬”這一頑疾。 牽頭單位：區城管局。 責任單位：區房產局、公安分局、各鎮、各街道辦事處。 （六）城市暢通工程。 15、加快市政道路建設。暑期前完成“四路一街”（迎賓路、海濱路、友誼路、文化南路、建設大街東段）拓寬改造。 牽頭單位：區建設局。 責任單位：區市政局、排水處。 16、道路、橋樑維修出新整治。加強道路維修養護，做到路面平整無破損現象，人行道板完好、無缺損現象，窨井、管溝蓋板無缺少、凹凸現象。對橋樑、護欄經常清洗、油漆，保持清潔常新。 牽頭單位：區建設局。 責任單位：區市政局、排水處。 17、整頓沿街秩序。一是對城區主次幹道所有沿街從事餐飲、製作、加工、維修、清洗等經營的門店進行整治，確保各種設施達標，無占路經營，無油煙和噪聲污染。堅決取締露天燒烤。二是規範棚亭攤點。撤消、拆除、遷移城市主幹道和廣場、公園等重點部位有礙觀瞻或影響交通的棚亭、攤點。經批准設置在次幹道或小街小巷的攤點，要定點經營，規範化管理。三是規範停車秩序。對城區主次幹道所有機動車、自行車停車場點逐一整治規範，指定停車場點、劃定停車邊線、設立停車標誌、增設停車欄架、統一停車朝向、明確管理責任、完善處罰收費，暑期前城區主次幹道停車場要實現管理規範化。規範出租車經營，整治出租車亂停亂放及車容車貌。 牽頭單位：沿街門店、停車秩序整治由區城管局牽頭，棚亭攤點規範由區建設局牽頭。 責任單位：區公安分局、市政局、交通局、工商分局、衛生防疫站、環保局、房產局、市容環衛局、國土局。 18、落實“門前三包”管理。針對以往管理中的不足環節，認真總結經驗教訓，不斷完善管理內容，拓展管理範圍，提高管理標準，規範考核方法，堅持每月開展明查或暗訪，通報情況，嚴格考核。通過強化管理，確保做到門前衛生整潔，秩序井然，綠化優美，非機動車停放整齊規範，無亂出攤、亂佔道、亂弔掛、亂堆放等違章現象。 牽頭單位：區城管局。 責任單位：區市容環衛局、市政局、園林局、公安分局。 （七）城市碧水工程。 19、加快污水收處設施建設。結合市新建東部污水處理廠投產和市區11條道路改造，對城區8＃污水泵站和部分雨水泵站，迎賓路、海陽路、文化南路等15條污水管線和城區老舊污水毛細管網進行全面增容改造。啟動、實施東部污水處理廠技改工程。 牽頭單位：區建設局。 責任單位：區市政局、排水處、污水處理廠。 20、加強污水設施維護管理。狠抓雨、污排水設施的監督管理，堅決杜絕跑、冒、滴、漏，確保安全度汛。對排水泵站進行全面的檢查維修，對雨、污排水管道進行全面的清掏疏通。以市新建東部污水處理廠投產為契機，加強污水入網工程建設和污水排放管理，打好污水入網攻堅戰，做到“能入盡入”，防止近海水體污染。 牽頭單位：區建設局。 責任單位：區排水處、環保局。 21、抓好河道環境治理。按照堤穩、岸綠、水清的建設目標，對城區“四河”實施清淤、護岸和環境工程建設。拆除河道周邊臨違建築，定期打撈河面漂浮物，清除岸坡垃圾。 牽頭單位：區水務局。 責任單位：區國土局、市容環衛局、排水處。 （八）城市利民工程。 22、加快街巷路改造。實施2004—2006年小街小巷整治一期工程，對紅旗路以東、建國路以西20個小區的街巷路進行改造，並完善綠化、排水、照明設施。 牽頭單位：區建設局。 責任單位：區市政局、排水處、園林局、國土局。 23、抓好經濟適用住房建設。實施東鹽務經濟適用住房二期工程，建設經濟適用住房176套、1.8萬平方米。啟動第三批鄒呂庄經濟適用住房建設。 牽頭單位：區房產局牽頭並負責實施。 24、強化居民小區物業管理。堅持分類推進、全面提高的原則，對區屬物業管理企業進行檢查指導，規範其物業管理行為。加強東鹽務經濟適用住房小區物業管理，努力建成全市物業管理樣板小區。監督落實新建小區物業管理公用配套設施、“兩房”及維護基金。對未實行物業管理的小區進行環境集中整治，拆除私搭亂建，清理私設門店攤點，完善環衛、綠化等基礎設施，協調落實物業管理單位，使之納入規範的物業管理軌道。協調市房產局做好市屬小區的整治工作。 牽頭單位：區房產局。 責任單位：區國土局、城管局、園林局、市容環衛局、各街道辦事處。 （九）城市市場工程。 25、清理佔道市場。整治“五馬鬧市”，對《區市場整合意見》中計劃取締的馬路市場要堅決取締並嚴防反彈；經批准的各早夜市場要嚴格實行規範化管理，定點、定時經營，設專人管理，確保道路暢通和環境整潔；堅決取締未經審批的早夜市場。市場主辦單位對市場內和市場周圍20米之內的垃圾管理負總責，並確保市場內攤點不外溢。市場範圍外零散攤點由區城管局負責取締。 牽頭單位：區城管局。 責任單位：區市場局。 26、加強建築房地產市場管理。加強建築企業資質管理和行業培訓，依法整頓建築市場，規範建築企業經營行為。繼續整頓和規範房地產市場秩序。 牽頭單位：區建設局。 責任單位：區綜合開發辦、房產局。 （十）城鎮治理工程。 27、加強道路、河道治理和日常保潔。一是抓好鎮駐地主要道路（包括主村道）路面、河道及兩側環境的整治和管理。鎮駐地主要街道無垃圾、無亂停放、亂設攤、亂張貼、亂堆放、亂搭建現象；沿路主要河道無漂浮物、河中無障礙、河岸無垃圾。二是繼續推進城鄉環衛一體化，在“城中村”及城市出入口、國道沿線村要建立專業保潔、管理隊伍，落實日常管理制度，徹底解決“垃圾圍城”問題。 牽頭單位：區愛衛辦。 責任單位：各鎮、區市容環衛局、國土局、水務局。 28、全面推進垃圾集中收集處理。各鎮、村要建造基本滿足村民生活需求的固定垃圾點，合理布局、選擇合適的地點建造垃圾轉運站，建立對生活垃圾的集中傾倒、收集、清運制度，徹底改變農村垃圾亂傾倒、亂堆放等狀況。 牽頭單位：區愛衛辦。 責任單位：各鎮、區市容環衛局。 29、開展植樹造林等綠化活動。充分利用農村房前屋后、宅間、道路間隙搞好綠化，重點抓好進村道路、河岸、村周圍的綠化建設。大力開展校園綠化、企業綠化、庭院綠化等活動。 牽頭單位：農業局。 責任單位：各鎮。 30、重點培植環境衛生示範村。各鎮要從實際出發，在全面整治的基礎上，選擇2—3個經濟實力強、基礎設施條件好的行政村，加以重點培植，使之成為鎮、區農村環境衛生示範村，推動農村環境衛生治理工作向縱深開展。 牽頭單位：區愛衛辦。 責任單位：各鎮。 四、實施步驟 此次迎暑期市容環境綜合整治百日行動總體上分三個階段進行： 第一階段：4月1日至15日，為調查摸底和宣傳發動階段。各責任單位要根據本《行動方案》的要求，明確責任，研究制定本單位具體的百日行動實施方案，層層落實責任。要對各項整治任務的現實情況進行拉網式調查摸底，建立整治台帳。並派員到有整治任務的單位、門店或個人進行上門宣傳，下發整改通知，限期整治。要通過各種途徑廣泛宣傳市容環境綜合整治百日行動的目的、意義，使之家喻戶曉，形成良好的輿論氛圍。 第二階段：4月16日至6月30日，為集中整治階段。各責任單位要按照突出重點、全面整治的原則，開展大規模的整治活動，逐項落實整治任務。期間，區指揮部將分幾次組織現場檢查督導活動。各項整治任務牽頭單位也要根據百日行動進度，及時組織調度和檢查督導。 為體現率先意識，儘快改變市容環境，將4月16日至28日定為迎“五一”黃金周突擊整治時段。要以城鄉垃圾清理、佔道市場整治、廣告牌匾規範三項整治為重點，集中力量打好專項治理殲滅戰。其它整治行動也要按《行動方案》要求抓緊抓好，使百日行動在短期內取得明顯成效。4月29日、30日，區指揮部將對各責任單位活動情況進行階段性檢查驗收。 第三階段：7月1日至10日，為檢查驗收階段。各責任單位對百日行動進行自查和總結。在此基礎上，區指揮部將對各責任單位的百日行動成果進行全面檢查驗收，對取得優異成績的單位和個人給予表彰獎勵；對工作不力、敷衍塞責、推諉扯皮、成效不大的部門或單位予以通報批評。 五、保證措施 （一）成立協調機構，加強組織領導。為確保市容環境綜合整治百日行動的順利開展，區委、區政府決定對區市容環境綜合整治百日行動指揮部力量進行調整充實，區委書記邢留逮任政委，區委副書記、區長李學民任總指揮，區委副書記馬輝，區委常委、宣傳部長申哲任副政委，副區長張增振任副總指揮，各鎮、街道辦事處，區建設局、城管局、環衛局、園林局、國土局、環保局、市政局、排水處、工商分局、公安分局等部門行政一把手為成員。指揮部下設辦公室，辦公室主任由區建設局副局長劉玉僧同志擔任，具體負責城市容貌綜合整治工作的組織協調和監督檢查。建立區百日行動指揮部例會制度，每周召開1—2次例會，及時研究解決整治中遇到的問題。各有關單位和部門要按照本方案的要求，建立健全相應的組織領導機構，制定切實可行的工作措施，切實加強組織領導。 （二）明確分工，落實責任。各單位、各部門要按照全區統一部署和整治方案的具體要求，嚴格落實層級領導責任制。各責任單位的主要領導對職責任務落實承擔第一責任。各單位的主要領導要親抓親管，深入一線、率先垂範。各單位、各部門要圍繞目標任務，仔細排查問題和薄弱環節，認真制定措施，精心組織，落實責任，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。要調集精兵強將，自始至終抓好整治工作的策劃、組織和實施。各項整治任務的參加單位要服從牽頭單位的調度指揮，做到有分工，有合作，齊抓共管，確保各項整治任務的全面完成。 （三）加大監督檢查考核力度。從4月14日起，各項整治任務的牽頭單位要在每周五將活動開展和任務完成情況以文字形式向指揮部辦公室報告。由指揮部辦公室匯總後，及時上報市指揮部辦公室。區百日行動指揮部辦公室要成立督導組，加強對全區綜合整治情況的協調調度和監督檢查。要採取定期檢查與不定期檢查相結合，明查和暗訪相結合的辦法，量化檢查內容，擴大檢查範圍，深化檢查層次，加大檢查頻率。每次檢查要找出問題，排出順序，點明責任單位、責任人。要將檢查結果報送指揮部成員，並在百日行動簡訊上公布。要建立聯合檢查通報制度，對應付了事，搞形式、走過場、不能按時完成整治任務的單位，對不服從整治安排的單位，要在有關新聞媒體曝光。 （四）搞好宣傳發動，動員廣大群眾積极參与。百日行動具有很強的公益性和社會性，必須全區動員，全民參與。各級、各部門要充分利用報紙、電台、電視台等新聞媒體開闢專欄或專題節目，經常性、不間斷地加強市容環境專項整治工作的宣傳。要抓住人們普遍關注的社會公德、職業道德、社會風尚等方面的問題，抓住當前我區市容環境衛生存在的薄弱環節和突出問題，從正反兩方面多角度的進行連續報道和追蹤報道，宏揚成績，批評落後。各級各部門都要採取多種形式，更好地動員社會各界和廣大人民群眾參與市容環境整治工作，形成人人參與、人人動手的良好整治氛圍。 （五）加快建立城市管理長效機制。要以新的《河北省城市建設監察條例》為依據，進一步理順管理體制，界定管理職能、執法權限和運作規範，形成依法管理、市場化運作、群眾參與相結合的長效管理機制和多行業覆蓋、全過程監控的城市管理新格局。一是以責、權、利統一為原則，理順城管部門職責，調動各方參與城市管理的積極性；二是積極推進城管、環衛進街駐鎮，細化管理區域，落實轄區責任制，實現城市容貌、環衛管理一體化，進一步提高城市管理效能。加快環衛、園林、市政等事業單位的改革步伐，實現事企分開，管幹分離。要加快城市管理有關規範性文件的制定出台，為加強管理提供製度保障。