2005年上半年財政工作情況及下半年工作安排

　　一、1-6月份財政預算執行情況1、財政收入

　　今年經我區六屆二次人代會批准的2005年財政收入全口徑預算為10000萬元，1-6月份全口徑財政收入累計完成8468萬元，為年度預算的85%,同比增收2651萬元，增長46%，其中:中央及省級收入，全年預算為4988萬元，1-6月份累計完成4727萬元，為年度預算的95%,同比增收1702萬元，增長56%；地方收入，全年預算為5012萬元，1-6月份累計完成3741萬元,為年度預算的75%,同比增收949萬元，增長34%，完成市政府責任狀6900萬元的54%。地方收入分項完成情況如下：

　　(1)增值稅15%地方分成部分預算為540萬元，1-6月份累計完成562萬元，為年度預算的104%,同比增收236萬元，增長72％。

　　(2)地稅局徵收的地方各稅預算為3672萬元，1-6月份累計完成2604萬元，為年度預算的71%。

　　(3)行政事業性收費、罰沒收入及地方其他收入預算為800萬元，1-6月份累計完成540萬元，為年度預算的68%,同比減收20萬元，下降4%。主要是檢察院罰沒款上繳國庫同比減少183萬元。

　　(4)基金收入累計完成35萬元，比上年同期增收13萬元，增長60%。

　　1-6月份財政收入全口徑分級完成情況是：兩鎮和牛心台辦事處實際完成2293萬元，為年度預算的113%,同比增收1007萬元，增長78%；其中：地方收入累計完成864萬元，為預算的100%，同比增收391萬元，增長82%；區本級1-6月份實際完成6175萬元，為年度預算的78%,同比增收1644萬元，增長36%,其中：地方收入累計完成2877萬元，為預算的69%，同比增收558萬元，增長24%;

　　1-6月份財政收入全口徑分部門完成情況是：國稅局1-6月份稅收收入累計完成3881萬元，為年度預算的108%,同比增收1547萬元，增長66%。其中鎮級收入進度較快，1-6月份已完成預算156%。主要是國稅局強化重點稅源企業、新辦企業的稅收征管，改進征管辦法，提高征管質量，做到應收盡收。地稅局1一6月份稅收累計完成4156萬元，為年度預算74%，同比增收1142萬元，增長38%。主要是加大對“非礦山”資源稅的清理力度；對房地產企業加強稅收管理，實行“月稅月清”；印花稅改變徵收管理方式，由原市局統一代征下放分局獨立徵收。財政部門1-6月份累計完成431萬元，為年度預算的54%,同比減少收入38萬元。其中:行政事業性收費收入同比增收145萬元，各收費部門收入均有增長。罰沒收入同比減收182萬元，主要是檢察院的罰沒款同比減少入庫182萬元。

　　2、財政支出

　　本年度財政支出預算安排8500萬元，預算執行中上級追加專項23萬元，區本級追加專項285萬元，合計支出指標8808萬元，1-6月份財政累計支出4798萬元，為支出指標的54%。總支出比上年同期增加支出1080萬元，增長29%,主要是農村稅費改革增加支出301萬元,農業專項支出增加120萬元,調整工資增加支出150萬元,住房公積金提高標準增加支出25萬元，增加人員增加人員經費40萬元，行政事業收費納入預算管理增加支出160萬元,購置車輛120萬元,支付各種獎勵增加支出60萬元,公用經費實行全年包干分月撥付增加支出100萬元。分項完成情況如下:

　　(1)科技三項費用及科學事業費預算安排77萬元，1-6月份累計支出1萬元。

　　(2)農業、林業、水利支出，預算安排550萬元，1-6月份實際支出328萬元，完成預算的60%,同比增加支出194萬元，主要是專項支出增加120萬元。

　　(3)文教衛生等事業預算安排3741萬元，預算執行中上級追加專項20萬元。1-6月份實際支出1834萬元，完成預算的49%,同比增加支出453萬元，增長33%。其中：教育事業費同比增加支出293萬元，主要是農村稅費改革支出57萬元，調整工資增加支出90萬元，住房公積金提高標準、增加人員增加支出72萬元，鄉鎮比上年同期增發工資70萬元。醫療衛生同比增加支出92萬元，增長120%。主要是防疫站、婦幼站行政事業性收費納入預算管理增加支出60萬元，公費醫療同比增加支出29萬元。

　　(4)行政管理費預算安排2050萬元，預算執行中追加支出242萬元。1-6月份實際支出1637萬元，完成預算的71%，同比增加支出541萬元，增長50%。主要是調整工資、提高住房公積金補貼標準增加支出60萬元，購置車輛及辦公設備130萬元，經濟責任兌現獎增加支出60萬元，人大、政協會議費跨年支出13萬元，離休幹部醫藥費60萬元，行政事業性收費納入預算管理增加支出60萬元；預算單位公用經費全年包干分月撥付增加支出100萬元。

　　(5)檢法司支出預算安排330萬元，執行中追加支出指標43萬元，1-6月份實際支出257萬元，為支出指標的69%,同比減少支出149萬元。主要是檢法兩院上繳收入比上年同期減少，相應返還辦案經費減少。 (6)撫恤及社會保障補助支出預算安排332萬元，上級追加專項支出3萬元，1-6月份實際支出157萬元，為預算的47％，同比增加支出68萬元，主要是稅費改革支出121萬元。

　　(7)其他部門事業費預算安排940萬元，1-6月份實際支出546萬元，為年度預算的58%,同比增加支出11萬元，其中：稅費改革支出88萬元。

　　(8)政策性補貼支出、排污費支出、城市維護費預算安排80萬元，1-6份實際支出38萬元，為預算的48%，同比減少支出49萬元。主要是高檯子鎮、卧龍鎮及新明辦事處高速公路佔地補助比上同期減少支出52萬元。

　　二、預算執行的主要特點及存在的問題

　　1、在全區國民經濟保持穩定增長的基礎上，財政收入實現了同步增長。財政收入增幅和進度均發生了積極的變化。1-6月份，財政收入全口徑累計完成8468萬元，完成預算的84%，按進度提高了35個百分點。財政收入進度和增幅均創歷史最好水平，為完成全年財政收入任務奠定了堅實的基礎。

　　2、財政支出結構進一步改善，重點支出得到了較好的保證。從1-6月份財政支出運行情況看，財政支出除用於人員經費支出和保機關正常運轉公用經費支出外，還為發展明山經濟、實施招商引資政策投入了一定的資金。為明山區的經濟發展提供了必要的資金保證。在資金調度上符合“一吃飯、二穩定、三建設”和保法定、保重點的財力分配原則。

　　3、財政收支矛盾突出，困難與壓力依然很大。預算執行中新的減收增支因素不斷出現：一是國家稅收政策的影響，下半年國家將對下崗再就業從事工商業、不足起征點的個體商業和修理行業及特殊企業，實行稅收減免政策，年影響財政收入（全口徑）900萬元。二是稅收收入跨年入庫850萬元，將使下半年收入任務進度滯后。三是財政供養人員增加，財政負擔加重，今年僅區本級新增財政供養人員106人，其中：教育85人，月增支額10萬餘元。四是各項增支政策的不斷出台：如調整工資、提高住房公公積金補貼標準等，使財政剛性支出明顯增加。五是潛在遺留問題不定期的暴露，欠撥專項、職工醫藥費、取暖費等，風險直接轉向財政，財政支出壓力始終得不到緩解。

　　三、上半年的主要工作

　　在上半年預算執行中，面對財政運行中的收支矛盾，我們堅持“保工資、保運轉、保穩定、”原則，以加強各項支出管理為切入點，以增收節支為落腳點，牢固樹立過緊日子的思想，突出重點、難點，加大工作力度。在上級財政部門大力支持和我區全體財稅幹部的共同努力下，我區的財政收入實現了穩定增長，支出結構不斷優化，重點支出得到基本保證，主要工作如下：

　　1、強化征管、確保財政收入穩定增長

　　上半年我們以組織收入，加強征管為中心，在客觀減收因素較多的情況下，一是強化重點稅源企業，新辦企業的稅收征管，將財政收入的着眼點放在新增稅源和財政收入總量上。加大清欠力度，層層落實收入計劃，提高征管質量，做到應收盡收，確保財政收入及時、足額、均衡入庫。二是全面規範非稅收支行為，加大管理和調控力度，嚴禁坐收坐支或轉移資金。今年對行政事業性收費收入納入預算管理的執收單位，簽定了收入目標責任制，確保財政收入按時足額完成，不斷增強政府的宏觀調控能力。

　　2、調整支出結構，保證重點支出

　　一是強化預算約束，加強支出管理，按預算、按進度、以撥款控制支出，按照人員工資、專項支出、政府機關運轉經費、事業發展支出的順序量力而行妥善安排各項支出。

　　二是確保全區公教人員工資按時足額發放。為保證兩鎮一街公教人員按時發放，截止6月份未，三鎮上划收入165萬元，三鎮公教人員標準工資應支385萬元，區級墊付330萬元（含往來借款）。

　　三是對各預算單位的公用經費、業務費實行預算包干，分月按計劃撥付的預算管理辦法。調動了各單位參與支出管理的積極性，使各單位能量入為出，量財辦事，減少了支出的隨意性，強化了預算的約束力。

　　四、下半年工作重點。

　　1、抓好抓實增收節支工作。要強化稅種和稅源管理，不斷挖掘新稅源，擴大新稅基，尋求新的經濟增長點，確保完成和超額完成全年的財政收入任務。要壓縮一切不合理開支，杜絕損失浪費，當前財政面臨可支配財力缺口較大，要牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對把窮日子當富日子過的資金分配行為。對超出預算的各項支出實行嚴格的審批制度。堅決制止超出財力可能的工程項目和專項開支，大力發揚艱苦奮鬥，勤儉節約的優良傳統，一切開支都要做到精打細算、厲行節約、講求效益、立足增收節支緩解財政收支矛盾。

　　2、調整支出結構，確保重點支出的撥付。隨着國家積極財政政策及有關稅收優惠政策的實施，後幾個月財政收支矛盾將進一步顯露，我們將認真貫徹“調整結構、確保重點、壓縮一般、加強管理”的十六字方針，要繼續堅持“保重點、保運轉”的原則加大控制支出力度，確保不拖欠公教人員工資，力爭使財政支出不突破或少突破預算。

　　3、積極穩步推進財政預算制度改革。從實行部門綜合預算制度，國庫集中收付和政府採購制度入手、調整財政支出範圍和支出結構，建立公共財政，以適應新形勢下政府財力管理轉變的要求。

　　總之，當前我區的經濟形勢正逐步好轉，財政收入質量將進一步提高，財政支出結構將進一步改善。我們相信在區委的正確領導下，區人大的監督支持下，在全體財稅人員的共同努力下，全區上下團結一致，振奮精神，努力工作，克服困難，堅定信心，就一定能夠圓滿完成今年的各項財政工作任務。