旅遊風景區管理委員會2006年度工作要點

　　今年是“十一五”開局之年，對以四面山為代表的全市旅遊業的長遠發展具有重要意義，綜合四面山旅遊面臨的外部和內部發展條件,今年將是四面山旅遊實現大跨越的起步之年。為了實現“新旅遊、新農村、新體驗、新風尚”的目標，努力實現四面山旅遊業又快又好地發展,為“十一五”四面山旅遊業發展開好局,起好步,進一步加速“把四面山打造成為蜚聲中外的旅遊勝地”的步伐，特提出四面山管委會2006年工作要點。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹市委十一屆八次全委會和經濟工作會議精神，堅持以人為本、堅持改革創新、堅持統籌協調、堅持重點推進，加快完善旅遊產業體系，全面提升旅遊產業素質，綜合發揮旅遊產業功能，推動景區旅遊業又快又好發展，為全面建設景區小康社會、構建有景區特色的和諧的社會主義新農村做出應有的貢獻。

　　二、工作思路

　　2006年工作思路概括為：堅持“一個方針”、圍繞“兩個目標”、抓好“四項基本任務”。

　　堅持“一個方針”，就是要從全面落實科學發展觀的戰略要求出發，以人為本、改革創新、統籌協調、聯合協作、重點推進，轉變旅遊經濟增長方式，實現景區旅遊業全面協調可持續發展。

　　圍繞“兩個目標”，一是要進一步做大、做強、做精、做美旅遊“蛋糕”，使旅遊業成為景區產業的“中流砥柱”，為全面建設小康社會、構建有景區特色的和諧新農村做出更大貢獻。二是要進一步抓好旅遊業發展的基礎性工作，為建設“渝有四面風光”夯實基礎。藉助江津市創建中國優秀旅遊城市的契機，在繼續鞏固其成果的基礎上，積極做好四面山景區創國家AAAA級景區工作，爭取一次性申報成功。

　　具體目標:國內生產總值增長12%以上，全社會固定資產投資總額增長20%，社會消費品零售總額增長15%，旅遊接待人次增長22%，旅遊綜合收入增長20%，景區群眾人均可支配收入增長10%，農民人均純收入凈增300元以上，財政稅收增長13%，人口自然增長率控制在1‰以內。

　　抓好“四項基本任務”，即加快完善旅遊基礎實施和旅遊產業體系；大力發展景區涉農旅遊，為建設有景區特色的社會主義新農村奠定堅實的根基；實現旅遊發展方式的轉變，全面提升旅遊產業素質和對外形象；綜合發揮旅遊產業功能，為新華集團合作開發四面山旅遊資源搞好優質服務。

　　三、總體要求

　　2006年工作的總體要求是：牢牢把握新華集團入駐合作開發四面山景區的歷史機遇，乘勢而上，積極主動融入“渝川黔旅遊金三角”旅遊經濟圈；增強“六種意識”（大開發、大發展、大區域、大環境、大旅遊、新形象）；做到“六個結合”（把發展旅遊與解決就業結合起來，與解決“三農”問題結合起來，與旅遊資源保護結合起來，與擴大開放結合起來，與促進區域旅遊的協調發展結合起來，與和諧景區的構建結合起來）；強化“政府主導、企業主體、社會參與、市場運作”模式；創新產品，創新品牌、創新服務、創新營銷和管理；實現“四個轉變”（品牌優勢向市場優勢、資源優勢向產品優勢、體制優勢向產業優勢、旅遊優勢向經濟社會發展優勢轉變），為把四面山打造成為中國一流的山區度假地奠定堅實基礎。

　　四、工作重點

　　今年四面山景區將突出抓好九大重點工作。

　　一是抓住機遇，加大投入，加快旅遊基礎設施建設步伐，全面發展景區旅遊，在做大景區旅遊市場上有所作為。

　　跟蹤《四面山風景名勝區總體規劃》的審批；加強對上報國家四面山景區飛龍廟至洗魚口省際旅遊公路建設項目，爭取得到更多的資金補助。改造硬化正田溝至飛龍廟11公里公路，啟動中水公路；四面山集鎮天然氣安裝工程要於“五一”前投入使用。

　　積極探索招商引資的工作新思路和新措施。以資源招商、政策引商、服務親商、環境安商，感情留商，營造全社會招商引資的良好氛圍。為旅遊業主提供優質服務，幫助和引導旅遊企業做大做強旅遊產業，開發休閑市場，促進旅遊消費。穩近求遠，固老培新，不斷開拓旅遊市場，擴大遊客半徑。

　　全面提升景區旅遊發展質量，力爭形成比較系統完善的旅遊服務質量標準。充分發揮四面山旅遊行業協會的自律作用，強化規範化經營的意識，實施林海村農家樂聯營模式，加大對景區賓（旅）館的組織引導力度，對四面山景區內的賓館，農家樂實行聯營，統一定價、從業人員持證上崗；在四面山旅客接待中心設立四面山旅遊經營單位營運情況公示牌；對四面山景區內滑竿、黃包車、遊船等經營項目實行統一管理、統一服裝，統一定價。完善景區旅遊管理體系，使景區旅遊規模擴大的同時，不斷提高質量和效益。

　　二是發揮比較優勢，服務“三農”，在建設有景區特色的社會主義新農村中有所建樹。

　　以旅遊促“三農”，深入推進景區農業旅遊示範點建設，引導“農家樂”健康發展。緊緊圍繞服務“三農”這一主題，大膽創新，以旅助農，以旅富農。對景區農民實行“親民、為民、富民”政策，在景區形成“農業圍繞旅遊調、爭做旅遊致富人”的氛圍。廣泛利用景區內的農業資源，大力發展涉農旅遊，通過旅遊業的發展來提高附加值。通過發展旅遊業來破除“三農”“瓶頸”，解決就業問題，促進景區人民群眾生活水平的提高。

　　着眼於生產發展、生活寬裕，在發展農村經濟、增加農民收入上有新舉措。着眼於鄉風文明、村容整潔，在建設和諧農村上有新氣象。着眼於管理民主、激發活力，在健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制上有新進展。發展新旅遊、培育新農民、建設新村鎮、塑造新風貌。在燕子村、頭道村要形成“群眾富不富，關鍵在幹部。後勤基地不建設，黨員幹部未盡責”的觀念。

　　大力推進農業旅遊示範點建設，引導不同類型的農業旅遊和鄉村旅遊向特色化發展，推動農村旅遊不斷提升。在燕子村發展獼猴桃3000畝，引進業主種植紅豆杉300畝，建立1000畝反季節蔬菜基地；在洪洞村建立100畝“中藥材基地”，100畝蘭草基地；在林海村和頭道村建立“養殖業基地”；在林海村建立200畝獼猴桃基地。調動村民致富的積極性，形成共念旅遊經，共找旅遊錢、共發旅遊財的局面

　　高度重視扶貧救災救濟工作，狠抓貧困村的項目建設和發展工作，狠抓弱勢群體的清理、建卡工作，並逐一實行低保、救濟補助。打生態移民牌，逐步進行生態移民，建設景區新農村。

　　加快推進花果山登山探險、龍潭湖濱垂釣等體驗性、參與性項目建設，支持開發農莊式、公寓式、產權式酒店，鼓勵發展酒吧、咖啡廳、茶館、健身館等休閑場所，支持燕子村發展鄉村休閑旅遊、農家體驗游、農業觀光游等項目，完善休閑度假旅遊產品體系。

　　三是全面推進誠信旅遊建設，樹立誠信旅遊形象，在提高旅遊服務質量上有所突破。

　　誠信不僅僅是一個人最為基本的道德品質，更是旅遊市場之靈魂。要以遊客需要為導向，以遊客滿意為中心，以遊客的視角評價旅遊資源、開發旅遊資源，使各種旅遊產品和服務更加符合遊客的心理需求和審美情趣，最大可能地滿足他們對旅遊經歷和生活體驗的需求，努力創造充滿人文關懷的旅遊環境。

　　要以四面山景區旅遊行業改革為動力，以法規建設為重點，逐步建立誠信體系框架。要提高景區旅遊從業人員、賓旅館的“誠信度”，充分發揮四面山旅遊行業協會在推進誠信建設中的作用。

　　結合行業協會的改革，加大行業管理協調力度，提高旅遊服務意識，綜合整治旅遊服務環境，形成全社會齊抓共管、共促共為提高旅遊服務的氛圍，營造優惠的政策環境、良好的治安環境、優良的生態環境、友好的人文環境，打造良好的旅遊新形象；推出“景區賓旅館共建誠信”活動，深化“擦亮窗口樹形象、搭建平台促發展”活動，引導誠信經營活動向縱深發展。

　　要加強景區科教文化衛生工作，提高景區村民的文化素質，建設景區精神文明風景線。舉辦好一年一度的農民運動會、門球大賽，辦好景區特色學校，抓好新型農村合作醫療工作，抓好人口與計生工作，嚴格控制人口增長，做好“婚育新風進萬家活動”。

　　四是堅持不懈地抓旅遊環境建設，不斷完善旅遊法規建設和加強旅遊標準化工作，在推進依法治旅上有所進展。

　　抓緊出台和完善《四面山旅遊協會管理章程》，深入貫徹《行政許可法》，轉變和完善政府管理職能，強化旅遊統計職能；進一步加強旅遊標準化工作，制定出台《四面山旅遊服務綜合標準體系》，推進旅遊標準化、規範化服務；開展旅遊服務達標創評活動，提高旅遊整體服務質量水平。指導旅遊企業積極推行以遊客滿意為目標取向的個性化、情感化服務，打造旅遊特色服務品牌，全面提升旅遊服務水平；堅持不懈地抓旅遊環境的整治和改善，加強規範化管理，加大旅遊執法力度，嚴厲打擊各種違法違規行為；建立健全森林防火和地災防治網絡，全面落實責任，切實做好森林防火和地災防治，完成森管局危房搬遷地地質滑坡治理工程；強化旅遊安全穩定工作，切實保護廣大遊客和旅遊經營者的合法權益，整體提升四面山旅遊服務質量和對外形象。

　　五是加強宣傳促銷力度，啟動“渝川黔旅遊金三角”工程，努力開闢新的客源市場，在進一步發揮景區區位優勢，擴大旅遊對外合作上有所開創。

　　當前，四面山的客源主要集中在成渝兩地，這說明四面山的旅遊客源還有很大的拓展空間。要針對不同的情況，採取不同的宣傳促銷手段，以“政府主導型”戰略來實施和推廣旅遊形象的總體策劃和整體營銷工作，穩近求遠，固老培新，積极參加各種旅遊交易會，利用各種傳播媒體，尋找有創意的促銷方案，舉辦“四面山旅遊文化節”、“四面山鴛鴦旅遊文化節”，組織人員走出去宣傳和請旅行社進來聯誼等方式進行旅遊促銷，突出重點、定期、分批地宣傳景區的優勢旅遊資源；建立四面山旅遊網站，發布四面山旅遊信息，提升四面山的旅遊知名度。

　　啟動“渝川黔旅遊金三角”工程，充分發揮四面山的景區區位優勢。四面山既是“渝川黔旅遊金三角”的東起點，又是渝南精品旅遊線路西起點，具有承東啟西的區位優勢。以四面山為起點，向北呈扇形展開，其150公里範圍內即有人口千萬以上，600公里範圍內則人口近億。因此要鞏固，開闢廣泛的近距離和中距離國內旅遊客源市場，要依據高質量高品味的旅遊景觀，通過重慶、成都連通世界各地，大力開發強勁的國際旅遊客源市場，把四面山推向國際化。

　　六是積極推行節約資源、保護環境的工作方式，在促進綠色產業體系建設上有所跨越。

　　樹立綠色觀念，做到經濟效益，社會效益和環境效益的統一。倡導環境友好型的旅遊消費模式，促進實現旅遊增長方式的轉變。鼓勵和推進綠色經營和創建綠色旅遊企業，鼓勵綠色生態游、綠色旅遊消費，促進旅遊者提高環保意識。按照“千瀑千姿、赤壁丹峽、先巴文化、原始森林”的新四面山定位，實施可持續性綠色開發。在景區開發建設時要處理好自然美與人工美的關係，以風景的自然美為主，人工美可以充實、豐富和強化自然美，力求做到兩者的和諧結合，從而把四面山打造成為“生命山”、“生態山”。

　　力爭完成四面山景區總體規劃和集鎮控制性詳規，科學規劃景區景點的開發建設，對景區進行保護、管理、開發。建立完整的全方位的開放性的管理監督體系，嚴格規劃選址和控制風貌設計，嚴格控制農房、農家樂建設，改變城鄉人居環境。加強四面山場鎮市政管理，啟動四面山集鎮污水、垃圾治理、管網整治，景區農家樂污水達標排放工程，新建一個無硫、無塵埃燃料配氣站，完成大小洪湖，水口寺農家樂排污生化池。加強建築安全質量管理，嚴格對轄區內違法建設進行清理整治。

　　七是加強旅遊精品建設，在打造四面山特色旅遊上有所推進。

　　充分利用四面山自然生態和歷史文化資源，面對市場需求，突出地方特色，開發拳頭產品。積極推進旅遊精品開發計劃，提高四面山旅遊在全國的知名度和國際化建設水平。將旅遊精品開發計劃納入區域旅遊規劃和重點景區、重點線路規劃。積極引進名商大店、名精名品店，新增批發市場和旅遊超市，打造特色街（土特產品營銷一條街，名小吃、燒烤夜市一條街）；加快東部景區民俗新村和高品位高規格的西部極品景區建設步伐。重點打造望鄉台高瀑觀光景區、龍潭湖旅遊接待和水上遊樂觀光景區、洪海梯級水系探幽觀光景區。把土地岩和十里長廊打造成為極品景區中的極品；打文化特色牌，抓好文化產品開發。深度挖掘紅色文化底蘊、深度挖掘先巴文化內涵、深度挖掘宗教文化精髓。引資在西部景區建設一座上規格有檔次的宗教文化場地，包裝建設好朝源觀，豐富旅遊文化內涵。

　　八是加強精神文明和黨風廉政建設，在營造景區旅遊軟環境上有所創新。

　　創新載體，深入開展“擦亮窗口樹形象，搭建平台促發展”，把景區第三批先進性教育活動打造成為景區最亮麗的黨建風景線；做好“紅軍手稿”這篇文章，大力發展紅色旅遊；開展“文明酒家”、“文明導遊”、“文明農家樂”的評選活動，推動景區旅遊行業精神文明建設深入開展；要認真落實中紀委第六次全會精神和中央關於黨風廉政建設的各項規定，按照“五個不許 ”的要求，進一步加強黨風廉政建設和行風建設，要以制度建設為重點，轉變工作作風，提高工作水平，增強依法行政、依法履職的能力，要在管委會機關開展學習型機關建設，努力提高全體公務員的工作水平，以“謙虛謹慎、勇於創新，精細嚴明、高效務實、勤奮廉潔、奉獻旅遊”為要求，為四面山旅遊服好務。

　　九是加大對新華集團的監督與服務，在招商服務上有所開拓。

　　招商引資是加快發展，實現由快走變快跑的必由之路。要學習“思想解放、敢闖敢試、搶抓機遇、全員招商”的經驗，在景區內形成人人想招商、人人要招商的氛圍。

　　在重大項目上實行領導聯繫制度、定期督辦制度，要有專人抓服務，抓落實，參與規劃、嚴格保護、共同促銷，有效推進項目實施。要協調好景區各方面關係，業主提供“貼近式服務”、“透明式服務”。

　　對新華集團擬於今年啟動的15個項目提供優質服務，全程辦理開發建設過程中的相關手續，做到特事特辦，確保項目順利實施。啟動的項目有：⑴搬遷龍潭湖水上休閑碼頭；⑵打造長廊賓館餐飲娛樂一條街；⑶完成紅樓賓館的裝修與改造；⑷完成長廊賓館A幢餐飲多功能廳改造與裝飾；⑸新建望鄉台瀑布40米觀景橋及旅遊環道；⑹新建土地岩小溝遊船碼頭；⑺新建周家灣遊船碼頭；⑻新建響水灘水遊船碼頭及觀景長廊；⑼論證新建卧龍溝水庫索橋；⑽啟動響水灘水上娛樂項目；⑾實施森管所辦公用房及招待所、食堂改造；⑿新建林都湖“太空漫步”輕軌車道；⒀啟動珍珠灘汽車露營地項目；⒁拓展訓練項目；⒂拓展野戰訓練項目。

　　要配合重慶新華書店集團公司對四面山景區內的旅遊產品進行重新規劃設計，推出一批旅遊新品。在抓服務樹形象中精神面貌要新、服務方式要新，工作業績要新。

　　五、保障措施

　　一是加強執政能力建設。要加強黨的執政能力建設，要在豐富生動的執政實踐中鍛煉執政能力，在實踐中提高、在實踐中檢驗、在實踐中完善七種能力（總攬全局協調各方的能力、貫徹執行黨的路線方針政策和上級決定的能力、 編製實施經濟和社會發展規劃的能力 、維護社會穩定的能力、為民辦實事的能力、 依法執政的能力、 加強自身建設的能力）；要加強黨的先進性建設，強化政治上的堅定性、觀念上的創新性、事業上的發展性、工作上的實踐性；搞好先進性教育活動，不斷提高四面山管理委員會黨委集體領導班子貫徹科學發展的能力，駕馭全局的能力，處理利益關係的能力和務實創新的能力。

　　二是強化民主集中制，充分發揮領導班子的整體作用。強化民主集中制的意識,認真堅持黨的民主集中制原則,充分發揮民主,重大問題集體研究,創造和諧、融洽、心情舒暢的工作環境；強化領導幹部的黨性鍛煉，努力提高領導班子執行民主集中制的整體能力和水平；注重發揚黨的密切聯繫群眾的優良傳統,堅持重大決策之前傾聽不同方面的建議和意見,減少決策的盲目性,避免決策失誤。

　　三是實行目標考核責任制。進一步提高對發展旅遊產業的認識，增強責任感和使命感，把旅遊業作為帶動經濟、社會發展的支柱產業來抓，並列入重要議事日程 ；從定崗定責入手，在檢查考核上抓落實，在過錯追究上下功夫，在健全配套機制上求發展，全面推進工作目標考核責任制，建立一個目標明確，責任清晰、考核嚴格、獎懲激勵、與時俱進的工作運行機制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，經辦人員努力大幹的良性局面。

　　四是加強機關建設，轉變機關作風，提高工作效率。從轉變機關工作作風，提高工作效率，增強政府職能入手，以切實解決“三農”問題為工作重點，建立健全各項工作制度，提高服務質量，全面落實各項惠農政策，加大資金扶持力度，加強基礎設施建設，改善群眾生產生活環境條件等；對業主實行“親商”、對農民實行“親民”；健全、完善內部管理制度，營造積極向上、生機勃勃的良好氛圍，充分調動全體黨員幹部的積極性、創造力和集體凝聚力。

　　五是以人為本，優化旅遊發展環境。把營造誠實守信的信用環境作為優化發展環境工作的重中之重，以推進政府職能轉變為主線，以建設“服務型”、“效能型”、“法制型”政府為目標，不斷推進依法行政、依法辦事，切實提高行政效能；加大四面山旅遊專業管理人才的引進和培養，建立良好的用人機制，要以創一流管理水平為目標，努力建立規範、有序、廉潔、高效的管理機制，優化旅遊發展環境。