2006年全省司法行政基層工作要點

　　2006年，全省司法 行政基層工作的總要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬司法行政基層工作，認真貫徹落實全國、全省司法行政工作會議和基層建設工作會議精神，按照《湖北省司法廳關於加強司法行政基層建設工作意見》，以司法所建設為重點，大力加強基層基礎建設，全面做好六項業務工作，推動司法行政基層工作再上新台階。

　　一、以規範化建設為抓手，全面加強司法所建設

　　（一）進一步落實司法所機構設置和人員編製。各地要在做好司法所立戶列編工作、收編直管的基礎上，採取多種途徑充實司法所的人員力量，上半年省廳擬與省編辦對全省司法行政編製進行清理，年內，全省司法所使用專項編製工作人員務必達到2人以上。

　　（二）進一步加強司法所基礎設施建設。要認真作好2005年司法所國債資金建設項目的收尾工作，對未到位的項目，要加大檢查、督辦力度，確保建設項目按規劃落實到位；對2006年的建設項目，要積極爭取資金，抓緊做好項目實施的前期準備，及時安排，部署到位。

　　（三）進一步抓好司法所規範化建設。全面加強組織機構、

　　管理體制、隊伍建設、業務工作、所務管理、設施裝備等6個方面的規範化建設。已列入國債資金和財政裝備經費扶持範圍的司法所，要做到基礎設施建設和規範化建設同步到位；尚未列入的要不等不靠，積極主動地爭取地方黨委、政府的重視和有關部門的支持，多渠道地落實資金，儘快建成規範化司法所。

　　（四）進一步改善司法所工作條件。各地要按照政策規定，積極爭取將司法所辦公經費和人民調解工作、安置幫教工作和社區矯正工作經費納入財政預算並切實落實到位。各級司法行政機關要本着向基層傾斜的精神，確保司法所各項經費落實到位，年內省廳將對司法所各項經費落實情況予以通報。

　　（五）省廳擬於年內出台《關於進一步加強司法所建設若干問題的意見》，擬於上半年分兩期培訓400名司法所所長，並在適當時候組織司法所所長事迹報告會。

　　二、以構建和諧社會為核心，大力加強人民調解工作

　　（一）切實貫徹落實好全省第七次人民調解工作電視電話會議精神。要通過會議精神的貫徹落實，提高各級領導和社會各界對人民調解工作的地位和作用的認識，大力支持和積极參与人民調解工作；要廣泛宣傳模範人民調解委員會、優秀人民調解員先進事迹，調動廣大人民調解員的工作積極性，為創建平安湖北、法治湖北、和諧湖北，發揮好人民調解工作的職能作用。

　　（二）切實加強人民調解組織和隊伍建設。一要在摸清調解組織底數的基礎上，鞏固和加強村（居）、鄉鎮（街道）人民調解組織，大力發展區域性和企事業單位的人民調解組織，積極引導建立消費者協會、物業管理、房地產、勞動爭議等多種形式的行業性人民調解組織；二要在對人民調解員調整和充實的基礎上，規範對人民調解員的教育培訓，大力推行持證上崗。

　　（三）切實加強人民調解工作規範化、制度化建設。一要做好人民調解標識、徽章的征訂工作，實現人民調解工作“六統一”；二要規範執行糾紛受理、調查、調處、移送等一整套人民調解工作程序；三要嚴格落實司法部人民調解文書格式的要求，規範人民調解協議書製作；四要規範建立人民調解工作台帳和檔案。

　　（四）切實創新人民調解工作。一要創新人民調解工作理念，用科學發展觀統領人民調解工作，把“以人為本”作為人民調解工作的出發點和落腳點，為構建“和諧社會”服好務；二要創新人民調解工作機制，進一步健全以人民調解組織為主體的多元化社會矛盾糾紛排查調處預防機制，堅持社會矛盾糾紛季度分析報告制度；三要創新人民調解工作手段，大力推行首席人民調解員制度；四要創新人民調解工作形式，積極探索人民調解與行政調解、司法調解的銜接。

　　（五）年內擬請省人大領導視察人民調解工作，各地要做好迎接視察的準備工作。

　　三、以改革完善刑罰執行制度為目標，積極穩妥地推進社區

　　矯正試點工作

　　（一）全面擴大試點規模和範圍。2006年，要在認真總結7個市開展試點工作經驗基礎上，在全省範圍內全面鋪開社區矯正試點工作。省廳擬於上半年召開社區矯正試點工作總結表彰大會。

　　（二）全面建設社區矯正工作體系。一要建立健全社區矯正試點工作領導機構和辦事機構。二要加強社區矯正工作隊伍建設。按照我省社區矯正試點工作《實施意見》，適當抽調部分監獄、勞教人民警察參與社區矯正工作並組建社區矯正專業工作隊伍，按照矯正對象與志願者15：1的比例組建社區矯正志願者隊伍並實行動態管理，加大對社區矯正工作隊伍的培訓。年內，省廳擬組織一期社區矯正專業工作人員培訓班。三要在法律框架內，進一步建立健全社區矯正工作制度。四要建立社區矯正工作經費保障機制。省廳擬商請省財政廳出台社區矯正工作經費政策。

　　（三）全面提高教育矯正質量。一要按照規定高度重視並做好矯正對象的移交工作。年內省社區矯正試點工作領導小組將出台《社區矯正銜接工作暫行規定》。二要堅持“矯正為本”，依法規範管理教育矯正對象，尊重和維護矯正對象法定權益，按規定組織矯正對象學習、參加公益勞動，引導社區服刑人員認罪服法，不斷提高教育矯正質量。

　　四、以“四化”標準為準繩，努力做好刑釋解教人員安置幫

　　教工作

　　（一）加強安置幫教工作規範化、法制化建設。爭取儘快出台我省刑釋解教人員安置幫教工作政府規章，明確安置幫教工作機構職責、各有關部門及基層組織職責、安置幫教工作程序、安置幫教政策及經費保障等。

　　（二）加強刑釋解教人員安置基地和實體建設。根據中央綜治委認證和興建示範性安置實體的精神，省廳擬抓好2-3個安置基地和實體建設示範點，各市（州）、縣（市、區）也要抓好示範點建設。年內擬與有關部門協商，對我省刑釋解教人員安置政策作適當修改，為我省安置基地和實體建設提供良好的政策環境。省廳擬於適當時候召開安置基地和實體建設工作現場會。

　　（三）加強對流動人口中刑釋解教人員的幫教工作。各級安置幫教組織要認真查找去向不明的刑釋解教人員，落實跟蹤幫教措施。流動人口聚集地的安置幫教組織要切實加強對流動人口中刑釋解教人員的管理教育，預防和減少重新違法犯罪。

　　（四）加強安置幫教量化考核工作。建立健全我省安置幫教工作績效評估體系，完善考核激勵機制，切實做好量化考核工作。

　　五、以基層法律服務教育整頓為契機，進一步規範、拓展基層法律服務工作

　　（一）搞好年檢註冊工作。各地要按照省廳的統一安排，精心組織，加強基層法律服務執業申報、審查等工作，嚴把“進口關”，暢通“出口關”，確保年檢註冊工作按時、保質、順利進行。

　　（二）強化基層法律服務規範化建設。要繼續鞏固基層

　　法律服務教育整頓成果，對基層法律服務機構的設置、隸屬和布局進行清理和調整；各級司法行政機關要切實履行管理、指導職責，進一步加強對基層法律服務執業行為的監管，規範基層法律服務工作者的執業行為;督促基層法律服務所為基層法律服務工作者辦理養老保險和醫療保險。年內要開展“省級文明法律服務所”評選表彰活動；適當時候，省廳擬組織基層法律服務工作者執業資格考試。

　　（三）進一步拓展基層法律服務領域。要堅持基層法律服務面向基層、面向群眾、面向社會的發展方向，繼續做好武漢市城區“法律服務進社區”工作；進一步擴大、拓展鄉鎮基層法律服務領域，通過訴訟、非訴訟代理和法律諮詢，積極為建設社會主義新農村服務；法律服務工作者要積极參与法律援助工作，解決困難群眾打官司難的問題。

　　六、積極配合，認真做好人民陪審員工作

　　認真貫徹落實全國人大《關於完善人民陪審員制度的決定》和司法部即將出台的《關於人民陪審員選任、培訓、考核工作的管理辦法》，積極配合人民法院，共同做好對人民陪審員的選任、培訓、考核和表彰工作，探索建立與人民法院分工合作、運轉有效的工作溝通聯繫機制，推進人民陪審員制度的順利實施。