財政局地方稅務局××年工作思路

　　××年是“十一五”計劃的開局之年，承前啟後、繼往開來作用十分突出，做好明年財稅工作，對於我市實現“十一五”計劃目標起好步、開好局，為我市躋身全國百強，具有十分重要的特殊意義。因此，我們要增強責任意識，充分認識做好今年財稅工作的特殊意義。

　　通過××年各項工作開展情況的總結，總結當前及今後財稅工作存在的實際問題，我局××年財政總收入預計在××年基礎上增長，力爭超過億元。基本指導思想是：以三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和上級經濟工作、財政地稅工作會議精神，按照全面建設小康社會、促進和諧社會發展的要求，以躋身全國百強為已任，切實履行財政職能，促進地方經濟持續快速發展；完善稅收精細化管理，積極調整財政支出結構，不斷增強財政保障能力；深化財政改革，加強財政管理，努力構建地方公共財政體系；強化財政監督，整頓和規範財經秩序，努力提高財政運行效益。

　　按照這個指導思想，××年我局的工作基本思路是：

　　一、支持經濟發展，統籌城鄉發展，為我市躋身全國兩百強奠定堅實基礎

　　以科學發展觀正確審視面臨的經濟形勢，密切關注國家宏觀調控政策走向和新一輪稅制改革動態，積極開展調研，引導企業加大科技投入，努力做大做強“財政蛋糕”，為建設“平安市”提供財力保證。

　　（一）進一步加大對經濟的投入，壯大財源，增強地方財力

　　增強工業經濟對經濟、社會事業和財政收入的支撐作用。積極構建招商引資平台，進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金的投入和管理，結合我市實際，對相關的財政支出政策進行調整，大力扶持中小企業發展，做大、做強、做優六六產業。及時兌現市政府鼓勵發展各項財政貼補政策，促進經濟健康快速發展。

　　（二）整合各項資源，集中財力辦大事

　　財政支出要以推進躋身全國兩百強建設為重點，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛生項目和城鄉統籌發展的資金需求。一是充分發揮國資公司“非轉經”資產作用，努力盤活行政事業單位閑置資產，拓寬融資渠道。二是加大對交通設施、城市基礎建設等項目的投入，重點做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設。三是要堅持和諧發展，加強對農村的基礎教育、公共衛生、以及以新型合作醫療為重點的農村社會保障事業建設。進一步推進教育布局調整，加快城鄉公共衛生衛生體系建設，鞏固和發展農村五項社會求助體系成果。

　　（三）加大對“三農”的支持力度，推進城鄉一體化

　　牢固樹立服務“三農”意識，加大對“三農”的投入。加快推進城鄉一體化，重點抓好“十村示範、百村整治”、“農業工業化”政策落實、山區農民下山脫貧、經濟薄弱村辦公用房建設、農村垃圾集中收集處理、農等資金的落實，、以及各類農業示範基地（示範園區）建設、農民培訓、農村稅費改革後續工作落實。

　　二、努力深化改革，創新管理體制，為構建完善的公共財政管理體系奠定堅實基礎

　　樹立“過緊日子”思想，進一步深化財政管理改革，調整優化支出結構，增強政府宏觀調控能力，提高財政管理水平。

　　（一）完善部門預算和綜合預算管理

　　進一步強化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發展，以深化部門預算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編製××年財政預算。順應國家宏觀調控政策需要，按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業單位改革，將不屬於政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續抓好鄉鎮財政管理，積極配合做好鄉鎮區劃調整工作，關注鄉鎮財政運行狀況，適時調整完善鄉鎮財政體系。

　　（二）繼續探索財政國庫制度改革

　　要按照《我省財政國庫管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度”為目標，切實做好改革前的基礎性工作。創新和完善會計核算中心運行機制，轉換部分預算單位會計核算模式，滿足預算單位財務監管的需要，並進一步擴大項目資金財政集中支付的範圍，為深化國庫管理制度改革奠定基礎，

　　（三）推進非稅收入預算化管理

　　一是要規範非稅收入的預算編製。對非稅收入編製收支計劃，納入綜合預算管理，細化非稅收入管理。二是推進專戶管理國庫化管理，繼續完善土地出讓金等非稅收入的管理。三是繼續鞏固行政事業單位銀行帳戶清理成果，嚴格銀行帳戶審批，規範專戶管理。

　　（四）推進財政管理制度化、規範化、信息化，完善財政監督體系

　　一是繼續完善資金分配、撥付等管理程序。加強專項資金管理，對專項資金實行“一項目一辦法”，以制度來規範財政資金的使用、分配；二是推進“金財工程”建設步伐，完成相應的配套制度建設。制定完善財政資金項目化、網絡化管理考核辦法，加快項目軟件的開發和應用，對財政資金的運行全過程進行即時監控，以信息化的手段來推進財政管理的規範化，提高財政資金運行的透明度；三是按公共財政的要求，圍繞財政管理目標，進一步完善財政收支監督機制，內部監督機制和會計監督機制，加強會計職業道德教育，完善財政資金支出績效考評體系，完善資金使用跟蹤檢查制度，提高資金運行效率和資金使用效益，防範財政資金運行風險。

　　（五）推進政府採購工作

　　要修訂和完善政府採購管理辦法，建立符合我市實際的政府採購目錄，逐步擴大政府採購範圍和額度。

　　三、優化收入結構，推進精細化管理，為構建完善的公共財政收入體系奠定堅實基礎

　　（一）深化征管改革

　　一是堅持依法治稅方針，對工業園區稅收優惠政策開展專項執法檢查。二是持續改進質量管理體系。三是進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法，規範管理。進一步做好稅務公開工作，理順稅收征管秩序。四是進一步完善社保費征繳體系建設，推進養老保險費全覆蓋工作，規範征繳行為，提高征繳質量，以稅收征管的理念抓好社保費的征繳工作，實現稅費“同申報、同征管、同稽查”。

　　（二）加強稅收管理

　　一是加強對車船使用稅、資源稅等小稅種的調研，探索資源稅由代扣代繳和核定徵收相結合的管理辦法。二是進一步規範竹、木材行業稅收征管，對竹、木材行業實行查賬、核定、雙定相結合的多元化管理模式。三是要進一步推進個人所得稅全員管理工作。要穩步推進第一批試點工作，要做到宣傳到位、培訓到位、責任人員到位和工作進度到位，同時要在總結第一批試點經驗的基礎上，繼續推進試點工作，初步實現以建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳義務人明細申報制度、納稅人與扣繳義務人雙向申報制度、與社會各部門配合的協稅制度為基礎，以信息化建設為依託的個人所得稅全員全額管理。

　　（三）提高征管效率

　　以信息化為依託，推進地稅征管法制化、制度化、規範化。繼續加大“”特服系統的宣傳力度，推進網稅系統推廣工作，不斷提高網上信息發布、短信提醒、網上調查等應用水平。完善地稅與社保聯網系統，保證社保費徵收工作順利進行。規範稅收執法行為，明確執法中的相應責任，推進地稅執法的規範、透明、高效。

　　（四）提升稽查水平

　　積極有效地開展納稅評估工作，督促納稅人自查自糾，及時發現日常稅收征管中的薄弱環節，採取措施加以改進。強化稅收稽查，完善《責成自查制度》和《稅務稽查約談制度》，規範稅收執法，建立《案件特性分析制度》，挖掘稽查深度，發揮以查促管、以查促收作用。繼續分階段對低稅負企業、社保費申報不實和零申報單位開展檢查，重點配合解決稅收征管中的難點、焦點問題。

　　（五）進一步推進地稅征管社會化

　　進一步加強與國稅、工商、公安等部門的協作，建立完善信息共享機制，規範委託代征管理。聯合國稅部門認真做好稅務登記換證和聯合辦證工作，全面核查戶管情況。探討建立“地方兩稅”委託鄉鎮、社區代征工作，進一步堵塞稅收漏洞。加強與公檢法部門的協作，嚴厲打擊稅收違法活動，維護稅收管理秩序。

　　四、增強四種意識，建立“四型”機關，為加快建立完善的公共財政體系提供良好的智力支持

　　（一）增強學習意識，創建學習型機關

　　着重樹立現代學習理念、創造良好學習條件，形成全局上下爭創“學習型組織”、爭當“學習型個人”的氛圍，以此推進財稅改革與發展。加大學習、教育、培訓的經費投入，切實增強幹部學習積極性；創新形式，開展各種學教活動，繼續支持幹部學歷教育和職稱考試，適時與高校掛鈎，系統的、有針對性的對幹部進行培訓，以此推進保持黨員先進性教育活動的深入開展。

　　（二）增強廉潔意識，建立廉政型機關

　　完善黨風廉政建設、行風建設的各項規章制度，貫徹《國家稅務總局關於深入推進稅收執法責任制工作的意見》等要求，推進依法行政、規範行事。進一步明確內部管理職能，為監督創造有利條件；推進內部審計規範化，規範權力運行監督。層層落實黨風廉政建設責任制，構築反腐敗防線，增強幹部廉潔自律意識。倡導“一幫一”結對活動，切實預防幹部違法亂紀的機率。以人為本，以教育為主，以教育的強化來提高幹部遵紀守法的自覺性。

　　（三）增強調研意識，建立調研型機關

　　要根據市委、市政府的工作部署和上級財政地稅部門的安排，對照全市“十一五”規劃，深刻領會上級各項經濟財稅政策，結合本單位、崗位實際，深入開展調研工作，不斷創新工作方法，提高理財治稅的水平。

　　（四）增強服務意識，建立服務型機關

　　加強內部制度建設，致力於提高信息化水平，通過科技進步達到管理效益和服務質量的最優化。繼續開展示範群體創建激動，激發財稅幹部奮勇爭先的熱情。

　　此外，要加強基礎設施建設，抓好征管大樓建設，不斷完善培訓中心功能，為財政地稅工作提供有力保障。