鎮基層工作整改方案

　　xx鎮基層工作整改方案

　　12月2日下午xx鎮組織黨員幹部傳達學習了xx案件對基層基礎的調研反思報告有關精神。通過學習討論《xxxx》、《xxxx》等一系列文件，大家充分認識到xx鎮黨委及政府在維穩工作中發揮的作用和基層組織工作中存在的突出問題和薄弱環節。

　　一、充分認識基層黨組織和黨員幹部在維護社會穩定中的主體地位和作用。

　　xx鎮轄村民委員會4個，村民小組49個，全鎮總人口1.5萬人，有漢、回、維、哈、蒙、苗、滿7個民族，少數民族佔總人口3.9%。鎮黨委下轄牛王宮村黨委，三個黨總支，中國共產黨黨員450名。針對這一實際，xx鎮在具體工作中注重做到了"四個強化"，充分發揮全鎮農村基層黨組織和黨員在維護農村社會穩定中的積極作用。

　　貫徹落實好xx案件對基層基礎的調研反思報告有關精神，必須要把促進農村社會和諧穩定作為基礎和保障。農村基層黨組織是維護社會穩定的前沿陣地，農村黨員幹部是維護穩定的先鋒隊伍，如何加強和改進黨的基層組織建設，讓黨組織在維護穩定中發揮好戰鬥堡壘作用，讓每一名黨員在維護穩定中發揮好示範帶頭作用，是當前基層組織建設工作必須研究解決的一項重大課題。

　　基層黨組織和廣大黨員幹部在維護農村社會穩定、構建和諧社會過程中發揮着主體作用和基礎性作用。正確認識基層黨組織和黨員幹部在維穩工作中的地位，充分發揮好戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，是新形勢下黨的執政能力建設和先進性建設提出的必然要求。

　　二、xx鎮基層組織建設中存在的突出問題和薄弱環節。

　　xx鎮在維護社會穩定工作中積極探索推行基層黨組織和廣大黨員發揮作用的有效形式和途徑，在實踐中收到了很好的效果，有效維護了農村社會和諧穩定。但是在具體工作中，我們邊實踐、邊調查，邊分析、邊研究，從中也發現了一些突出問題，主要表現在以下幾方面：

　　一、是村級黨組織領導核心地位呈現出弱化趨勢，主要是在農民生產經營方式帶來農村經濟快速發展的同時，也使農民群眾對基層組織的依賴性大大減小，基層組織對農民的控制力和影響力大大減弱，出現了"有錢有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你"的現象。

　　二、是農村黨員年齡偏大，結構不合理，先鋒模範作用發揮不夠明顯。隨着經濟的發展，農民的價值觀趨於多樣化，大部分年輕人都外出務工，自謀職業，留守在村上的農民年齡主要以40-60歲之間居多。

　　三、是村兩委幹部待遇低，工作難度大，積極性不高。現行的農村幹部工資執行標準過低，黨組織缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人寧可外出務工也不屑於當村幹部。

　　四、是缺乏資金支持。村黨組織在發展本村公益事業、完善基礎設施、提供服務方面沒有財力支撐，而顯得力不從心，農民對組織的依存性降低。

　　五、是基層黨組織設置不盡合理。隨着合作社等經濟組織的興起，在產業鏈上建立黨組織等方面明顯滯后，存在管理真空的現象。

　　三、xx鎮具體的整改措施：

　　（一）探索激發黨員學習的新動力，打造學習型黨員隊伍和基層黨組織

　　實踐證明，黨的事業的發展，黨的建設的進步，黨的領導幹部隊伍素質的提高，都同我們黨重視學習，善於學習密不可分。要全面提高黨員隊伍的政治和業務素質，始終保持共產黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性，就要按照科學發展觀的要求激發黨員學習的主動性和自覺性。要制定嚴格的學習紀律、考勤紀律以及督查等各項規章制度，使黨員切實做到"學有筆記，學有心得，學有所用"。要採取集中與分散相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合、總結評比與督促檢查相結合等形式，不斷豐富學習內容，創新學習形式，確保學習收到實效。廣大黨員要樹立終身學習的觀念，自覺把學習教育作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界，在跨越式發展中發揮模範作用，在堅定理想信念上發揮表率作用，在密切黨群幹群關係上發揮橋樑作用，2013年確保將60%的黨組織建設成學習型黨組織。

　　（二）探索提高班子成員工作水平的新方法，加強基層黨組織領導班子能力建設。

　　建設一支能夠擔當重任、能打硬仗的高素質的基層幹部隊伍，是加快農村經濟社會發展的關鍵。基層黨組織工作的好與壞，推進工作創新進展的快與慢，很大程度取決於基層黨組織的領導班子、基層黨組織的負責人，其中基層黨組織書記的素質和能力尤為關鍵。為此，要把培訓基層黨務工作者特別是支部書記，提高他們的素質和能力作為一個基礎性措施，深入實施農村黨組織書記"領頭雁"工程，農村基層幹部強基富民培訓工程和黨員創業帶富工程，大力加強以提升村黨組織書記綜合素質為主的村級"兩委"班子隊伍建設。

　　（三）探索新時期基層組織作用的新定位，強化基層黨組織的服務功能。

　　在建立服務載體上，本着有利於黨員教育管理的原則，在人口較多、地域較廣的大村中建立村級黨委，方便黨員開展活動；本着有利於服務黨員的原則，把外出從事同一行業的流動黨員組織起來，在務工經商地點建立流動黨組織，調動外出黨員的積極性；本着有利於農村經濟發展的原則，積極推行村黨組織、村委會和農民專業合作社"三位一體"的專業合作社黨組織建設，創新黨組織設置和運行模式，把黨組織建立在農村經濟發展的產業鏈、和黨群共富聯合體上，進一步規範xx村xx、xx村xx、xx村xxx個農副產品購銷展業合作社和xx村xx種養殖專業合作社的運營模式，不斷擴大經營規模和經營範圍，逐步覆蓋重點產業和所有村組，切實增加黨組織的覆蓋面。

　　（四）探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，切實解決有錢辦事的問題。

　　發展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，是加強服務群眾的物質基礎，增強村級組織的服務功能，推動農村先進生產力發展，繁榮農村先進文化，實現農民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力的重要保證；是從源頭上減輕農民負擔，解決稅費改革后村級收入減少的客觀需要。因此，我們要因地制宜，實施"富民強村"工程，加快村級集體經濟發展步伐。

　　一是堅持以人為本，提高幹部隊伍素質建設，為增強集體經濟提供組織保障。發展壯大農村集體經濟要以人為本，必須着眼於農村黨支部班子的加強和幹部隊伍素質的提高。要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村幹部，提高村級班子領導和發展集體經濟的能力。

　　二是挖掘自身優勢，採取不同經濟發展模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。由於各村地理位置、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，採取多種形式，不搞"一刀切"，不搞一個模式。要立足優勢，選准路子，因地制宜，引導各村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。

　　三是藉助外力作用，切實提高政策利用效率，為增強集體經濟尋求政策支持。稅費改革政策實施后，村級的收費項目被取消，只有少數的機動地可以獲取資金來源，所以依靠自身僅有的土地資源是實現不了經濟發展的，要積極探索發展思路，提高政策利用效率，實施內力與外力相結合的辦法，發展集體經濟。積極爭取農田水利基本建設項目、種植業補助項目、以及土地、林業等有關國家或省的優惠政策，爭取國家補助資金。

　　四是加強經濟管理，認真落實各項規章制度，為增強集體經濟強化監督機制。要充分發揮村務監督委員會的作用，重視村級集體經濟的財務管理和民主監督，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。

　　三、具體措施：

　　一是加強班子建設，選准配強村組織班子成員。"農村要致富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵看班長"。農村基層黨組織戰鬥力強不強，關鍵在班子。抓好基層組織班子建設，做到選准人、用好人，把班子建設好。要按照村黨支部"五個好"的要求，真正把那些黨性強、有文化、有能力、年紀輕，具有奉獻精神，群眾威信高的黨員選進黨組織領導班子。要堅持"實際、實用、實效"的原則，努力提高農村黨組織正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的水平和能力，努力提高政策水平，努力提高帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力和水平。

　　二是大力發展經濟，圍繞農村經濟發展抓黨建。發展農村經濟，是解決農村一切問題的關鍵。因此必須因地制宜發展壯大村級集體經濟，培育增強黨支部凝聚力和戰鬥力的物質基礎。要大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依託、農業產業化經營為主線，大力發展特色農業、質量農業、效益農業；同時要大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業，促進更多農民向非農產業轉移。引導創辦各類裝也合作社，並探索在農民專業合作社中建立黨支部的新機制，鞏固黨在農村的執政基礎。

　　三是搞好班子團結，健全兩委良性互動的運行機制。健全村"兩委"協作共事機制，一方面要採取各種途徑，加大對"兩委"關係的宣傳與引導工作，明確村級組織之間的關係。使"村黨支部與村委會的工作是一個有機的整體，黨的領導和村民自治，在維護群眾根本利益上是一致的"的觀念深入人心。另一方面規範村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統一決策程序。在實際工作中，嚴格遵循《議事規則》的要求，民主決策、民主管理、民主協商、民主辦事，多交流思想，增進感情，加強團結，共同致力於發展村級經濟、增加農民收入的工作。

　　四是用制度保障民主，堅持科學決策和群眾監督。建立健全農村黨組織的民主決策制度，注重發揮村務監督委員會的作用，積極引導廣大村民參加村裡重大事務，特別是涉及新農村建設的重大事務的民主決策。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規範民主決策程序，健全議事規則，用制度確保決策的科學性，盡量減少和避免失誤。要加強對黨員幹部的監督，在建立健全基層黨組織監督體制的同時，要建立群眾對決策實施監督的機制，讓黨組織接受村民的監督。通過健全和完善科學決策和民主監督的機制，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，不斷推進農村民主政治建設，確保農村經濟社會等各項工作規範有序推進。

　　xx鎮黨委

　　2013年x月x日