市地稅分局工作思路

　　×年是“十一·五”計劃的開局之年，其承前啟後、繼往開來作用十分突出，作為地稅部門，規劃好××年稅收工作，對於地方政府實現“十一·五”計劃目標起好步、開好局，促進經濟稅收的全面協調發展，具有十分重要的特殊意義。為此，分局結合工作實際，確立××年工作思路如下：

　　以十六屆五中全會精神為指導，按照科學發展觀的要求，堅持依法治稅，從嚴治隊，服從服務於經濟發展大局，保持地方稅收收入與經濟的協調增長；深化稅收征管體制改革，建立並不斷完善適應市場經濟發展要求和經濟全球化需要的科學征管格局；堅持科技加效率，加快稅收信息化建設步伐，提高稅收管理質量和水平；健全完善幹部管理機制，加強黨風廉政建設，提高幹部隊伍整體素質，提升地稅社會形象，推動嶽麓地稅事業向更高水平發展。根據這一工作要求，分局××年將圍繞一個中心，採取兩個措施，增強三個意識，實現四個目標，把握五個原則的思路開展工作。

　　一、一個中心

　　（一）大力組織收入，嚴格依法徵收

　　⒈合理安排收入計劃。牢固樹立組織收入是第一要務的思想，及時做好與各級地方政府的任務銜接，努力使稅收計劃與地方經濟發展和稅源狀況相適應，綜合各方面的情況，力求實現稅收計劃的最大合理化。加強調查研究，全面掌握組織收入工作的有利條件和不利因素，不斷強化稅收分析和預測工作，提高稅收分析質量和稅收預測的準確性，為領導決策提供科學、翔實的參考依據。

　　⒉加強收入任務考核。層層分解落實收入目標，嚴格目標管理考核，實行組織收入“一票否決制”。堅持依法徵稅、應收盡收的原則，做好稅收進度協調，提高組織收入工作的主動性和針對性，保證稅收收入的均衡、足額入庫，確保圓滿完成全年稅收任務。

　　（二）強化稅源監控，加強稅收管理

　　⒈加大對重點稅源的監控力度。結合分局稅源的實際狀況，在重點稅源監控工作的基礎上，進一步擴大稅源監控範圍，保證稅收收入的穩定增長。

　　⒉加強核定徵收管理，積極推進納稅評估工作。按照“抓大控中定小”的要求，加強對兩個所得稅及個體稅收的核定徵收管理工作。在做好核定徵收工作的基礎上積極推進納稅評估，重點搞好企業相關數據資料的搜集整理，充分利用現有的涉稅信息，加強分析比對，豐富完善行業納稅評估指標體系。通過建立規範的納稅評估操作規程，積極探索納稅評估的有效方式、方法和途徑，建立科學、實用的納稅評估工作模式，最終形成“徵收”、“納稅評估”和“檢查”三位一體疏而不漏的全面監控機制，逐漸實現通過評估工作促進納稅人實現如實申報，替代大面積的簡單核定工作。

　　⒊繼續深化社會綜合治稅工作。認真落實部門配合、強化稅源控管的各項工作制度，建立和完善社會綜合治稅工作的長效機制。積極加強與有關部門的信息交換，重點抓好涉稅信息的採集、整理和反饋、利用，通過對涉稅信息的分析運用，促進稅源監控水平和征管工作效率的提高。

　　（三）加強基礎管理，提高征管質量

　　⒈強化稅務登記管理。嚴格稅務登記管理制度，結合換髮稅務登記工作，開展一次納稅人戶籍清理，通過戶籍信息的核查和漏征漏管戶的實地清理，摸清底數，依靠信息化技術的支持，優化辦證工作流程，規範征管基礎資料採集和共享，健全納稅人戶籍檔案，鞏固稅務管理基礎工作。

　　⒉加強發票管理。進一步完善發票管理制度和信息系統，強化發票使用監管，從發票計劃、入庫、領購、發售、審核、查詢、銷號等各環節，劃分權限，分級管理，實現發票管理的分級監控，提高發票管理水平。積極開展發票集中整治活動，加大發票違章處理力度，積極探索“以票管稅和源頭控稅”的新途徑。

　　⒊加強征管質量考核，提高征管水平。繼續加強稅收“八率”考核，把登記率、信息錄入率、申報率、入庫率、滯納金加收率、處罰率和納稅服務滿意率等“八率”指標作為衡量一個單位征管工作水平的主要指標，納入目標責任考核，並實行計算機自動生成考核指標，自動進行考核評價。

　　（四）強化稅務檢查，加大執法力度

　　⒈進一步加大執法力度。繼續開展欠稅清繳活動，建立欠稅檔案，落實欠稅公告制度，加大清欠力度。對拒不履行納稅義務的納稅戶，依法採取稅收保全和強制執行措施，對欠稅額較大、情節惡劣、構成犯罪的，依法移送司法機關，嚴厲打擊偷、逃、欠稅行為。同時嚴格規範減免稅審批及其後續管理，營造公平、公正的稅收環境。

　　⒉規範執法行為，提高執法水平。認真落實稅收執法責任制，層層簽訂稅收執法責任書，分解細化稅收執法權，落實執法責任，明確執法標準，嚴格執法程序，強化監督制約，嚴格落實分局下發的《稅務檢查處理（處罰）操作規程》，促進執法水平的提高。

　　⒊大力開展稅務檢查。以房地產、建築安裝、飲食娛樂等行業為重點，繼續大力開展整頓和規範稅收秩序活動，改善稅收環境，努力實現由普遍檢查向行業檢查、重點檢查的轉變和由收入型檢查向執法型檢查的轉變，加大檢查深度和廣度，大力開展延伸檢查，提高檢查工作質量和效率。

　　二、兩個措施

　　（一）理順征管體系，深化征管體制改革

　　⒈按照新型征管模式，在征、管、查三大體系下科學分工，加強對納稅人的戶籍管理、發票管理、徵收管理和稅務檢查管理；加強稅源分析、預測和監控，增強征、管、查工作的針對性和有效性；進一步完善稅收計劃管理和收入目標責任制，加強對稅收計劃進度及征、管、查等稅收各個環節的工作質量考核；堅持依法治稅，強化稅收執法，確保應收盡收。

　　⒉進一步調整、理順和規範征、管、查之間的關係，建立征管資料電子檔案庫，實現資源共享，加強稅源監控；實行以簡便、快捷、自助報稅為特徵的現代化辦稅方式，逐步由單一的申報方式向多樣式的納稅申報轉變，提高電子納稅申報率；按照《征管法》及其《實施細則》的要求，不斷改進和加強征管手段，分解、制約稅收執法權力，提高稅源監控能力；推行納稅評估和納稅信用機制，促進納稅人依法納稅；深化社會綜合治稅，實行專業管理與社會化辦稅有機結合，提高稅收征管效率和質量。

　　（二）加強隊伍建設，加快信息化建設步伐

　　⒈進一步深化幹部人事制度改革，大力推行競爭上崗、雙向選擇、能級管理、責任制考核、輪崗交流、待崗培訓等制度；以黨風廉政建設為重點，繼續實行黨風廉政建設目標責任制，強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約，加強對幹部全方位的監督；適應形勢和工作要求，加強對幹部的上崗培訓、任職培訓、專業知識培訓和更新知識培訓；廣泛開展多種形式的精神文明創建活動，增強地稅幹部的凝聚力、向心力和戰鬥力，為各項工作任務的完成提供可靠的保證。

　　⒉按照上級部門“統一規劃，注重實效，突出重點，分步實施”的原則，建立和完善地稅管理信息系統，充分利用計算機網絡系統建立稅源分析系統、稅收收入分析系統、稅收業務管理應用系統、經濟與稅收動態數據庫及建立稅務行政管理應用系統，以信息化管理為手段，規範行政執法和行政管理行為，提高工作質量和效率，提高稅收管理電子化和現代化水平。

　　三、三個意識

　　（一）增強學習意識，創建學習型機關

　　着重樹立現代學習理念、創造良好學習條件，形成全局上下爭創“學習型組織”、爭當“學習型個人”的氛圍，以此推進地稅改革與發展。加大學習、教育、培訓的經費投入，切實增強幹部學習積極性；創新形式，開展各種學教活動，繼續支持幹部學歷教育和職稱考試，適時系統的、有針對性的對幹部進行培訓，並以此推進保持黨員先進性教育活動的深入開展。

　　（二）增強廉潔意識，建立廉政型機關

　　完善黨風廉政建設、行風建設的各項規章制度，貫徹《國家稅務總局關於深入推進稅收執法責任制工作的意見》等要求，推進依法行政、規範執法。進一步明確內部管理職能，為監督創造有利條件；推進內部審計規範化，規範權力運行監督。層層落實黨風廉政建設責任制，構築反腐敗防線，增強幹部廉潔自律意識。倡導“一幫一”結對活動，切實預防幹部違法亂紀的機率。以人為本，以教育為主，以教育的強化來提高幹部遵紀守法的自覺性。

　　（三）增強服務意識，建立服務型機關

　　幾年來，伴隨着征管模式的不斷轉換及各地稅務機關的積極探索，稅收服務取得了明顯的進步，服務形式由隨意走向規範，但稅收服務的觀念、服務的深度和廣度都還存在明顯的差距。針對這些問題，要在使納稅服務普遍化的基礎上兼顧個性化，為納稅人提供個性化服務，及時解決其在納稅過程中遇到的問題。逐步建立稅收服務標準，全面整合機關管理的各個環節形成“齊抓共管、綜合治理”的格局。

　　四、四個目標

　　（一）組織收入實現各級稅收任務全面完成

　　稅收是國民經濟分配和再分配的重要槓桿，是地方財政收入的主要來源之一，作為地稅部門來說，確保收入任務的全面完成，是保持共產黨員先進性的核心內容。各部門要牢固樹立組織收入是第一要務的思想，在經濟持續發展、稅收政策相對穩定的前提下，努力實現地方稅收與經濟的同步協調增長，努力克服一切困難，嚴格做到應收盡收，確保組織收入任務的圓滿完成，為長沙市、嶽麓區的經濟發展和各項建設事業提供可靠的財力保障。

　　（二）征管格局實現嚴密、科學、規範化

　　進一步完善新型稅收征管模式，建立以專業化、信息化為主要特徵的現代化稅收征管體系。理順徵收、管理、檢查“三大系列”的關係和職能，使其相互銜接、相互補充、相互協調、相互制約，逐步形成嚴密控管稅源、自覺納稅申報、征管手段先進、稅收服務優良、稽查制約有力的現代化稅收征管新格局，實現稅收征管的嚴密、科學、規範化。

　　（三）稅收征管努力實現精細化

　　精細化管理是社會分工的精細化以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，它是建立在常規管理的基礎上，並將常規管理引向深入的關鍵一步。根據精細化管理理念，在稅收征管工作中要做到精確、細緻、深入，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理。各部門要積極探索各種行之有效的稅收管理員管理機制和稅收管理員激勵機制，完善對管理員下戶管理，健全稅收管理員的考核機制，如稅收管理員能級管理機制、對稅收管理員實行績效考評。從長遠來建立起兩個有效機制：一是建立有效的稅收管理員管戶機制，解決稅收管理員“淡化責任”，稅務機關“疏於管理”的問題；二是對基層稅務機關，直至稅收管理員的考核機制，解決基層稅收管理員“干多干少、干好乾壞”一個樣的問題。

　　（四）隊伍管理實現和諧化

　　“人心齊，泰山移”，人的因素是做好一切工作的基礎，各部門要大力倡導和弘揚充滿活力、健康向上、團結和諧的湖南地稅精神，用地稅精神感召人，用團隊精神凝聚人，提高地稅隊伍的整體戰鬥力。一是要加強領導班子建設，加強領導班子的思想和作風建設，提高中層幹部的執政能力和水平，不斷增強中層幹部的創造力、凝聚力和戰鬥力。二是要加強幹部教育培訓，提高幹部整體素質，實施幹部素質工程，重點加強對幹部的稅收業務技能、計算機知識等經濟形勢方面的培訓教育。加強對幹部職工的政治理論教育、時事政治教育、黨風廉政教育、紀律教育、道德教育和愛國主義教育，不斷提高幹部隊伍的政治業務素質。

　　五、五個原則

　　（一）依法治稅原則。

　　依法治稅是國家稅收的根本基礎，是稅收征管的本質要求，也是稅收強制性的具體表現。因此，在深化稅收征管改革上，要遵循依法治稅原則。無論是在對徵稅主體的稅務機關，還是對納稅主體的納稅人，衡量其權利、義務的運用及履行，都必須以稅收法律作為基本標準。在稅收征管過程中，工作流程的制定，崗責目標的確定，稅收征管業務的重組，以及新的徵收管理、稽查機構的設備都要有明確的法律依據，都應該遵守稅法規定。

　　（二）精簡高效原則。

　　精簡原則是指按照征管集約化的要求，精簡機構，壓縮征管機構層次和數量，優化人員資源配置，簡化工作程序，在準確把握和科學分解稅收征管職能的基礎上，對征、管、查職能和構架進行重新定位，優化組合。高效原則是指從征管工作實際出發，制定出一套科學、嚴密、職責分明的工作規程，使用先進科學方法進行管理，全面提高稅收征管效率。

　　（三）以人為本原則。

　　人是生產力要素中最活躍、最積極的因素。在稅收征管改革中，必須貫徹“以人為本”的原則。要高度重視稅收隊伍建設，使每一個稅務人員都能夠得到與其知識才能相適應的崗位，並能夠最大限度地發揮其現能和潛能，達到人事相依、人盡其才的境界，從而使人才資源得到充分的開發和利用。

　　（四）穩中求進原則。

　　一方面抓好基礎建設，在提高幹部基本素質，健全各項制度，夯實征管基礎等方面狠下功夫，為實現有效徵收管理奠定基礎；另一方面要周密安排，循序前進，把握好稅收征管改革的節奏，對重大改革措施，一定要充分論證，先行試點，再實施推行。

　　（五）整體協調原則。

　　為確保稅收征管改革取得成效及征管工作的順利進行，依據分局總體規劃及思路，因地制宜，通盤籌劃，既講究整體推進，又注意重點突破，從而實現各項改革措施的配套聯動和協調統一。