市地稅局2006年工作思路

　　（一）大力組織收入，嚴格依法徵收

　　1、合理安排收入計劃。牢固樹立組織收入是第一要務的思想，及時做好與各級地方政府的任務銜接，努力使稅收計劃與地方經濟發展和稅源狀況相適應，綜合各方面的情況，力求實現稅收計劃的最大合理化。加強調查研究，全面掌握組織收入工作的有利條件和不利因素，不斷強化稅收分析和預測工作，提高稅收分析質量和稅收預測的準確性，為領導決策提供科學、翔實的參考依據。

　　2、加強組織收入工作考核。層層分解落實收入目標，嚴格目標管理考核，實行組織收入“一票否決制”。堅持依法徵稅、應收盡收的原則，做好稅收進度協調，提高組織收入工作的主動性和針對性，保證稅收收入的均衡、足額入庫，確保圓滿完成全年稅收任務。

　　3、嚴格依法徵收。進一步嚴肅徵收紀律，規範徵收秩序，充分發揮稅收會計的監督職能，加強日常監督、檢查，抓好申報、徵收、入庫、減免、提退等各環節的管理工作，杜絕混稅種、混級次入庫等違法違紀問題的發生。

　　（二）強化稅源監控，加強稅收管理，堵塞稅收流失

　　1、加大對重點稅源的監控力度。結合我市稅源的實際狀況，在今年重點稅源監控工作的基礎上，進一步擴大稅源監控範圍，使監控稅源實現的稅收佔到全局總收入的一半以上。特別是加強對XX高速公路的管理，保證稅收收入的穩定增長。

　　2、加強核定徵收管理，積極推進納稅評估工作。按照“抓大控中定小”的要求，加強對兩個所得稅及個體稅收的核定徵收管理工作。在做好核定徵收工作的基礎上積極推進納稅評估，準備在企業所得稅方面進行試點，重點搞好企業相關數據資料的搜集整理，充分利用現有的涉稅信息，加強分析比對，豐富完善行業納稅評估指標體系。通過建立規範的納稅評估操作規程，積極探索納稅評估的有效方式、方法和途徑，建立科學、實用的納稅評估工作模式，最終形成“徵收”、“納稅評估”和“稽查”三位一體疏而不漏的全面監控機制，逐漸實現通過評估工作促進納稅人實現如實申報，替代大面積的簡單核定工作。

　　3、繼續深化社會綜合治稅工作。認真落實部門配合、強化稅源控管的各項工作制度，建立和完善社會綜合治稅工作的長效機制。積極加強與有關部門的信息交換，重點抓好涉稅信息的採集、整理和反饋、利用，通過對涉稅信息的分析運用，促進稅源監控水平和征管工作效率的提高。加快國、地稅征管信息系統互通互聯，實現稅收征管基礎信息共享。拓寬與工商、銀行、公安、外匯管理等部門之間的數據交換與互聯互通的共享渠道，完善與有關部門的信息交換與數據共享制度。

　　4、認真落實稅收管理員制度。根據“戶戶有人管，事事能到人”的原則和轄區內納稅人的實際情況，建立職責明晰、管理規範、協作高效、監控嚴密的稅收征管運行機制，實行三級征管責任區，層層落實，責任到人，科學調配征管力量，確保人員到位；實事求是的確定稅收管理員的職責任務，確保管理到位；建全完善有效的監督考核機制，確保考核到位。通過落實“三到位”，最大限度地摸清稅源，堵塞稅收流失。

　　（三）加強征管基礎管理，提高征管質量和水平

　　1、強化稅務登記管理。嚴格稅務登記管理制度，結合換髮稅務登記工作，開展一次納稅人戶籍清理，通過戶籍信息的核查和漏征漏管戶的實地清理，摸清底數，健全納稅人戶籍檔案，鞏固稅務管理基礎工作。繼續推進國、地稅聯合辦證工作，依靠信息化技術的支持，優化辦證工作流程，規範征管基礎資料採集和共享。

　　2、加強發票管理。進一步完善發票管理制度和信息系統，強化發票使用監管，從發票計劃、入庫、領購、發售、稽核、查詢、銷號等各環節，劃分權限，分級管理，實現發票管理的分級監控，提高發票管理水平。對符合條件的納稅人全面推行機開發票，對經營規模小的納稅人實行定額發票；積極開展發票集中整治活動，加大發票打擊力度。

　　3、加強征管質量考核，提高征管水平。繼續加強稅收“六率”考核，把登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”指標作為衡量一個單位征管工作水平的主要指標，納入目標責任考核，並實行計算機自動生成考核指標，自動進行考核評價。

　　（四）強化稅務稽查，加大執法力度

　　1、進一步加大執法力度。繼續開展欠稅清繳活動，建立欠稅檔案，落實欠稅公告制度，加大清欠力度。對拒不履行納稅義務的不法業戶，依法採取稅收保全和強制執行措施，對欠稅額較大、情節惡劣、構成犯罪的，依法移送司法機關，嚴厲打擊偷、逃、欠稅行為。同時嚴格規範減免稅審批，嚴厲打擊騙取減免退稅行為，營造公平、公正的稅收環境。

　　2、規範執法行為，提高執法水平。認真落實稅收執法責任制，按照XX市局《稅收執法崗責規程》的要求，層層簽訂稅收執法責任書，分解細化稅收執法權，落實執法責任，明確執法標準，嚴格執法程序，強化監督制約，實行稽查複查制和錯案責任追究制，促進執法水平的提高。

　　3、大力開展稅務稽查。以房地產、建築安裝、交通運輸、涉外企業等行業為重點，繼續大力開展整頓和規範稅收秩序活動，改善稅收環境。根據市局要求，努力實現由普遍稽查向行業稽查、重點稽查的轉變和由收入型稽查向執法型稽查的轉變，加大稽查深度和廣度，大力開展延伸稽查，提高稽查工作質量和效率。

　　（五）加快稅收信息化建設步伐，推進科技興稅

　　1、抓好計算機網絡硬件平台的搭建工作，進一步發揮計算機網絡在稅收征管中的支撐作用。針對我局計算機機房布局不合理的情況，完成機房的優化改造，以達到青島市局的要求標準。

　　2、依託比較完善的計算機網絡資源，不斷加快計算機軟件開發和應用步伐。從加強培訓輔導入手，繼續大力推進企業電子申報工作，方便納稅人。推廣應用稅控收款機，促進以票控稅，堵塞稅收流失，增加稅收收入。

　　3、加快數據應用系統建設。對稅收查詢系統進行改造，使其更適用當前的工作和軟硬件環境。建設市局輔助分析系統，實現稅收情況的分析和對基層所工作情況的分析監督。加快信息化整合完善的步伐，拓展與稅收工作有聯繫的政府有關職能部門的信息共享範圍，實現徵收、管理、稽查之間的信息溝通和資源共享。

　　（六）優化稅收服務，提升地稅形象

　　1、穩妥地推進納稅服務中心工作運轉。加強納稅服務中心軟、硬件建設。結合工作實際，健全完善《納稅服務工作流程》和《納稅服務工作規範》，建立嚴密協調的崗責體系和考核體系，形成責任明確、流程規範、傳遞快捷、銜接有序、辦事高效的服務格局，把稅收服務貫穿於稅收工作的各個環節。

　　2、進一步提高工作效率和服務質量。結合開展“機關建設年”活動和“稅企金橋”服務品牌創建活動，深入開展辦稅“零埋怨”、執法“零缺陷”、服務“零投訴”活動，大力推行“一窗式”服務，努力實現辦稅服務窗口的“一窗多能”，簡化辦稅手續，減少審批環節，提高辦事效率。廣泛推行網上申報、電話申報等多元化納稅申報方式，方便納稅人。

　　2、發揮職能作用，服務地方經濟。認真執行和落實各項稅收優惠政策，對符合政策規定享受稅收優惠的納稅人，積極主動地按規定程序予以審報、辦理。牢固樹立經濟稅收意識，積极參与地方招商引資工作，促進地方經濟發展，培植後續稅源。

　　3、大力開展稅收宣傳。加強稅收政策宣傳和培訓輔導，對上級新出台的稅收政策，採取編製個性化宣傳手冊、辦培訓班、以會代訓等形式，及時讓納稅人了解掌握。充分利用地稅“12366”服務熱線，為納稅人搞好稅收政策諮詢和涉稅服務。堅持集中宣傳和日常宣傳相結合，廣泛深入地開展多種形式的稅收宣傳活動，不斷增強公民納稅意識，營造良好的社會稅收環境。

　　（七）堅持以人為本，加強領導班子和幹部隊伍建設

　　1、加強領導班子建設。繼續開展創建“先進領導班子”活動，加強領導班子的思想和作風建設，提高各級領導班子的執政能力和水平，不斷增強各級領導班子的創造力、凝聚力和戰鬥力。

　　2、加強幹部教育培訓，提高幹部整體素質。制定《XX地稅局二○○六年幹部教育培訓計劃》，實施幹部素質工程，重點加強對幹部的稅收業務技能、計算機知識、稅收英語及國內外經濟形勢方面的培訓教育。加強對幹部職工的政治理論教育、時事政治教育、黨風廉政教育、紀律教育、道德教育和愛國主義教育，不斷提高幹部隊伍的政治業務素質。

　　3、深化幹部人事制度改革。根據青島市局幹部管理的有關規定和我局實際，進一步修訂和完善雙向選擇、競爭上崗、等相關幹部管理工作制度，建立富有生機和活力的幹部管理運行機制，造就一支精幹、廉潔、高效的幹部隊伍。

　　4、深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格實行黨風廉政建設責任制和領導幹部“一崗雙責”，加強對領導班子特別是對“一把手”的監督，不斷完善“權力制衡”機制，進一步擴大“陽光工程”實施範圍，健全社會監督、群眾監督、輿論監督和黨政、紀檢監督網絡，繼續搞好財務審計和離任審計工作。嚴格按照市局《稅收執法權和行政管理權監督制約辦法》，規範稅收執法行為和行政管理行為。加大案件查處力度，提高紀檢監察辦案水平。結合開展反瀆職活動，建立中層領導幹部述職、述廉制度，加強與檢察院的工作聯繫，建立預防工作機制和聯席會議制度，定期開展預防職務犯罪警示教育，推動預防工作的深入開展。