市、區聯合處置食品突發事件演練方案

　　市、區聯合處置食品突發事件演練方案

　　根據《××市重特大突發公共事件應急處置辦法（試行）》（××人民政府令第×××號）和《××市重大食品安全突發事故應急方案》的要求，為適應重大食品安全事故應急救援的需要，加強區“食安會”各成員單位之間的協同配合，提高應對突發食品安全事故時的組織指揮、快速響應及處置能力，通過演練進一步修訂區級應急預案及各成員單位的子預案。特制定演練方案及評估辦法如下：

　　一、 組織指揮

　　演練指揮：×××副區長，副指揮：××副主任、×××局長

　　演練導演：漢陽區食安會辦公室：×××

　　演練評估：市食安會負責人

　　二、參演部門與單位

　　區政府辦、市、區食安會辦公室、衛生局（含監督所、疾控中心）、五醫院、××醫院、工商分局、質監分局、農業局、經貿委、建管站（含有關工地）、教育局（含有關小學）、公安分局、民政局、宣傳部、各街道、食品藥品××分局。

　　三、演練時間：2006年11月下旬某天

　　四、演練方式：

　　模擬重大食品安全突發事件（四級），市、區響應，應對處置。要求各參演單位，一切從“實戰”出發，嚴格按照各自的《應急子預案》工作程序展開。演練按照以下八個步驟依序進行：

　　（一）事件報告 報告要素為：時間、地點、人數、癥狀、原因、處置等。衛生局及其所屬（轄）單位是應對食品突發事件的先導及主力，在接到報告的同時先期自行展開工作並動態報告情況。

　　（二）信息處理 接受報告單位的處置原則為：快速、簡便、果斷、有效、周密。

　　（三）應急響應 要求各成員單位有2部值班手機號碼準確無誤，保證通訊聯絡24小時暢通（屆時，採用先短信群發，后電話落實的方式通知），接到通知后在最短的時間內到達指定地點集結（應急值班、專家組手機及電話見附件，請各單位核對無誤）。

　　（四）預案啟動

　　1、衛生局通報情況；

　　2、專家合議 漢陽區專家組根據當時的信息作出判斷，為區領導決策提供依據；

　　3、由區領導下達應對預案啟動命令；

　　4、區食安會辦公室向上一級機構報告。

　　（五）分組展開 各單位按照區級應急預案的分組展開，各組按照各部門預先制定的“突發事件部門應對子預案”行動：

　　1、醫療救護與危害查控組：由區衛生局牽頭負責，有關部門配合，衛生局局長任組長。主要職責是：

　　（1） 醫療救護 立即啟動“××區食品藥品突發事件應急救援體系”,按照《××區重大食品藥品突發事件救援預案》和《××區重大食品藥品突發事件本部門應對子預案》指導急救人員迅速展開搶救工作，力爭將人員傷亡數量降到最低程度；準確統計人員傷亡數字，並及時向區食品安全委員會報告傷病員搶救工作的進展情況。

　　（2）危害查控 衛生局儘快判明導致事件的原因（確定致病餐、檢出致病物），為查控危害因素爭取時間。工商、質監、農業、經貿、街道、教育、建管、城管等相關單位在各自的範圍內徹底查控導致危害事件的因素，控制事故的繼續擴大。宣傳部通過媒體統一向市民發布有關危險食品警示信息。

　　2、事件調查組：由食品藥品監督管理局××分局牽頭組成由衛生、監察、質監、工商、農業、等部門專業人員組成的調查組，食品藥品××分局局長任組長；衛生局、監察局分管局長任副組長。主要職責是: 依法調查事件發生原因，作出調查結論，為事故處理提供依據，評估事故影響，提出事故防範意見，並及時向上級主管部門報告事件調查情況。

　　3、警戒保衛組：由區公安分局牽頭負責，有關部門配合，公安分局主管副局長任組長。主要職責是：組織事件現場的安全保衛、治安管理和交通疏導工作；預防和制止各種破壞活動；配合有關部門營救受害人員；協調有關部門採取必要的控制措施；對事故涉嫌刑事犯罪的人員進行控制，開展偵察、勘驗等工作。

　　4、後勤保障組：由區財政局牽頭負責，經貿委等有關部門配合，財政局局長任組長。主要職責是：負責應急處理工作的經費和應急物資購買的費用，安排應急藥品和物質的統籌調度、有償調撥，保障應急救援物質的供應。組織應急處理藥品、器械和相關物資的生產、儲備和調度。

　　5、善後處理組：區民政局局長任組長，主要職責是：根據實際情況，協調勞動保障、保險、宣傳等部門，做好事件傷亡人員善後處理及其家屬的安撫工作，並及時向上級主管部門報告善後處理情況和動態。

　　其他應急單位，由應急指揮部根據事故涉及的範圍、程度和各單位職責現場確定，其他有關部門在各自職責的範圍內，按照要求對應急處理工作給予主動支持。

　　（六）信息反饋

　　1、醫療救治機構報告：由參加救治的醫療機構分別報告，病人數量、臨床診斷（或印象）、病情程度、救治進展、面臨困難、需要解決的問題等；

　　2、區疾控中心報告：根據流行病學調查情況，結合臨床診斷的初步判斷。

　　3、根據處置效果及情況變化專家組再次合議，以及時調整應對。

　　4、區食安會向上一級機構書面報告《××區特別重大食物中毒情況初報》，市食安會合議並批複。

　　（七）危害控制

　　1、宣傳部門通過新聞媒體向市民發布“危險食品警示信息”；

　　2、對已經進入流通、消費、生產和初級農產品環節的危險食品進行控制，依次要求衛生、工商、街鄉、經貿、農業、公安迅速查控“有害食品”並作出處置；

　　（八）應急終止

　　1、患者病情好轉，未再出現新發病例，導致危害的因素已全部控制，相關部門的處置措施已落實到位，經專家組合議後向上一級食安會發出《××區特別重大食物中毒事件中報》，請求解除應急狀態；

　　2、市食安會批複，由漢陽區領導宣布解除應急狀態。

　　五、評估辦法： 演練結束后根據《市、區聯合處置重大食品突發事件演練腳本》和《演練規則與評估》(附件1、2)以及相關專業等要素，由市評估小組領導對參練單位進行點評。此次演練市有關領導和各區食安會以及媒體將現場觀摩。

　　附件1 、2、3、4

　　××區食品安全委員會

　　二00六年十一月一日

　　附件1

　　市、區聯合處置重大食品突發事件演練腳本

　　----××區K建築工地及M小學食物中毒之想定

　　導演：××區食安會辦公室：×××

　　指揮：×××副區長，副指揮：××副主任、×××局長

　　評估：市食安會負責人

　　前 言

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全是關係到國計民生與社會和諧的大事。隨着市場經濟和社會快速發展， 處於轉型期的我國社會一些深層次問題還沒能根本解決，當前食品安全形勢依然嚴峻，面臨諸多安全隱患。在2005年6月召開的全國人大常委會16次會議上，國務院副總理吳儀將我國食品安全問題概括出四大“頑症”，即：農產品源頭污染仍然較重，食品生產加工假冒偽劣突出，食品流通環節經營不規範，食品安全事故時有發生，

　　食品安全事故具有普遍性、不確定性和突發性的特點，不以人的意志所轉移。為此，要模擬各類可能發生的食品安全事故進行演練。平時的演練越逼真，在真正的危機來臨時。才能把損失降到最小，更重要的是，整個應急系統的完善細化就是在這一次次模擬危機中完成的，政府的應急處置能力、公眾的應對能力也是在這一次次看似勞民傷財的演練中得到了不斷地提高。

　　歷次應對食品安全突發事件的實踐告訴我們，食品安全危機並不總是遠離我們。如何應對食品安全危機也成為了食品監管的一個熱點和難點。作為食品安全監管的主要部門，必須結合工作實際，探討一下應如何進行食品安全危機管理。