市、區聯合處置食品突發事件演練方案

　　背 景

　　在幾乎同一時間，漢陽區的兩所醫院突然出現了一批抽搐不止的病人，醫院懷疑是一起群體性食物中毒事件。事發的下午，五醫院突然面臨40多位抽搐不止農民工，其中3人病情危重；約5分鐘後漢陽醫院又湧進30餘位抽搐不止的學生，有2人病情較重，兩所醫院的病人都還在陸續增加。危害仍在繼續，事件還在惡化，漢陽區政府面臨著嚴峻的應急考驗……

　　一、事件報告（字幕）

　　畫面1：五醫院值班室，五醫院台詞（14時05分五醫院向區衛生局報告）：

　　“13：50前後K工地有45餘名農民工出現心動過速、震顫、手發麻、頭暈、噁心等癥狀，其中3人病情嚴重，現正在全力搶救；”

　　畫面2：××醫院值班室，台詞（5分鐘後衛生局又接到漢陽醫院報告）：“M小學有35餘名學生出現，心動過速、震顫、手發麻、頭暈、噁心等癥狀，其中2人病情較重。”

　　字幕：兩所醫院均懷疑與食物中毒有關。

　　畫面3：衛生局，分管局長台詞（在帶隊分頭趕往醫院與現場的途中，向區政府值班室和區食安會辦公室報告）：“14：05、14：10分別接到五醫院與××醫院報告有45名農民工和35名學生出現，心動過速、震顫、手發麻、頭暈、噁心等癥狀，懷疑與食物中毒，發現病人數量可能還會增加。”

　　二、信息處理（字幕）

　　畫面1：區政府辦值班室人員，立即發出以下通知：

　　台詞1：（區政府值班室對——建管站、教育局分格畫面）“你們立即組織人員到事發單位，查找、運送全部疑似病人到五醫院或漢陽醫院救治”；

　　台詞2：（對——五醫院院辦畫面）“因為突發食品事件，區政府馬上要徵用你們的大會議室作應急指揮部，請立即準備”；

　　畫面2：走進會議室報告畫面：值班人員向正在開會的李區長、鄒區長耳語……

　　區長台詞（對與會眾人說）：“發生了緊急事件，會議停止，以後在開！”

　　副區長台詞（對值班人員說）：“我馬上過去！你通知食安會辦公室叫有關部門也馬上趕去！”；

　　畫面3：台詞3（對——區食安會辦公室分格畫面）：“剛才發生食品安全事件，有80餘名農民工與學生中毒，鄒區長指示：請召集各應急單位到五醫院緊急集中”。

　　三、應急響應（字幕）

　　畫面1：繼續區食安會辦公室畫面。字幕：“為了迅速通知到各應急單位採用先短信群發，後分頭電話落實的方式。

　　畫面2：短信：“剛才發生食品安全事件，有80餘名農民工與學生中毒，請專家組成員和各應急單位分管領導立即到五醫院6樓會議室緊急集中”

　　畫面3：分頭電話落實畫面——各單位應急值班電話、專家組電話表的畫面（拍附件）， n個人在通電話畫面：

　　分格畫面：1、食品專家組成員出動；

　　2、衛生、工商、質監、農業、經貿、公安、民政、宣傳、教育、建管站及各街鄉分管領導趕來；

　　3、以上部門人員進入應急準備狀態；

　　4、區食安會辦公室向上一級機構報告（向上級報告的字幕畫面）。

　　四、預案啟動（字幕：預案啟動——（應急指揮部第一次會議））

　　會場雙機全程同期聲拍攝：

　　五醫院6樓會議室專家和各成員單位早已經到齊。

　　曾衛副主任主持會議（特寫市、區領導配名片），

　　先點名（每個部門領導的特寫畫面配名片）：

　　（一）衛生分管局長通報初步情況（台詞）：“14時05分——10分先後接到五醫院與漢陽醫院報告，分別有45農民工與35名學生出現心動過速、震顫、手發麻、頭暈、噁心等癥狀，其中3位農民工及2個學生病情嚴重，現醫院正在組織搶救，疾控中心、衛生監督所現正在醫院和事發現場－K工地/M學校進行流行病學調查，估計病人數量還會增加”

　　（二）專家合議（字幕）

　　畫面1：專家們激烈討論畫面；

　　畫面2：專家組組長宣讀專家意見；

　　台詞：“根據目前掌握的情況，專家組作出的初步判斷與建議是：

　　1、這可能是同一起化學性食物中毒事件，五醫院與漢陽醫院收治的農民工及學生癥狀與體征極似“瘦肉精 （鹽酸克侖特羅）”中毒；

　　2、這兩個單位的中毒可能與當日的食品有關，可依據流調和臨床提供的線索，應立即追查控制有關的可疑食品，防止危害繼續擴大；

　　3、兩所醫院立即通過嘔吐物、血樣、尿樣查找毒物以便指導救治，同時注意保留樣品；

　　4、疾控中心、衛生監督所立即展開流行病學調查和衛生學檢驗；

　　5、公安機關配合行動，必要時控制嫌疑人和有關證物；

　　6、建議立即啟動四級應急預案。”

　　（三）預案啟動（字幕）

　　副區長台詞：

　　“這次事件的有關情況大家都清楚了吧？下面我宣布：

　　1、立即啟動漢陽區食品安全應急預案，各有關單位立即進入四級應急狀態。

　　2、指揮部就設在這裡（五醫院六樓會議室），各單位主要領導參加；由政府辦牽頭組成； 3、立即報告市食安會；

　　4、各成員單位按照各自的子預案分成兩組展開行動，具體由李永進副指揮長宣布分工。”

　　五、分組展開（字幕）

　　××副指揮長台詞：“下面我宣布一下分工（詳見《方案》（五）），請各單位抓緊行動：

　　（一）醫療救護組 繼續全力搶救病人；

　　（二）警戒保衛組 分兩組維持兩所醫院的秩序、防止破壞；

　　（三）後勤保障組 聯繫調配兩所醫院急需的救治藥品、器材；

　　（四）善後處理組 分兩組到兩所醫院疏導病人家屬、安撫人心，宣傳部通過新聞媒體向市民發布“危險食品警示信息”；

　　（五）事故調查組 分兩組趕赴工地或學校食堂、醫院與衛生局前期調查隊伍（疾控中心、衛生監督所）匯合，主要任務：

　　1、查明致病餐；

　　2、檢出致病物；

　　3、追查致病食品來源。

　　（六）危害查控組 根據線索，按照監管分工依法查控可疑食品、物品等危害因素。”

　　六、信息反饋（字幕：信息反饋DD（應急指揮部第二次會議））

　　（一）五醫院報告（台詞）：

　　“1、收治的54名名農民工癥狀、體征符合瘦肉精食物中毒，使用“拮抗劑”治療後效果明顯；

　　2、3名危重患者通過搶救已開始好轉。”

　　（二）漢陽醫院報告（台詞）：

　　“1、收治的41名患兒，血檢分析發現：血鉀含量低，使用β受體阻滯劑（倍他樂克）拮抗治療效果明顯，臨床初步診斷為：“瘦肉精（鹽酸克侖特羅）”中毒，最後確診還有待疾控中心檢驗報告和流行病學調查的支持。

　　2、2名危重患兒病情，病情開始好轉

　　3、患兒親屬已經開始群聚醫院阻塞通道，情緒激動，請求公安分局派員維持秩序。”

　　（三）區疾控中心報告（台詞）：

　　“1、此次共發現95名患者，根據流行病學調查情況，結合臨床診斷初步認為是一起：“瘦肉精引發的群體性食物中毒”，瘦肉精的檢驗正在進行中。

　　2、導致農民工中毒的致病餐為：午餐的“豬肺湯”，導致學生中毒的致病餐為：午餐的“炒豬肝”；

　　3、據事發單位的採購人員徐 莉、鄒之月交待，導致中毒的食品均來自漢陽江鸚集貿市場6號攤位。”

　　（四）區食安會向上一級機構報告（用手提電腦現場發送《漢陽區特別重大食物中毒情況初報》，突出市食安會現場畫面－領導們特寫＋名片

　　七、危害控制 （字幕）（前期拍攝， DVD會場播放）

　　（一）發布危險食品警示信息字幕：

　　畫面：報紙刊載、電視播出、社區廣播。畫外音：“宣傳部通過媒體向市民發布——危險食品警示信息”

　　（二）第一組 工分商局、衛生局、公安分局（字幕）

　　畫面1：衛生監督所人員詢問M學校採購人員

　　問：中午吃的豬肝是那裡來的？

　　徐 莉：“6公斤豬肝，我是從江鸚集貿市場買的。

　　問：幾號攤位？好像是6號攤位吧。”

　　畫面2：另一組衛生監督所人員詢問K工地採購員

　　鄒之月交待（畫外音＋字幕）： “導致中毒的食品均來自漢陽江鸚集貿市場6號攤位”；

　　畫面3：第一組驅車途中……

　　畫面4：到江鸚集貿6號攤位查控可疑豬肉85公斤，嫌疑人陳一榮站在肉前；

　　畫面5：採樣送檢——市疾控中心（次日，區疾控中心反饋結果：“送檢豬肉中檢測出鹽酸克倫特羅”），

　　畫面6：公安控制嫌疑人陳一榮製作筆錄，陳交待：“今晨6時，從漢江堤街黃嘴村134號私屠戶彭 武處購進豬肺8.5公斤，豬肝6公斤，豬肉100公斤；豬肺已全部銷給K工地，豬肝全部銷給M小學，豬肉15公斤已售給居民，剩餘85斤已你們被查扣。”；

　　畫面7：電話通報線索——第二組鸚鵡街，

　　——第三組經貿委屠管辦

　　（三）第二組鸚鵡街（字幕）

　　畫面1：鸚鵡街S 社區廣播、工作人員走家串戶＋字幕：“以菜場為中心3公里範圍內的相關街鄉政府，立即組織社區人員和派出所人員，深入各戶收繳可疑豬肉、查找疑似病人”

　　畫面2：居民們紛紛到社區繳熟肉、鮮肉

　　（四）第三組 經貿委 、公安分局（字幕）

　　畫面1：接到第一組電話，登車出動；

　　畫面2：到江堤街黃嘴村134號私屠戶彭武處追查生豬來源並依法沒收工具與剩餘物、取締該窩點（由經貿委屠管辦提供打擊私屠窩點的錄像）；

　　畫面3：彭 武交待：“我私自屠宰不對，但我不知道豬有問題，此豬是江堤街鄧家村養豬戶鄧飛非、馬三壽賣給我的，就2頭！我全殺了賣給了江鸚集貿市場的陳一榮。”；

　　畫面4：電話通報線索——第四組農業局、公安分局

　　（五）第四組 農業局、公安分局（字幕）

　　畫面1：接到第三組電話，出動

　　畫面2：在漢陽江堤街鄧家村查獲問題生豬48頭，克倫特羅尿檢結果呈全部陽性，現場還查獲鹽酸克倫特羅藥品一箱；

　　畫面3：當事人鄧飛非、馬三壽交待：“我們從今年7月起開始用鹽酸克倫特羅化水餵豬50頭，其中2頭昨日已由私屠戶彭 武宰殺。”；

　　畫面4：鄧飛非、馬三壽被銬上警車帶走；

　　畫面5：農業局已依法就地登記查封，字幕：“將立即組織捕殺並進行無害化處理。”

　　八、應急終止（字幕：應急終止——（應急指揮部第三次會議））

　　畫面1：（一）專家組、各成員單位彙報情況 （採用第二次會議畫面剪輯）

　　畫面2：（二）發出《漢陽區重大食物中毒事件中報》，現場用手提電腦向上一級食安會發出。

　　（三） 區長（或分管區長）宣布應急終止（台詞）：“此次事件的中毒者已全部脫離危險，導致危害的因素已全部控制，相關部門的處置措施已落實到位，未再出現新發病例，據此我宣布：

　　“1、解除應急狀態，繼續做好有關善後工作；

　　2、區宣傳部向媒體發稿安撫民心、穩定市場；

　　3、區食安會、區檢察院、區監察局準備全力配合事故調查組，對此次中毒事件進行調查；

　　4、各成員單位要舉一反三抓好食品安全工作，區食安會拿個方案，再開展一次全面的食品安全專項整治。”

　　演練結束。

　　請市食安會評估小組領導點評。

　　附件2

　　演練規則與評估表

　　項 目

　　規　　 則

　　評　　 估

　　合　　格

　　不合格

　　各部門 反應速度

　　分管領導到位時間（簽到）

　　接通知后30分鐘內到達指定地點

　　超過30分鐘

　　隊伍到位時間（簽到）

　　醫院 救治能力

　　診斷

　　搶救程序（查看）

　　正確

　　全部到位

　　誤診

　　不全

　　*衛生調查能力

　　判斷致病餐（可疑食物）

　　採樣、檢驗

　　正確

　　步驟正確/到位

　　錯誤

　　步驟錯誤/不全

　　*查控 危害因素能力

　　查出查控“指定物”的速度

　　各部門領導人現場的處置“指定物”及信息的措施（決斷能力）

　　1.5小時內

　　下達指示正確/周密(與《想定》符合)

　　超過1.5小時

　　明顯失誤.

　　*信息處理

　　政府辦接到“報告”後作出的處理決定：

　　正確/及時

　　失誤/延誤

　　*DD採用電話報告：

　　附件3

　　拍攝安排與要求

　　此次演練將製成電視紀實片。為了便於觀摩，分為“現場演練”前期拍攝和“會場推演”同期拍攝兩部分，最後合成一部紀實片。現場演習前期拍攝，涉及到所有參演單位，時間跨度為1周左右。拍攝剪輯后，屆時在“會場推演”時播放，請各參演單位按照參演單位拍攝安排認真完成。

　　“會場推演”拍攝，是在當日的演習會場同期聲拍攝。現場有市裡領導和各區來觀摩的同志，要求各參演單位，着裝整齊，迅速集結，關閉手機，熟悉台詞，按照會議主持人和腳本要求依序進行，以體現出我區的應急水平和精神風貌。具體如下：

　　“現場演練”前期拍攝安排

　　攝製組電話：

　　導演電話：

　　單位

　　時 間

　　地點

　　內　　容

　　要 求

　　政府辦

　　11.16.

　　8：30－9：30

　　機關大樓

　　1、 區政府大樓；

　　2、 值班室人員信息處理（《一、事件報告》）；

　　3、 李區長、鄒區長正在開會時接到報告（《一、事件報告》）；

　　4、宣傳部景。

　　預先熟悉台詞：《一、事件報告》；

　　葯監分 局

　　10－11時

　　葯監分 局

　　1、 食安辦人員接到電話，短信群發、電話通知（《一、事件報告》）；

　　2、報告上一級（《一、事件報告》）

　　同上，預先編寫短信

　　1建管站（K工地40名民工※）

　　2疾控中心2人

　　3衛監所2人

　　4葯監分局

　　5衛生局領導

　　6監察局領導

　　12－13時

　　K工地

　　1、 民工集體吃飯（《事件背景》）；

　　2、 40名余民工發病（《事件背景》）；

　　3、 疾控、監督所人員進行調查（《七、危害控制》）；

　　4、 詢問當事人（葯監人扮演）

　　5、 事故調查組與之匯合（《五、分組展開》）。

　　預先道具準備——“肺片湯”，疾控、監督所着裝到場進行調查，台詞準備（見腳本

　　1五醫院醫護人員6人

　　2建管站（K工地民工30名※）

　　3疾控中心2人

　　4衛監所2人

　　5公安局2人

　　14：30－17：30

　　五醫院

　　1、建管站K工地農民工30人乘救護車到五醫院就診（《事件背景》）；

　　2、五醫院組織搶救過程（《事件背景》）；

　　3、通過搶救病人好轉（《六、應對反饋》）；

　　4、有關葯械（如：倍他樂克等）；

　　5、監督所、疾控人員進行個案調查；

　　6、五醫院報告情況（《一、事件報告》）；

　　7、公安人員維持秩序（《六、應對反饋》）；

　　預先熟悉腳本，按導演要求進行。進場順次：14：30救護車接民工進場，醫院搶救；15：30疾控、監督所人員開車進場15：50公安進場

　　衛生局（含衛監所、疾控共6人）

　　11.17.

　　8：40——

　　衛生局

　　1、 衛監所、疾控着裝登車出動；

　　2、 分管局長途中報告（《一事件報告》）；

　　3、 專家組出發（《三、應急響應》）；

　　4、 樣品檢測。

　　預先熟悉台詞：

　　1漢陽醫院醫護人員6人

　　2教育局（M小學學生30名※）

　　3疾控2人

　　4衛監所2人

　　5公安2人

　　10：30－11：50

　　漢陽醫院

　　1、 M小學30名學生乘救護車到漢陽醫院就診（《事件背景》）；

　　2、 醫院組織救治過程（《事件背景》）；

　　3、 通過救治病人好轉（《六、應對反饋》）；

　　4、醫院報告情況（《一、事件報告》）；

　　5、公安人員維持秩序（《六、應對反饋》）；

　　6、進行流調

　　預先熟悉腳本，按導演要求進行。進場順次：10：30救護車接學生進場，醫院搶救；11：10疾控、監督所人員開車進場流調11：20公安進場；

　　11：30醫院報告情況。

　　1、 教育局（M小學）

　　2、 疾控2人

　　3、 衛監所2人

　　14：30

　　M小學

　　1、疾控、監督所人員進行調查（《七、危害控制》）；

　　2、當事人交待（葯監人扮演《七危害控制》）

　　預先熟悉台詞

　　預先準備道具——“炒豬肝”

　　1、 工商局

　　2公安局

　　15：30－17：30

　　工商局

　　1、 登車、途中，到中百集貿；

　　2、 查控豬肉（選定攤點配合）；

　　3、 公安詢問，當事人交待（葯監人扮演）；

　　4、 電話告知：鸚鵡街、經貿委。

　　見腳本《七危害控制》

　　鸚鵡街

　　11.20.

　　8：40－10：00

　　街道辦

　　社區辦

　　1、 社區人員在入戶查找；

　　2、 社區廣播通知；

　　3、 居民紛紛到社區上繳鮮肉、熟肉

　　準備道具——豬肉10公斤，分成10份給困難群眾，其中5份炒熟※。

　　1、經貿委屠管辦3人

　　2、公安2人

　　10：20－11：30

　　委屠管辦

　　1、 出動到江堤鄉××村追查生豬，取締私屠窩點；

　　2、 詢問當事人（葯監人扮演）；

　　3、 電話告知：農業局

　　預先選定某農戶配合※

　　1、 農業局

　　2、 公安局

　　14：50——17：30

　　農業局

　　1、 接到電話、出動登車；

　　2、 到江堤鄉W村養豬戶；

　　3、 詢問嫌疑人（葯監人扮演）；

　　4、 將嫌疑人銬上警車※；

　　5、 農業局查封。

　　預先選定養豬戶配合※

　　警車一台

　　熟悉台詞《七危害控制》

　　市食品辦

　　11.21.上午

　　會議室

　　1、 接到報告；

　　2、 緊急會議場景；

　　3、 即景

　　4、 市疾控中心

　　追補鏡頭

　　下午

　　臨時

　　待定

　　※－盡量安排困難群眾參演

　　“會場推演”拍攝要求

　　1、為了縮短逐個電話通知的時間，使大家在一個“起跑線”上，演練時（今後凡有突發事件時）採用短信群發通知有關領導專家緊急集中，請各參演單位分管領導和專家組人員11月底前將手機號碼食安會辦公室：；

　　2、短信群發通知各參演單位緊急集中后即開始計時，在此之前市區領導和各區的觀摩同志已經到場開始評估，要求參演單位的分管領導與專家組人員迅速趕到演習會場（五醫院6樓）集結，並按規定的位置就座；

　　3、各參演單位分管領導和專家若在演習期間外出時應指定專人並報食安辦同意，以確保不缺席與勝任；

　　4、各位參演領導專家應按照會議議程（腳本）規定的順次發言，有關發言人員要熟悉台詞，做到脫稿，可結合實際和要點進行修改完善，力求逼真；

　　5、正式演練前安排一次預演（會議推演），屆時請各參演單位逼真響應。預演時間待商定。