農林局加強社會主義新農村建設的工作思路

　　適應新形勢開拓新思路

　　切實加強社會主義新農村建設的指導

　　建設社會主義新農村，是一項系統工程，綜合性強，涉及面廣，內容豐富，任務重大。當前，關鍵是統籌城鄉經濟社會發展，核心是增加農民收入，基礎是改善農村生產生活條件，目標是促進農村經濟社會的全面進步。農林局作為主管農口的職能部門，將在區委、區政府的統一部署下，認真貫徹這次會議精神，全面領會和準確把握建設社會主義新農村的豐富內容和基本要求，堅持以發展農村經濟、壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量作為建設社會主義新農村的出發點和落腳點。為此，我們將着重做好以下五方面工作：

　　一、提高認識，加快推進農村集體經濟股份合作制改革進程

　　深化農村改革，增強農村發展活力，這是建設社會主義新農村的主要任務之一。在農村城市化進程中，妥善處置村級集體資產，是當前農村工作中必須面對的現實問題。目前，我區農村中出現了一批鎮中村和拆遷村，這些村都具備撤隊轉居的條件，全面界定農村集體經濟組織成員，將集體經濟組織的資產與組織成員個人的關係進行量化、固化，已顯得十分緊迫。實施村級集體經濟股份制改革，明晰村集體經濟組織成員在村集體資產中的產權和權益，有利於消除農民對自身利益的後顧之憂，促進農民的非農化轉移，完成從農民到城市居民的歷史性轉變。更重要的是，實行股份合作制改革后的股份經濟合作社，就可以向具有法人地位的市場主體轉變，發展農村集體經濟，走資本經營之路，繼而打破城鄉壁壘、地區分割，促進城鄉經濟相互融合滲透、優勢互補，統籌城鄉經濟社會發展、加快兩個率先建設。全面推進村集體經濟股份合作制改革工作：

　　1、強化培訓，加強宣傳。農村集體經濟股份制改革任務重、要求高，是一項法制和政策性很強的工作，改革中每個條款、每個方案的制定必須有法定的依據，尤其在資產評估和產權界定的審核、認定等方面，必須通過規範性操作和審核把關，才能防止集體資產流失，業務、政策培訓工作就顯得緊迫而必要。近期我們將分批組織鎮（街道）經管站及村負責人進行政策及操作技術業務培訓，有針對性地舉辦股份制和合作經濟知識培訓班。通過培訓，達到宣傳政策、規範操作、推進改革進程的目的。

　　2、分類指導，按序推進。村集體經濟股份合作制改革中“先固化、分階段量化”的內容有兩項，即清理核實集體經營性凈資產和界定本村範圍內的村民股東資格。先固化、分階段量化的對象是：以村為單位，村組兩級集體經營性凈資產在500萬元以上的，按照常新委（2005）107號文件精神，全面完成股份合作制改革，全區共有72個村，要求在4月份制定改制方案，年底完成股份合作制改革工作。對村組兩級凈資產在500萬元以下的村，要求全面完成集體經濟組織成員資格界定固化工作。具體內容是：清產核資后的集體經營性凈資產，暫設為集體股，待集體經濟改善後再明確股值，並量化到社員，進行股份制改革。時間安排為：四月份形成成員資格界定和清產核資方案，六月份完成清產核資工作，十月前固化確認結束。

　　3、嚴格程序，規範操作。農村集體經濟股份合作制改革是繼農村聯產承包責任制、鄉村集體企業產權制度改革后的又一次農村經營制度改革，工作中必須堅持因地制宜、分類指導的原則。目前農村集體經濟股份合作制改革主要有資產保護型、存量折股型、增量擴股型三種類型，在實施過程中必須充分尊重民意，嚴格執行常新委（2005）107號文件規定程序和改制內容，突出抓好清產核資、股權設置、股份量化、制定章程、組建機構、辦理登記等6大核心環節，在明晰產權主體、合理界定股東資格的同時，進一步完善集體資產管理、財務管理等經營管理制度，提高合作社民主管理的透明度。

　　4、以人為本，健全制度。集體經濟股份合作制改革是一次全面發動群眾、依靠群眾，由全體村民廣泛參與、民主決策的過程，改制方案、清產核資結果、股東資格、股份設置、股份量化、制定章程等環節都要召開村民代表大會民主協商討論，並將結果張榜公布，接受群眾監督，做到公開、公正、公平。股份合作社成立后，要充分依靠全體股東，開展民主決策、民主管理、民主監督等工作，建立和完善股份合作社的法人治理結構，推動股份合作社的規範運作。對合作社的內部管理和收益分配，要做到規範、合法，做到依章程辦事和依法辦事，同時要積極探索股份合作社董事會、理事會、監事會運行新機制，妥善處理股份合作社與村民委員會的關係，做到協作共事、互相支持，共同創建農村工作管理新模式。

　　在有條件的村、組，推行以土地入股參與工業經濟和其他經營的土地股份合作社試點。對臨街村和鎮工業集中區規劃內的村，只要條件具備可以以集體土地、集體非農建設用地使用權作價入股或採取土地使用權租賃等形式，吸收外資、民資等社會資本參股，組建股份合作社，以此獲得長期穩定的土地收益。對符合現代農業發展規劃，發展特色農業基地的村積極鼓勵建立農民承包土地使用權入股的股份合作社；同時抓好各種經濟合作組織的建設、協會的改革重組，按照“五有”的要求規範和完善服務內容，不斷從鬆散型向集約型發展，進一步提升我區農業產業化水平和農民組織化程度。

　　二、加快現代農業建設，深挖農業內部增收潛力

　　建設現代農業是農業發展的方向，也是社會主義新農村建設的重要內容。按照以滿足城市消費需求為導向，加快實施農業功能、產業結構、區域布局、經營方式和目標市場的戰略性調整，以農業規劃為龍頭，在保持適度糧田規模前提下，積極發展園藝類產業；合理控制養殖業；大力發展現代都市農業及新興種源農業的現代都市型生態農業框架發展思路，做好以下工作：

　　1、突出服務保障措施，穩定糧食生產。重點實施新品種、新技術、新知識三項更新工程。在新品種引進上，將按“三化”要求進行品種更新（即水稻優質化、小麥專用化、油菜雙低化），擴大新品種的應用面積。在新技術推廣上，將繼續推廣輕型栽培技術，同時強化技術指導，全面提高廣大農技員的業務水平和生產大戶的科技文化素質，適應現代農業的發展需要。

　　2、突出區域發展重點，優化產業布局。以現代都市農業發展規劃為引導，進一步優化農業布局。對孟河、西夏墅和羅溪滬寧高速以北地區，重點發展無公害蔬菜瓜果、優質稻米、生態畜禽養殖，藉助外力有計劃開發小黃山休閑觀光農業。對春江西部及德勝河東區域，產業開發以時鮮蔬菜、瓜果生產為主；對暫時未用但即將陸續轉為非農用地地區，因地制宜組織生產，避免拋荒。

　　3、突出項目農業實施，以規模化、產業化推動現代農業發展。堅持把項目農業發展作為推動農業結構調整的主抓手，在項目農業的發展上，對符合我區現代都市農業發展規劃、科技含量高、生產技術水平先進、示範帶動作用強的重點項目進行集中投入，以期能快速扶大扶強一批企業（基地或園區），促進我區農業產業化整體水平的提升。在具體操作上，公開農業項目招標類型，並進一步完善項目農業的招投標辦法，規範操作程序，重點支持建設園藝類基地10個、畜禽基地5個、水產基地2個、設施農業基地2個。

　　4、突出農業外投入，強化農業項目招商引資，再掀“三資”開發農業高潮。實踐證明“三資”開發不僅能夠有效解決農業投入問題，而且能推進農業經營機制和管理體制創新，是推進高效農業規模化的重要動力。為此，我們將創新機制，全力引導工商資本、民間資本、外商資本投入農業，藉助省、市名特優農產品交易會的契機，搭建招商引資平台，促使社會先進生產要素向農業產業轉移，一批種養大戶加快向農業企業轉化，鼓勵一批農業科技人員投資興辦、領辦科技型農業企業。大力扶持壯大一批市場競爭力、科技創新能力和帶動農民致富能力強的龍頭企業，通過市場引導、龍頭帶動基地和農戶，促進農產品加工業發展。引導和扶持發展各類農工商、種養加等不同特點的農民專業合作經濟組織和經紀人隊伍，主攻農業市場開拓，以市場化、外向化促進農民增收。

　　5、突出推廣適用農機，實現農機現代化。全區農業機械增長量近年一直持穩定狀態，尤其是種植機械較少，按照現代農業建設和新農村建設的要求，我局在穩定現有農業生產機械的基礎上，重點發展插秧機及各類種植機械，徹底改變“面朝黃土背朝天、彎腰曲躬在種田”的狀況，重點落實60台插秧機爭取80台任務。同時增加水稻機收割的三麥機械化播種比例，機收割率要由去年的75%增加到80%，機開溝面積要增加到50%。

　　6、突出提升重大動物疫病防控能力，穩定發展畜禽生產。做好畜禽防疫，確保禽流感及相關疫病不發生，是穩定社會、促進經濟和社會事業發展的根本前提，也是各級應關注的工作。在畜禽防疫防控上，做到“力爭不發生，確保不流行”，我局將圍繞三個方面做好工作。一是加大動物防疫力度。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感常年免疫密度達到100%，同時，建立健全免疫台賬，做到記錄準確、手續完備、台帳齊全。二是推進家禽業生產方式轉變。統籌規劃、積極穩妥地發展養殖小區和規模養殖場，逐步推進家禽業由分散飼養向規模化、標準化飼養方式轉變，實施統一防疫和管理。三是完善重大動物疫情應急預案。增強針對性、實用性和可操作性，重點突出應急能力和快速反應機制的建設，確保一旦發生疫情時做到啟動快、反應靈、運轉順。嚴格執行重大動物疫情報告制度，確保疫情報告的及時性、準確性和嚴肅性，對瞞報、謊報、遲報重大動物疫情的，追究有關責任人的法律責任。加強重大動物疫情防控體系建設，做好重大動物疫情應急的組織準備和物資儲備，全面提高我區動物疫病防控能力。

　　三、大力加強水利建設，積極改善城鄉居民生產生活條件

　　水利是經濟社會發展的一個重要組成部分，是國民經濟重要

　　的基礎設施和基礎產業，水作為基礎性的自然資源和經濟資源，是人類生存的命脈，是經濟發展和社會進步的命脈，是實現可持續發展的重要物質基礎。

　　1、確立水利發展新觀念。在新的發展時期，水利工作重點就是要為富民強區、實現“兩個率先”目標提供保障，牢固樹立“五個”觀點：一是保障經濟社會發展的觀念。水利要為生產、生活、防洪安全、糧食供給、經濟發展和生態環境等提供保障。二是強化統籌治水的觀念。以截污、調水改善水環境。三是強化市場經濟的觀念。水既是資源又是商品，要改變計劃經濟下的工作方式，發揮水在市場資源配置中的作用。四是強化依法治水的觀念。加大水行政執法力度，把各項水利工作納入法制化軌道。五是強化人與自然和諧的觀念。

　　2、加大投入構建水利發展新體系。我區作為全市長江防洪的重點區域，加上部分地區又是抗旱的重點地區，全區地形複雜，河網密布。為此，重點構築三大體系建設水利：一是以長江大堤、圩區建成高標準防洪除澇減災保安全體系。今年重點抓好沿江省庄河泵站、肖龍港河拓浚工程和4個防洪工程建設、同時加大長江大堤、港洲堤汛前安全檢查及隱患問題的解決力度，做好沿線鄉鎮防汛搶險物資的儲備，完善區及沿江相關鎮防汛抗旱緊急搶險預案。二是形成保障社會經濟可持續發展的水環境保護體系。以保障可持續發展的生態環境基礎條件為目標，圍繞水資源保護、水土保護、水污染防治，逐步形成水生態環境的良性循環，重點抓好高新區柴支浜河整治工程、30個村102條河（溝塘）30萬方土的三清工程和確保每個自然村清一個溝塘、以及30條河長效管理工作，並用1～2年使每個自然村的溝塘都清淤一次，使水生環境得到改善，水系變活、水質變清。三是形成水資源合理配置和有效供給體系。加大投入全區重點抓好節水灌溉、渠系建設、改擴建電站等重點工程建設、及13條河道43萬土的疏浚工程，為保障農業用水、灌溉打基礎。其次，加強地下水禁采和水資源管理工作，確保水資源有效開採。並對批辦的地下水使用，依法納入長效管理（全區今年計劃封填27口深井）。

　　3、轉變思維促進水利工作再上新台階。堅持水利工作必須緊緊圍繞富民強區、實現“兩個率先”和構建和諧社會為總目標，以防洪除澇安全、城鄉水資源優化配置、水生態環境保護為主要任務，努力實現水利現代化，提升水利服務經濟社會發展的綜合能力。一是抓好水利規劃。正確處理好水利與農業、水利與工業、水利與城市化建設的關係、水利與生態環境的關係。二是深化水利改革。針對投入原動力不足的狀況，不斷完善區、鎮二級對水利投入的機制，同時對水利管理體制，建議村站村管、鎮站業務指導為前提，調動積極性，還權於村委。三是重視節水，大力推動建設節水型社會。

　　四、完善財政涉農補貼資金髮放辦法，實施“一折通”發放

　　實行財政“一折通”發放扶農是農村改革的重要內容，我局將認真落實此項工作。實行財政涉農補貼“一折通”發放，是農村稅費改革深化過程中出現的新事物，是財政涉農資金管理方式的重大改革，根據省市要求，今年先從糧食直補資金髮放工作開始，逐步向農村低保、計劃生育獎勵補助金、村幹部報酬、民政優撫等財政涉農補貼資金髮放擴展。

　　五、提高服務發展能力，加強機關作風建設

　　為切實做好農口工作，我局將在區委、區政府的正確領導下，以提高工作效率和創新工作機製為着眼點，積極創新工作理念。全力提升管理水平，加強機關績效考核，進一步完善規範農口補貼資金管理辦法。對農業產業化建設項目實行集體匯審制（由區農業產業化領導小組集體商量）、水利建設項目實行招標制，農口資金髮放實行公示制，使有限資金髮揮最大效益。

　　做好三農工作，推進社會主義新農村建設，責任重大，任務艱巨，我們將以黨的十六大五中全會和全國人大十屆四次會議精神為指導，切實增強責任感和使命感，以銳意進取的精神、求真務實的作風，認真工作，推進農業和農村各項工作又快又好發展，為富民強區、加快實現兩個率先作出應有貢獻。