“十一五”衛生事業發展規劃

　　發展衛生事業是人民生活質量改善的重要標誌，是實現經濟和社會可持續發展的重要保障。“十五”期間，我局在縣委、縣政府及上級主管部門的正確領導下，我縣衛生事業得到了快速發展，《中國共產黨中央、國務院關於衛生改革與發展的決定》，為我縣衛生事業的發展繪製了宏偉藍圖。“十一五”期間，將是我縣經濟社會發展處於深化調整，再上新台階的關鍵時期。因此，統籌謀划我縣衛生事業未來五年的發展目標和思路，抓住重點，立足發展，確保我縣衛生事業與經濟發展水平相適應，更好地為我縣經濟建設，為人民健康服務。

　　一、“十五”期間，在各級黨委和政府的領導下，在縣人大和政協的監督下，經過廣大衛生工作者的共同努力和有關部門的大力支持下，衛生事業取得了顯著的成績，得到了較快的發展，主要表現在：

　　1、人民健康水平進一步提高。2004年全縣人民平均期望壽命69歲，嬰兒死亡率為2682‰，新生兒死亡率為11.61%，5歲以下兒童死亡率為33.79%，孕產婦死亡率為154.76/十萬人。新生兒破傷風發病率和死亡率為0.26‰，初步達到“十五”計劃規定的目標，有的已提前完成。wmxz.cn

　　2、衛生服務網絡進一步加強，到2004年，全縣擁有公立醫療衛生機構17個，其中縣級5個，鄉鎮12個；有衛生工作人員324人，其中專業技術人員252人，平均每千人擁有0.087人；開設病床305張，平均每千人口有病床0.082張；全縣有合格村衛生室所，村醫，私立醫院1家，個診所27家，初步健全了醫療預防保健網絡，基本滿足廣大人民群眾的基本醫療服務需求。

　　3、群眾的就醫條件明顯改善。

　　“十五”期間，在全社會的支持下，全縣衛生機構凈增固定資產價值555萬元，五年來，新增房屋建築物面積11455平方米，總投資元，縣醫院綜合門診大樓、縣人民醫院傳染病區，縣疾控中心實驗大樓等項目相繼建成並投入使用。與此同時，還陸續添置了血液凈化系統，五官設備，呼吸鎮痛裝置等先進醫療設備。極大地提高了我縣的就醫條件和診療水平，取得了較好的社會效益和經濟收入。全縣有12個鄉鎮衛生院，其中2個中心衛生院，截止2004年底，已有3個，醫療衛生單位相繼新建了門診大樓，住院大樓，新增醫療用房面積2850平方米，總投資196萬元，預計2010年將基本完成鄉鎮衛生院的危房政建任務。

　　4、農村衛生的事業發展較快。

　　五年來，全縣共完成農村改水受益人口萬人，完成農村改廁處，改廁普及率達%。鄉鎮衛生院一房屋、設備、人員“三配套工作。逐步推進，進展順利，預計“十一五”期間%的鄉鎮衛生院將達到“三配套”目標。

　　5、積極預防工作得到的落實，全縣危害人民健康的地方病，傳染基本得到控制。2004年全縣無甲類傳染病，乙類傳染病發病為209.23/十萬，低於全市平均發病水平。全縣以鄉鎮為單位的兒童計劃免疫接種率達90%以上，全縣基本消失了絲蟲病，連續多年無脊髓灰質炎病例，十多年無自喉病例，“九億農民健康活動”已啟動，城鎮中，小學健康教育開課率達60%以上。

　　6、衛生執法監督建設得到加強。

　　我縣自2003年8月組建衛生局衛生監督所以來，衛生執法監督工作全面進入新的發展階段，各項業務取得突破性進展，效果明顯。一是積極派人員參加省市舉辦的各種衛生法律、法規及衛生監督業務培訓，全縣衛生監督隊伍的法律、業務素質得到不斷提高；二是加大食品衛生監督力度，嚴格按照《食品衛生法》和上級的總體部署，採取經常性衛生監督與專項衛生監督檢查相結合的方式，把衛生監督的各項業務落到實處；三是加大對醫療市場的依法整治，嚴厲打擊非法行醫活動；四是對公共場所衛生、食品衛生、學校衛生、飲水衛生、化妝品衛生、職業衛生、生物製品等進行監督檢查，取得了較好的成績。

　　7、切實加強黨風廉政建設和行業作風、精神文明建設為切實加強全縣衛生系統黨風廉政建設和行業作風建設，衛生局黨組以實施“雲嶺先鋒”工程為契機，按照縣政府的統一部署，及時成立了領導小組，通過抓理論學習，抓基層黨組織建設，促進了黨風的根本好轉。行業作風建設在縣糾風辦、監察局的指導下，堅持“標本兼治、糾建並舉”的方針和“管行業必須管行風”的原則，在全縣開展了衛生系統民主評議行風工作，群眾對衛生系統行風建設滿意率達84%，存在的問題通過整改也在不斷的解決，衛生行業的良好形象正逐步展現。

　　8、加強醫療業務管理。2004年，全縣醫療衛生機構年業務收入1394萬元，比去年增長303萬元，其中縣級機構861萬元，同比增長147萬元，鄉鎮衛生院533萬元，同比增長56萬元。縣醫院圍繞“科技是先導，管理是保證”的指導思想，加快醫院硬件建設，大力推進醫療資源重組，，全面提升了服務質量，傳染科項目正按預期目標進行。中醫院繼續推進人事制度和分配製度改革，提高了醫院的工作效益；全縣12個鄉鎮均堅持以預防保健工作為龍頭，以社會效益為前提、以改革為動力，以滿足廣大群眾醫療、預防、保健等服務為目的開展各項工作。通過廣大基層醫務人員的努力工作，社會效益和經濟效益取得較大進展。

　　9、中醫藥事業進一步振興。

　　縣中醫院有中醫藥人員40人，中醫床位25張；縣醫院和多數衛生院都設立了中醫科和中藥房。中醫機構的服務網絡更加完善，服務能力和水平進一步提高，中醫特點與優勢正逐步體現。

　　二、存在的問題

　　“十五”期間，我縣的經濟發展和社會進步為衛生事業發展提供了堅實的物質基礎和有力的發展保障，極大地改善了我縣人民的就醫條件，進一步提高了對疾病的診治水平，推動了衛生行業整體素質的提高，但也必須清醒地看到，隨着疾病結構的變化、醫學摸式的轉化以及經濟體制的變革，我縣衛生事業也面臨著新的矛盾和問題。

　　（一）醫院的設施與社會的發展不相適應，區域間資源配置不太合理，急救能力仍需提高。

　　（二）衛生人才嚴重缺乏，鄉鎮和村級的衛生技術力量嚴重不足。

　　（三）衛生投入的水平與衛生髮展的客觀需要不相適應，補償機制尚未理順，有效落實國家衛生經濟政策的難度較大。

　　（四）“鄉村一體化管理”進展緩慢，醫療機構缺乏創新意識，醫療服務競爭力弱，社會效益和經濟效益不明顯，管理力度不大，部分單位的領導和工作人員責任心不強。

　　（五）一些單位對上級指示貫徹落實不到位，大部分衛生院對村醫的管理力度不夠。

　　（六）防病治病任務仍十分繁重。

　　首先，一些急性傳染病雖得到基本但防治工作稍有鬆懈，某些傳染病仍有局部暴發流行的可能，同時，一些新出現的傳染病存在有蔓延之勢。其次，伴隨社會經濟發展出現的人口老齡化、生態保護、環境污染問題都將成為重要的衛生問題。食物中毒、意外傷害等也將呈上升趨勢。這些都說明，加快衛生事業發展的任務仍十分繁重，必須高度重視制約衛生事業發展的有關問題並切實加以解決。

　　三、“十一五”規劃的指導思想、原則和目標

　　（一）指導思想和原則

　　“十一五”期間，我縣衛生事業發展必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調和可持續的科學發展觀，把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點。進一步完善我縣全面建設小康社會相適應的醫療救治服務體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，確保我縣公共衛生安全，確保醫療質量和服務水平不斷提高，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求，為全面建設小康社會的宏偉目標做出貢獻。具體把握好以下原則：

　　1、發展衛生事業與調整和優化結構相結合，注重質量和效益。我縣經濟的發展必將推動我縣人民健康水平的提高，同時，也給衛生事業的發展提出了更高的要求。