單位工作思路和“十一五”發展規劃

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　　×年工作思路

　　×年，我們將按照黨的十六屆五中全會審議通過的《中國共產黨中央關於制定十一五規劃的建議》中有關勞動保障事業發展的總體要求，結合本地實際，擬定本處的工作思路，即：一個主題、兩個創新、三個體系、四個重點、五項目標、六項措施。

　　×一個主題：

　　×以鄧小平理論、黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以構建和諧保險和為民利民為目的，以科學規範和優質服務為手段，以強化隊伍建設和愛崗敬業為保證，緊緊圍繞省、市下達的任務目標，按照局黨委制定的總體思路和要求，認真貫徹落實上級有關社會保險政策和規定，進一步加強社會保險服務體系建設，全面實施離退休人員社會化管理服務，形成靈活高效的宣傳網絡、發放網絡、稽核網絡、監管網絡，提升社會化服務水平。

　　×兩個創新：

　　×、機制創新。一是按照社區管理的新模式，實施社會保障對象的社會化管理，充分發揮街道和居委會的作用，使之成為社會保障體系的基層網絡；二是按照“五險合一”的原則，加強計算機平台建設，為實施金保工程做準備；三是研究探索新形勢下職工的勞動與社保關係“兩分離”現象，針對政府和市場兩種方式同時配置失業人員問題，建立健全靈活就業人員的社會保險關係四是以點帶面推進鎮屬企業職工參加市級養老保險的進程，以及企業養老保險與機關事業養老保險和農村養老保險對接問題。

　　×、制度創新。一是進一步規範制度建設完善工作流程對管理服務的運作規範和效果進行檢查評估，實行管理服務達標制；二是加強責任制考核，明確分項任務目標，建立健全內部考核機制；三是強化服務功能，提高服務水平，做到“四個進一步”，即：進一步改善服務態度，進一步增強服務意識，進一步強化服務手段，進一步提高服務水準，切實樹立勞動保障部門的良好形象。

　　×三個體系

　　×、業務管理體系。一是完善各類基礎台賬，對原有的各種業務台賬進行修改和完善，關聯條目進行合併設置，並與計算機信息進行對接，形成以計算機記賬為主體的業務管理體系。二是進一步研究多渠道籌集養老保險資金的辦法，加強養老保險基金的監管，強化社會保險稽核工作，建立健全社會保障基金的有效運營和嚴格管理體系，形成養老保險基金規範化、公開化、安全化、制度化的管理機制。

　　×、制度保證體系。一是實行承諾服務，在最短時限內辦理社會保險業務，做到社會保險登記、變更、註銷手續在個工作日內辦結，核定參保單位繳費基數在個工作日內辦結，審核養老、工傷、生育保險待遇，隨到隨辦，對企業在改制、破產中遇到的難題，做到急事急辦，特事特辦。二是保持電話、觸摸屏、社保網三條熱線暢通，做到參保人員和離退休人員能夠及時查詢個人賬戶信息和養老金信息，用人單位和勞動者能夠及時諮詢有關社會保險方面的政策、業務，社會各界可以隨時舉報冒領養老金行為。三是各項工作實行規範化管理，所有科室、工作人員的職責健全，業務流程規範，工作人員均按規範的着裝、規範的語言、規範的服務流程，亮牌上崗，所有工作人員均能按照規章，遵守作息時間，嚴守工作秩序，維護公共衛生。

　　×、信息管理體系。一是建立健全計算機數據庫、社會保險卡和信息卡三位一體的離退休人員基礎信息系統，完善社管中心與各社區管理機構，以及社保機構與財政部門、銀行、郵局的業務協作機制，確保在第一時間掌握企業離退休人員的基本狀況，確保企業離退休人員按月足額領取到養老金。二是建立社會保險技術支持系統，儘快實行與稅務部門的社會保險管理信息一體化管理，為最終實現“五險”一票徵收提供方便快捷的信息網絡服務。

　　×四個重點

　　×、突出抓好企業退休人員社會化管理服務。

　　×、突出抓好鄉鎮企業社會保險擴面。

　　×、突出抓好養老保險基金的監督管理。

　　×、突出抓好社會保險隊伍建設。

　　×五項目標

　　×、退休人員社會化管理服務覆蓋面確保。

　　×、養老保險擴面新增人。

　　×、養老金社會化發放率和按時足額發放率始終達。

　　×、企業養老保險稽核面確保達。

　　×、破產、改制企業解除勞動關係人員的養老保險關係續接率達以上。

　　×六項措施

　　×、以法律、法規為工具，強化社會保險宣傳。圍繞養老保險擴面、養老保險關係續接、養老金社會化發放等職工關心的熱點問題，深入廣泛宣傳國家和省市有關社會保險的法律法規、政策規定，將社保宣傳作為業務工作的一項重要內容納入年目標考核。在宣傳方式上，實行市、鎮聯動，做到立體式、全方位、多樣化，在報紙上開闢專欄，在電視上開闢專題，在電台上開闢社保之聲，並採取編印宣傳手冊、製作宣傳展板、編排文藝節目等形式，大力提高社會保險政策的知曉度。

　　×、繼續擴大社會保險覆蓋面。按照“穩住存量，擴大增量”的總體思路，突出城鎮個體工商戶、私營企業、已實行公司制改造的原鄉鎮企業這個重點，擴大社會保險覆蓋面。對未在指定時間內參加社會養老保險的企業，採取新聞曝光、行政執法等手段，強制其參保。同時，對我市行政區域範圍內的應參保單位，凡未依法登記參加社會保險的單位，由市社會保險經辦機構按照有關法律規定，根據用人單位職工人數、生產經營規模、本市上年在崗職工社會平均工資等資料，按照單位和職工個人分離征繳的辦法，核定其單位應徵繳費額，並及時提供給地方稅務機關，由地方稅務機關統一徵收，努力做到應保盡保，應收盡收。

　　×、建立工商、稅務和社會保險聯動登記制度。工商行政管理部門、地方稅務機關和市社會保險經辦機構在市行政審批服務中心開設用人單位社會保險聯合登記窗口。工商行政管理部門在辦理企業設立登記和變更登記後日內，社會保險經辦機構幫助企業辦理社會保險登記或變更社會保險登記手續，地方稅務機關據以進行稅務登記、徵收社會保險費。

　　×、建立財政、審計、勞動保障、地稅、工會等部門聯動稽核制度。成立××市社會保險稽核領導小組，由勞動保障部門及各社會保險經辦機構組織實施，各相關部門配合，主要稽核用人單位申報繳費人數和繳費基數情況，參保單位和個人按時足額繳納社會保險費情況，欠費單位按計劃補繳欠繳社會保險費情況，以及是否存在虛報、冒領基本養老金的行為等。在堅持常規檢查與舉報專查相結合的基礎上，把未進行社會保險登記、申報的單位和改制、轉制后未進行社會保險變更登記的企業、事業單位以及已實行公司制改造的原鄉鎮企業作為勞動保障監察的重點，對已參保企業，重點稽核參保人數和繳費基數情況，並將稽核結果作為“社會保險信用等級”評定的重要依據。

　　×、以規範各項業務工作為重點，全面提高社保基礎管理工作水平。一是根據工作實際需要，認真修訂完善社保業務流程，充實調整業務人員，落實崗位責任制；二是認真履行社會保險登記、申報、繳費審查、稽核職責，重點是對參保單位繳費工資基數、繳費人數及財務狀況進行稽核；三是做好養老保險基金多渠道籌集和監督管理工作，嚴格執行繳費制度，規範繳費基數，做到應收盡收；四是按照因地制宜、因企制宜、因人制宜、分類處理的原則，做好改制、破產企業的養老保險銜接工作，為企業改制和經濟發展創造寬鬆的環境。

　　×、以加強自身建設為根本，切實保證各項工作順利完成。強化社會保險機構自身建設，進一步加強政治理論知識學習，增強工作人員的素質，通過各種形式對工作人員加強形勢任務、前途理想、職業道德、遵紀守法等方面教育，鞏固和擴大先進性教育成果；紮實搞好業務學習培訓，使全體人員都能把握社會保險法律、法規和政策，熟悉有關業務知識，並準確地指導工作實踐，提高辦事效率和管理水平。

　　ד十一五”發展規劃

　　×一、發展思路

　　×根據“十一五”期間全市勞動保障事業發展的總體趨勢，擬定我市社會保障工作的總體思路：以完善社會保障體系為目標，以構建和諧社會和貫徹落實科學發展觀為落腳點，以實行體制創新、機制創新和制度創新為手段，進一步加強社會保險服務體系建設，不斷完善和建立業務管理體系、制度保證體系、計算機支撐體系和社會化服務體系，把我市社會保險工作推向一個新階段。

　　×二、重點工作目標

　　×、建立城鄉一體化的社會保障制度。實行社會保障“一體化”，是社會保險發展的方向，也是社會保險體系完善的一個標誌。通過實行“一體化”建設，建立適應城鄉各類企業和個體勞動者的“廣覆蓋”、“五統一”的社會保險制度，實行一票徵收制，打破企業所有制界限和職工身份界限，為現代企業制度的建立提供可靠的社會化保障。

　　×、建立科學完善的信息網絡制度。依據國家勞動和社會保障部的部署，按照網絡互聯、信息共享、安全可靠的社會保險信息服務網絡建設的要求，加強數據庫建設和數據整合兩項基礎工作，實現與省、鹽城市和我市財政、地稅、銀行、就業等部門的聯網，充分發揮金保工程數據快捷傳遞、資源共享、信息共用和支持宏觀決策功能，將社會化管理服務信息軟件的開發研製工作納入我市金保工程建設，抓緊制定需求方案，使之達到分別與各街道事務所和各社區信息共享聯網的功能。

　　×、建立統一的社會保險預算制度。按照“部分積累”的基金籌資模式，將社會保險基金納入財政預算管理，建立統一的基金管理運營體系，實行稅務部門統收、勞動保障部門統支的財政管理體制，改革養老金計發辦法，做實養老保險個人賬戶，真正實現社會保險基金有－的積累率，以達到預期的基金積累目標，

　　×三、主要對策措施

　　×、建立獨立於企業之外的完善的社會保障體系。在完善城市社會保障體系和社會保險擴面徵收機制的同時，還要加快建立農村社會保障制度，按城鄉社會保障一體化的目標，探索各種社會保險費的征繳標準以及計發標準，做到城鄉各類企業職工，包括鄉鎮企業、村辦企業、農村私營企業、農林牧漁產業企業的職工，都能參加養老、工傷、生育、失業、醫療社會保險，擁有唯一的社會保障號碼及賬戶，並享有相應的社會保險待遇。

　　×、千方百計地解決保險基金積累不足的問題。對於保險基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產方面，可以將國有資產存量變現收入的一部分轉化為社會保險基金，這也是對當年低工資條件下工人勞動所得產權明晰化的體現；⑵在養老保險方面，可以通過制定指導性政策來鼓勵、引導企業和職工建立企業年金制度和參加個人儲蓄性養老保險，在政策上給予一定的激勵措施；⑶在繳費基數方面，鑒借西方工業國的做法，可在條件成熟時試行逐步取消繳費限額的做法；⑷在建立社會保障預算制度方面，調整財政支出結構，在中央和地方財政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財政預算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發行保險債券，或發行保險彩票等，解決臨時資金不足的問題。

　　×、統一社會保險基金的運營方式。為規範基金的運營，可以對各項社會保險費實行合併徵收，統一標準，統一管理，統一調劑使用。對合併后的繳費基數和繳費比例的確定，要從考慮本統籌地區的經濟發展水平、工資水平、就業率等因素出發，確定社會保險總支出水平和合理的費用分攤比例，並做到有利於向“純積累”模式過渡。

　　×、為實行全國統籌做好準備

　　×首先是按照國務院的要求，建立企業基本養老保險的省級統籌，為下一步建立全國統一的企業養老保險基金統籌做準備。社會化統籌的範圍越大，越能做到公平。在全國範圍內調劑使用養老保險基金，這是高度的社會化分配，也是社會公平所要求的。目前的主要任務是加強研究，設計模式，制定相關法規和協調關係，以求平穩過渡，達到全國統籌的偉大目標。

　　×、建立社會保險呼叫系統

　　×為建立健全多功能、全方位、快捷便的社區網絡系統，規範社區服務管理體系，在條件成熟時，建立以通訊技術、計算機技術、視頻技術為信息服務依賴的社會保險呼叫中心（）。這樣，不僅可以零時間直接、方便地解答市民所關心的問題，即時宣傳社會保險政策，使政府和廣大市民都能及時地獲取雙方所需要的信息，而且也能作為群眾、社會監督政府機關和職能部門的重要窗口，對於改進機關作風、強化政府的服務職能，起到較好的作用。

　　×、注重社區資源的開發與管理

　　×首先，政府應積極成立社區福利機構，並給予實質性的幫助。其次，應建立跨組織的民間福利機構聯盟，以建立有效的渠道、整合社會資源。按照“政社分開”的原則，改革舊的行政體制與機制，剝離那些原本屬於非政府組織應具備的社會職能，恢復政府作為社區發展中的組織規劃者、裁判者與執行者的行政管理角色。在轉換角色的同時，及時在社區行政管理的職能體系中補充鮮鮮血液、注入新的職能，切實推進社區發展。