*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路

　　蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路 “十一五”規劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編製的第一個五年計劃。編製和實施好全縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅遊生態縣”的戰略目標意義重大，而且對於指導全縣經濟和社會事業的跨越式發展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃的基本思路》。 一、“十五”計劃執行結果預測 “十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，紮實工作，使全縣的經濟和社會各項事業在“十五”計劃期間取得了長足發展。 --國內生產總值持續、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產業增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產業增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產業增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產業的比例為20：56：24，三次產業的結構比“十五”計劃更為優化。 --財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。 --農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農民人均純收入可實現2342元，年均遞增6%。 --全社會固定資產投資快速增長，預計2005年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產投資41億元，相當於“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。 --開放型經濟較快發展，預計2005年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。 在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統農業比重大，第三產業發展滯后，城市化發展還處於起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業和社會保障壓力大等問題突出。在加快發展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。 二、“十一五”期間經濟與社會發展目標與基本思路 ㈠經濟與社會發展目標 “十一五”時期，將是實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現蘆溪經濟和社會跨越式發展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅遊生態縣”的戰略目標的重要時期。根據我國現代化建設分三步走的戰略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16%；工農業總產值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預算收入年均遞增20%；全社會固定資產投資年均遞增20%；農民人均純收入年均遞增6%，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受教育率99%以上。 ㈡總體要求 實現全縣“十一五”計劃經濟和社會發展目標，必須從我縣現階段的實際出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續發展觀，進一步完善思路、硬化目標、優化環境、強化措施、提升水平，突出主攻工業、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創旅遊新篇、完善保障體系，實現城鄉經濟統籌發展，促進全縣經濟和社會各項事業全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。 ㈢基本思路 1、繼續加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。 ⑴進一步鞏固農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，努力增加農民收入。“十五”期間，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業和農村工作取得了長足的發展，農民生活水平有了一定的提高。但由於我縣農業基礎設施差，農村生產方式落後，抵禦自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續以農業綜合開發縣建設和國家林業建設重點工程為契機，按照農業發展新階段的要求，積極探索農業產業結構調整的新路子、新辦法，充分發揮農民的積極性、主動性，努力提高農業適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現農村經濟健康發展。 第一，加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整。農業是一種具有特殊地位的基礎性產業，我們要以科學發展觀的高度，充分認識農業的重要地位。要實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田建設，規範國土徵用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規定亂征濫用耕地現象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產線的同時，繼續着眼於創特色、出精品、增效益，圍繞優質稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農業五大工程大力優化和調整農業產品結構，加快農業產業化進程。在抓流通、抓企業的同時，擴大基地建設規模，逐步建立“公司+基地+農戶”的農業生產經營模式，繼續做大做強大富乳業公司、一村火腿食品公司、贛西生態園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業。 第二，強化基礎設施建設和生態環境建設,進一步改善農民的生產和生活條件。繼續下大力氣改善鄉村公路狀況，基本實現村村通水泥路的目標。繼續下大力氣抓好水利基礎設施建設，特別是水庫重點基建項目建設，維護好農村灌溉渠道。繼續搞好農村人飲解困、安全飲水、農村沼氣、農村電氣化縣建設。“十一五”期間要重點抓好並積極實施的農業項目有：山口岩水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風水庫灌區節水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標工程，縣生態農業科技示範園；動植物檢疫檢測，農業綜合開發，水土保持，草原保護建設，農村沼氣建設，退耕還林、長江防護林工程，農村水泥公路等。 第三，要統籌安排城鄉勞動就業，引導農村勞動力平穩有序轉移。要在加快推進城鎮化和武功山旅遊開發過程中，大力發展第三產業，吸引大批農村富餘勞動力就業。 ⑵以園區經濟為依託，突出主攻工業，強力推進工業產業結構優化升級。 “十一五”期間，要實現蘆溪經濟的跨越式發展，必須繼續堅定不移地走新型工業化道路，加快產業優化升級，不斷提高工業化水平。 第一，進一步搞好園區建設，着力提高投入產出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學規劃，高效整合，避免浪費耕地，着力提高園區建設質量和效益。要創新園區管理體制，儘快由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區的開發經營，形成多元化投入機制。依託現有產業基礎和比較優勢，以骨幹企業、名牌產品為龍頭。加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的支柱產業群。適應社會化分工和專業化協作要求，強化相同產業的空間整合，使量大面廣的中小企業聚集，發揮園區經濟的規模效應和集聚效應，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設和自來水管網建設；要着力推進園區管理體制創新，籌辦工業園發展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發”的管理體制，搞好“軟環境”建設，培植骨幹企業和主導產業；要加強行業宏觀調控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業協會的作用，規範行業競爭行為，發揮行業優勢，開展交流與合作，引導企業不斷採用新技術、新工藝、新材料、新設備，開發新產品、開拓新市場，促進企業整體素質提高。 第二，加快創新步伐，推動產業結構優化升級，走新型工業化道路。創新是動力，有創新才有發展。一是品牌要創新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要創新。要以市場經濟為導向，建立現代企業制度。三是技術要創新。要通過引進優秀人才，聘請技術顧問，買斷專利技術，建立科研機構等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統產業，加快發展高新技術產業，走新型工業化之路。“十一五”期間，全縣工業產業結構調整的主要任務：一是產品結構的調整，鼓勵發展現有的食品、蓄電池、紡織、塑料製品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產業結構升級具有重要作用的高新技術產品；主要圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經飽和並趨於萎縮，生產能力嚴重過剩且技術落後，沒有市場前景的產品；淘汰那些技術工藝落後，高能耗、高物耗，或是對環境污染和資源破壞嚴重、超過了國家有關規定的產品。二是技術結構的調整：經過對各行業技術結構現狀的調研及對技術發展前景的論證，提出一批對全縣產業升級具有重要支撐作用的共性技術和關鍵技術，集中力量進行重點攻關或推廣應用。主要包括：①農副產品保鮮、加工技術、環保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術等。②零部件的可靠性、耐用性技術；環境保護和資源綜合利用技術；節水、節油技術；信息網絡應用技術。③精細化工技術、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術；聚合複合材料技術、有機硅合成技術；化工生產“三廢”治理和資源綜合利用技術等。三是產業組織結構的調整：要引導龍頭企業和大企業集團，主動承擔產品結構調整和技術結構調整的重點項目，培育和發展一批產業結構調整的重點依託企業，使結構的優化升級成為它們的內在追求；並通過這些企業自主地實施技術創新、管理創新、組織創新、產品創新和企業信息化，帶動產業整體素質和競爭力的提升。要加強對中小企業的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結合的原則，充分發揮中小企業在活躍城鄉經濟、吸納就業、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業社會化服務體系，重點扶持建立區域性的中小企業服務中心，積極為中小企業的發展提供信息諮詢、管理諮詢、技術指導、人才培訓以及融資擔保等多種服務，進一步提高產業的競爭活力和發展水平。 第三，大力發展民營經濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經濟發展的濃厚氛圍。二是運用靈活的市場機制，創造民營經濟發展的優良環境。通過金融、財政等經濟手段，對宏觀經濟運行實施間接調控。切實搞好中小企業信用擔保工作。充分發揮行業協會作用，規範民營經濟，提倡誠實守法經營理念。加強行業管理和協調服務，為民營經濟的發展營造一個公平競爭的環境。三是降低民營經濟市場准入門檻。徹底打破對民營投資的行業限制，為民營經濟拓展更大、更好的發展空間。 ⑶大力開發旅遊產品，加速培育旅遊產業，帶動第三產業全面發展。 “十一五”期間，我縣要以建設“富有江南特色的休閑生態旅遊縣”為目標，以加大武功山旅遊資源綜合開發力度為重點，大力開發旅遊產品，將旅遊業培育成全縣新興支柱產業之一。 一是要堅持可持續旅遊發展觀，加大旅遊產品的開發力度。可持續旅遊已成為國際旅遊發展的主題，可持續旅遊，不僅指旅遊發展賴以進行的生態環境的可持續發展，更是包括歷史、文化、遺產、倫理道德、人力資源、經濟以及社會的可持續發展。一個地方旅遊業的發展，應注重綠色環境、交通環境、好客環境、旅遊文化環境、購物環境等方面的創新創優，實現從舊旅遊向新旅遊的轉變。加快蘆溪旅遊業的發展，要以市場為導向，效益為中心，產品為基礎，發揮傳統旅遊產品和資源優勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅遊產品開發力度，改善旅遊產品結構，延續歷史文化、民間文化與宗教文化，體現自然、人文景觀和城市特色，提升旅遊城市品位和風景名勝區好客度，千方百計延長遊客的停留時間。 “十一五”期間，全縣旅遊產品的開發應着重從以下幾方面入手：①度假旅遊：突出特色，合理布局，加快發展各類度假旅遊產品。重點建設山口岩休閑度假區、八洞碧湖度假區及月池山莊。開發適應不同文化品位和消費層次的旅遊度假產品，豐富度假活動內容。②觀光旅遊：依託武功山風景名勝區自然風光和本縣生態、休閑、人文景觀，開發旅遊景點觀光線路，在保持傳統產品優勢的基礎上，積極開發縣城觀光旅遊和文物觀光旅遊。重點開發環縣城宗教游線（禪台寺、蓮花寺、聖崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲台、沿河路風光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口岩-新泉新城休閒遊線（玉女山莊、山口岩度假村、高爾夫球場、影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅遊：利用武功山金頂海拔高、山迴路轉的優勢和山口岩水庫、袁河水資源污染少的優勢，大力開發可供遊客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發展山上、水上體育旅遊。④山上旅遊：加快基礎設施建設，打造精品景區。⑤水上旅遊：鞏固和發展坪村水庫庫區旅遊業，加緊實施山口岩水庫與月形水庫的建設，大力發展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓會務旅遊：依託武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發建設培訓會務基地，利用培訓、會務活動，調節旅遊市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅遊：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教聖地等文化設施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統文化旅遊項目基礎上，發展具有鮮明地方特色、體現時代精神的文化旅遊項目，增加旅遊的文化內涵。把旅遊與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結合起來。重點建設蘆溪縣文化藝術中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態旅遊：以“保護生態、親和自然、回歸自然”為主題，依託山林、水庫、自然保護區和農林果園，規劃開發生態旅遊產品；建設兼具生產和旅遊功能的農林漁業觀光園區，推出一批現代生態農業觀光產品。重點建設羊獅幕自然保護區、縣城獅山公園和贛西生態園觀摩區。⑨購物旅遊：適應市場需求，鼓勵引導旅遊特色紀念品的深度開發，推動旅遊特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發展，促進旅遊購物消費。以打造“武功茶葉、武功腊味系列產品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工藝品等“武功”牌系列農副產品為重點，帶動中華杜仲茶、源華食品、花卉苗木、草席等產品的快速健康發展。 二是要緊緊圍繞將武功山建設成為國家級重點風景名勝區和華東華南地區著名並在全國享有一定知名度的旅遊勝地的目標，加大武功山旅遊資源綜合開發的力度。①堅持規劃先行和高起點規劃原則，進一步完善武功山風景名勝區的規劃編製和全縣其他景區（點）規劃設計工作。重點要繼續抓好金頂景區東江服務次區、中庵服務次區、白鶴峰服務次區的詳規設計工作；完成羊獅幕景區游線設計和接待服務區的控制性詳規設計工作；完成八洞碧湖景區、禪台景區及縣城公園的規劃設計工作；策應山口岩水利樞紐工程建設，抓好庫區區域配套的風景游賞和休閑度假區的規劃設計工作；編製蘆溪縣旅遊業發展中遠期規劃工作（2006-2026年）。 ②加快旅遊業發展的基礎設施和配套工程建設。重點抓好以下工程項目建設：蘆溪至麻田、蘆溪至萬龍山公路拓寬、武功山登山公路等旅遊公路建設項目；景區游步道建設項目；石鼓寺至金頂輸電線路（地埋電纜）建設項目；東江經紅岩谷至觀音宕輸電線路（地埋電纜）建設項目，羊獅幕變電站建設項目；三星級賓館建設項目2個（石鼓寺、中庵各1個），四星級賓館建設項目1個（石鼓寺）；月形湖水庫建設項目；山口岩度假村建設項目；獅山公園建設項目；新泉旅遊新城建設項目。③加大宣傳促銷力度，突出宣傳武功山“天上草原、人間仙境、北國風光、綠色家園”的特色內涵，積極做好生態、休閑、文化三篇文章。面向全國各地搞好宣傳促銷活動，努力提高武功山風景名勝區的知名度。④搞好景區資源的管理開發工作。要充分發揮武功山管委會的職能作用，創造性地開展工作，按照武功山風景名勝區總體規劃要求，搞好景區資源管理開發。加大管理和專業技術人才的培養和使用力度，加強對旅遊資源的保護和培育，全面強化封山育林和文物景物保護工作，創新管委會的內部管理機制，建立黨政分開、政企分開、高效有序、科學靈活的運行機制，使武功山旅遊開發走上規範化、科學化的軌道。 在大力發展旅遊業的同時，我們要充分發揮旅遊開發的輻射作業，帶動其他第三產業全面發展，計劃到2010年，第三產業增加值在國內生產總值中的比重由2005年的24%（預計數），提高到30%。要繼續發展商貿、飲食等傳統產業，大力培育各類商品市場，努力提高流通業的現代化水平，重點發展金融、保險、法律、審計、會計、信息諮詢、軟件開發、電子政務等服務業；引導房地產業健康發展；以教育產業為著力點，推進衛生、防疫、體育、科技服務業和文化產業的發展。 2、加強基礎設施建設，改善經濟發展宏觀環境。 加強基礎設施建設，是擴大內需、拉動經濟增長的重要手段，又是改善生產和生活條件和經濟發展環境的重要措施。必須增加投入，切實搞好水利、能源、交通、信息網絡、城市建設等基礎設施建設。 --加強水利建設，建立有效的水資源開發利用與保護體系，基本實現水資源的優化配置。要以“尊重自然規律，科學治水，堅持興利除害結合，開源節流並重，防汛抗旱兩手抓，生態、經濟、社會效益一起要”的指導思想，重點抓好坪村、鄭公、陽谷陂灌區加固配套與改造項目，農村飲水安全工程項目，蘆溪鎮陽谷陂機電泵站改造項目，中低產田改造項目，節水灌溉項目，小型水利設施建設項目，城市防洪袁河四期工程項目，配合搞好山口岩水利樞紐工程建設。 --加快能源結構調整步伐。鞏固城鄉電網改造成果，搞好農村小水電建設，規範電力市場。改變能源緊張狀況，繼續清理整頓水煤井，調整煤炭生產結構，爭取建設西氣東輸工程。 --完善交通設施建設。以公路建設為重點，完善綜合運輸體系。進一步完善公路網絡，提高公路等級質量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉公路為主幹線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現縣鄉公路水泥化，鄉村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網絡體系。到2010年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個。“十一五”期間，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經濟幹線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。 --加強城市基礎設施建設。以增強城市功能為目標，加強各項公益設施的基礎建設。重點搞好城鎮街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網、信息通訊網及自來水管網建設，構建完備的垃圾、污水處理系統，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標排放。 3、加快城建步伐，強力推進城市化進程 --縣城建設。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規劃思路，不斷擴張縣城規模，力爭到2010年將縣城建設成人口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經營管理水平。要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎設施建設。要以建設“富有江南特色的休閑生態旅遊縣”為目標，放眼長遠，將城市建設與旅遊開發有機地結合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理。“十一五”期間，縣城城市化建設的預期目標是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環路、南環路快速幹道項目；袁河東路、320國道橋上游東西兩岸道路建設項目；新城區建設項目；獅山公園建設項目；袁河兩岸園林景觀帶建設項目；生活垃圾處理及配套設施建設項目；自來水管網建設項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設項目。 --小城鎮建設。要結合鄉鎮撤併，加快農村重點中心鎮的建設，同時，規劃建設一批農村新型社區，將目前佔用地多、居住分散的農戶集中到社區；要加強農村城鎮、社區基礎設施建設，建設一批功能齊全、滿足農村生產、生活需要的公用設施；要進一步消除農村剩餘勞動力從農村流出的制度障礙，引導農村勞動力平穩有序轉移。“十一五”期間，我縣要策應山口岩水庫建設和武功山旅遊資源綜合開發，重點搞好上埠和新泉的小城鎮建設。 4、全力招商引資，大力發展開放型經濟 要抓住新一輪國際生產要素優化重組和沿海發達地區推進區域經濟一體化的機遇，把發展開放型經濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經濟更快發展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區位優勢，充分發揮經濟成本低、生態環境好、資源豐富等比較優勢，主動接軌，走一體化發展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導向，以企業為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產業、交通、市場、金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊範圍的聯動發展。深化涉外經濟體制改革，優化投資環境，形成吸引外資的長效機制，更好地發揮外資的帶動效應。注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加強引進技術的消化吸收和創新提高，加快培育具有強大競爭力的產業群，使之成為外向型經濟的重要支柱。 5、優化投資結構，全面提升投資的質量和效益。 要對一些低水平、污染嚴重、耗能高、資金不落實的項目進行必要的限制與引導，防止出現低水平重複建設。着重轉變投資增長方式，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。繼續保持投資對經濟增長的持續拉動作用，維護好民間投資的積極性，進一步降低民間資本的市場門檻，切實改善民間資本的投融資環境，增強和完善投資的內在增長機制，緊抓中央加快中部地區發展的歷史機遇，多爭取一些國債項目和資金投放蘆溪，加強交通、水利、電力、通訊、生態環境保護、農業等基礎設施建設。 6、以人為本，堅持可持續發展戰略，促進社會事業全面進步。 ⑴全面實施“科技興縣”戰略，加快科技創新步伐，推動全縣經濟快速健康發展。 一是要依靠科技創新，加快工業化進程，培育新的工業經濟增長點。重點開發結構陶瓷，功能陶瓷、高檔電瓷、特種水泥、複合金屬材料、節能技術及耐火材料等新材料技術；積極推進電子商務、網絡建設、遠程教育、金融、保險等方面的信息應用技術，通過信息化帶動工業化，使大部分企業利用信息網絡進行技術諮詢、科技開發、推廣產品和進行電子商務活動。二是通過科技創新，實現優質高效農業產業化。要引進技術和人才，加快生物技術、新品種選育技術、優質高效技術、生態農業技術、農產品深加工技術、保鮮儲存技術和主要畜禽飼料技術的應用和推廣，加速農業從數量型向質量型轉變、從低效型向高效型轉變，從傳統農業向現代化農業轉變。“十一五”期間，全縣科技創新的目標是：完成“863”計劃項目1項，高新技術產業5項，全縣高新技術產業增加值達3個億。全縣農作物優良品種覆蓋率達98%以上，申報1個星火技術密集區，新增產值2億元，實現“三高”農業和特色農業、生態農業示範基地（區）5個。全縣支柱產業主要工藝水平達到國內領先水平，部分企業集團技術裝備達到國際先進水平。全縣科技型中小企業和民營企業發展到30家，力爭有5家以上科技型企業拿到省科技廳頒發的高新技術企業品牌。 ⑵深化教育體制改革，大力發展教育產業。 要把教育放在優先發展的戰略地位。繼續大力推進九年義務教育，積極發展職業教育、成人教育。努力增加教育投入，不斷改善辦學條件。鼓勵社會辦學，改變辦學模式。積極推進素質教育，提高教育教學水平。 ⑶加強環境保護建設。促進人與自然的和諧發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態平衡的文明發展之路，是“十一五”期間乃至今後較長時期內的一項重要任務。要加強環境治理，改善環境質量，實施污染物排

　　總量控制制度，加強小流域治理，鞏固退耕還林成果，發展生態農業和生態產業。要加快生態環境建設，加快農村沼氣縣工程和羊獅幕自然保護區的建設步伐。要通過產業結構的調整和升級，鼓勵和支持發展經濟效益好、環境污染輕的投資項目，要壓縮環境污染嚴重項目的生存空間，避免“先污染后治理”，堅決走新型工業化道路。要引進綠色GDP理念，將綠色GDP作為衡量經濟發展的重要參考指標。 ⑷控制人口數量，提高人口質量。 採取有效措施嚴格控制人口的自然增長率，切實提高人口素質，優化人口結構，調整人口分布，逐步建立人口與自然資源的最優結合模式。堅持把以人為本的可持續發展戰略與“科教興縣”戰略緊密結合起來，着力提高全民的科學文化素質，充分發揮人在經濟和社會活動中的主體地位。到2010年，全縣人口與計劃生育的發展目標是，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內。 ⑸建立和完善社會保障制度，擴大就業和再就業規模。要依法擴大養老、失業、醫療等社會保險覆蓋面，逐步提高統籌層次，加強社會保險基金的調劑能力和安全運營，確保養老金的足額發放。加快推進城鎮職工醫療保險制度的改革，搞好醫改方案的實施；積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等保險事業，發展多種形式的農村養老和醫療保險。要認真貫徹執行國家有關政策法規和地方性法規，樹立就業優先觀念，把擴大勞動就業，提高就業率放在突出的位置，多形式、多途徑幫助失業和下崗職工重新就業。建立健全安全監管制度，維護勞動者合法權益。 ⑹大力發展文化、廣播、電視、體育、衛生事業。 要提升文化品位，加強文化、廣播、電視的基礎設施建設，大力普及影視、圖書、音像、群眾文化等文化娛樂活動，豐富人民群眾的精神文化生活，要在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統文化的基礎上，發展具有鮮明地方特色、體現時代精神的文化項目。同時，要把提升文化品位與發展旅遊業緊密結合起來，促進旅遊業的更快發展。要加強文物保護意識，對全縣範圍內的所有文物進行重點保護。要大力發展體育運動，推行全民健身計劃，增強人民體質。完善體育設施建設，建立社會化的群體組織網絡，提高競技體育運動水平。要以改善農村醫療衛生條件為重點，積極發展醫療衛生事業。進一步深化衛生體制改革，搞好縣域衛生規劃，逐步建立起有利管理，便利群眾的醫療衛生服務體系，不斷提高醫療技術水平和人民的健康水平。 ⑺加強社會主義精神文明、政治文明建設，提高社會文明程度。要以建設有中國特色社會主義理論為指針，培養“四有”社會主義新人為目標，加強社會主義精神文明建設。要加強社會主義法制建設，制定和完善公民行為規範和群眾文明建設活動，重點抓好公民行為規範、文明單位建設和管理、文化市場管理、廉政勤政等方面的政策法規和制度建設，使精神文明、政治文明建設逐步走向制度化、法制化。要轉變政府職能，建立政務公開、辦事高效、運轉協調、行為規範、公正廉潔的行政管理體系，嚴格依法行政，不斷提高依法行政水平。　　

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