“十一五”時期計劃生育工作新機制建設發展規劃

　　“十一五”時期是我縣經濟社會發展處於承前啟後的重要時期，人口和計劃生育事業機遇與挑戰並存，希望與困難同在，任務極為艱巨。為牢固樹立和全面落實科學發展觀，切實轉變工作理念、工作思路和方法，使我縣的人口和計劃生育工作主動適應構建社會主義和諧社會新形勢、新要求和新任務，為且末縣經濟社會發展創造良好的人口環境，依據有關的法律、法規，特制定本規劃：

　　一、深刻認識全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制的重要意義。

　　1、全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制，是落實科學發展觀的客觀要求。黨中央提出了以人為本的科學發展觀，這就要求我們要努力探索人口發展的自然規律和社會規律，按照客觀規律辦事,適應人民群眾更加關心自身的生活質量和生命質量,更加需要生殖健康的科學知識,更加重視人的全面發展等的需要,人口和計劃生育工作的管理機制、工作方法、隊伍素質和思想作風必須轉變，要以群眾滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗的標準。

　　2、全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制，是穩定低生育水平，以人的全面發展，統籌解決人口問題的必然選擇。新時期人口問題趨於多樣化、複雜化，人口素質、結構、分佈等問題正在成為影響我縣人口安全的重要因素,人口與資源環境的矛盾日趨尖銳。過去在計劃經濟條件下形成的許多老辦法,已不適應新形勢的要求,解決新問題,需要新辦法。

　　3、全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制，是維護群眾權益、提高群眾滿意度的重要途徑。人口和計劃生育工作直接關係群眾的切身利益。目前我縣群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求還得不到很好的滿足,計劃生育家庭許多實際困難得不到有效解決。工作新機制的核心理念是民主、法治、服務、利益,這反映了群眾對人口計生工作的本質要求。通過機制創新,切實改進工作方法,維護群眾權益,反映群眾意願,實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

　　二、全面深化綜合改革，建立和完善工作新機制的指導思想、規劃目標和基本原則。

　　1、指導思想：

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的要求,抓住建設社會主義新農村發展機遇,解決人口素質、結構、分佈等問題。全面深化改革,推進制度創新,促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

　　2、目標要求：

　　在總結我縣過去計劃生育改革經驗的基礎上,今年對建設新機制體系進一步整合規範。各鄉（鎮）場、各部門要對近幾年來的綜合改革工作進行認真評估總結,結合本地區實際,制定規範、管用、有效和操作性比較強的工作新機制實施方案。到2010年，全縣要保證建立的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理、宣傳教育、信息化建設、保障體系”等新機制運行正常。

　　3、基本原則：

　　⑴黨政領導，綜合決策。堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；堅持把人口計生工作新機制建設作為政府職能行為,與經濟社會其他領域的改革綜合推進,保證新機制運行正常。

　　⑵以人為本，依法維權。建立和完善新機制是人口計生工作順應新形勢新要求的自我完善和提高,是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體實踐。為此,建立的新機制必須始終要把人民群眾利益放在首位,各項措施都必須圍繞貫穿以人為本、依法維權這一主線,立足於尊重人民群眾的主人翁地位,立足於為廣大育齡群眾提供更加周全細緻的服務。

　　⑶分類指導，循序漸進。根據本地區實際,綜合分析各方面因素,總結經驗教訓,從最需要解決的問題入手進行改革創新,取得經驗后再向其它方面推進。

　　⑷強化基礎，注重實效。做好人口計生工作,夯實基礎是關鍵。在全面推進綜合改革,建立完善工作新機制的同時,必須根據新形勢的要求,制定和落實符合基層工作實際和群眾需求的各項制度，制定的目標應當是經過努力能夠實現的,所出台的新機制方案是符合本地區實際的,能保證落得實、管得久、成本低、效益高、群眾擁護。

　　三、加強法制建設，努力構建依法管理機制。

　　1、強化宣傳，營造依法管理氛圍。將人口計生工作法律法規納入本地區普法規劃,將計生法制教育納入縣鄉村三級人口學校培訓中,在廣播電視上開辦“人口與計計劃生育法制講座”，採取面對面宣傳、舉辦大型宣傳活動等多種形式，使廣大群眾從多種渠道接受計劃生育法制教育。

　　2、建立健全人口計生行政執法責任制。明確執法主體,規範執法程序,界定執法權限、範圍和標準。按照行政執法責任制規定的責任內容定時對行政執法人員進行考核、評估，與評先、升職相掛鈎。

　　3、紮實推進行政執法政務公開制度。各鄉（鎮）場、各部門要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容,公開行政決策、管理權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限和辦事結果等，使政務公開成為廣大人民群眾監督人口和計劃生育依法行政的一項基本制度。

　　4、推行行政執法過錯追究制度。人口和計劃生育行政機關及其工作人員在管理工作中發生了行政違法、行政不當或行政侵權行為,應當受到過錯追究並承擔法律責任。對濫用職權、超越職權、玩忽職守、徇私舞弊、濫設處罰項目、違反法定程序、違反“七個不準”規定,侵犯公民、法人和其他組織合法權益的,除國家機關應承擔責任外還要追究過錯行為人的法律責任。

　　5、建立健全行政執法檢查監督制度。重點是行政機關內部的檢查監督,即縣人民政府對各鄉（鎮）場、各部門，各鄉（鎮）各部門對所屬工作部門的檢查監督。通過行政執法檢查監督,對發現行政違法、行政不當或行政侵權行為,應及時予以糾正。

　　四、夯實基層基礎工作，努力構建計劃生育村(居)民自治工作機制。

　　1、轉變政府職能,創新管理機制。一是要建立“政府依法行政、社會綜合服務、群眾自覺參與”的計劃生育“三位一體”的公共管理機制;二是在農村要建立“村級兩委負總責、協會組織是骨幹、群眾自治又受益”的機制，在城市建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的機制，對流動人口要建立“以現居住地為主、屬地化管理、市民化服務”的計劃生育管理機制。

　　2、依法建章立制,促進村民自治程序化、規範化、具體化。經過民主程序依法制定《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村規民約》和《計劃生育管理合同》;完善村民代表會議制度，完善民主管理、民主監督制度，完善對村級組織和幹部進行計劃生育工作民主評議制度，完善村務公開制度等等。在推行計劃生育村民自治工作中,要嚴格程序,規範運作,實現“四個自我”(自我管理、自我教育、自我服務、自我監督)和“四個民主”(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督)。

　　3、推動村級計劃生育民主管理的組織依託村計生協。準確界定村委和村計生協的地位,明確工作內容,建立政府與群眾組織互聯、互補、互動的關係,支持計劃生育協會發揮更大的作用。

　　4、大力開展計劃生育村民自治“合格村”、“先進村”、“模範村”活動。按照“合格村”和“合格村協會”的標準,綜合制定驗收方案,由縣人民政府每年組織驗收一次，三年命名一次。

　　5、堅持對基層實行動態管理督查制度。制定村(社區)計生宣傳員崗位責任制,明確宣傳員每月定期入戶服務、面對面諮詢宣傳、葯具發放訪查、信息收集反饋等職責，對基層人口和計劃生育工作實行全員包干責任制。

　　6、建立對基層以平時調研、評估為主的經常性督查機制。改革“集中考核、一錘定音”的突出式模式，最大限度地精簡指標，抓住主要矛盾和突出考核的重點問題，體現鼓勵先進，崇尚求實，推動創新的主題。

　　五、堅持以人的全面發展為中心，努力構建以技術服務為重點的優質服務機制。

　　1、加強我縣以“縣站為龍頭、鄉中心站為骨幹、鄉服務站為依託、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的計劃生育服務網絡建設。堅持“面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾”的工作方針,強化服務機構宣傳教育、技術服務、信息諮詢、人員培訓、葯具發放“五位一體”的服務功能。依法確認各服務機構《執業許可證》和技術服務人員資格認證。健全計劃生育技術服務機構質量管理評價體系,嚴格質量監督評估。各級計生服務站要達到“環境優美、技術優良、服務優質、管理科學、群眾滿意”的要求。

　　2、按照“為民、便民、親民、利民”的要求,着力實施六大優質服務工程,提升計生優質服務水平。一是開展生殖道感染干預工程,保證全縣廣大育齡群眾都能夠免費或低成本收費享受到規範服務,建立服務檔案,形成普查、普防、普治制度。二是開展出生缺陷干預工程。普及優生優育科普知識、推廣服用“福施福”、“葉酸”等營養素,依靠高新技術進行出生缺陷檢測,加強孕前指導、孕期保健和母嬰隨訪服務。三是開展避孕節育知情選擇工程。廣泛宣傳避孕節育科普知識,保持暢通的避孕藥具免費發放渠道,在“知情”上下功夫,在指導上做文章,幫助群眾知情選擇以長效避孕為首選的節育措施。四是開展避孕節育隨訪服務工程。使計生工作真正實現由管理型向服務型的轉變。對技術人員術后隨訪和村宣傳員送葯隨訪實行“定責任、定對象、定時間、定內容、定範圍、定質量”的隨訪服務崗位責任制。確保每一位落實避孕節育措施的育齡群眾能享受到計生幹部的電話或上門隨訪服務。五是開展男性生殖健康工程。利用多渠道、多形式開展一系列男性生殖健康的知識宣傳、知識普及教育活動,對患有生殖疾病的男性進行規範治療。六是開展性病、艾滋病的預防和青少年生殖健康教育工程。

　　3、健全規章制度,推行規範服務。建立和完善群眾需求調查和服務反饋制度、服務承諾制度、質量分析報告制度、責任追究制度，制定各種手術常規和各項工作制度,使計生服務機構各項工作做到有章可循、有據可依,逐步走向制度化、程序化、規範化的軌道。

　　4、深入鞏固自治區計劃生育優質服務先進縣活動成果。2005年通過全縣各族幹部群眾的共同努力，我縣創建自治區計劃生育優質服務先進縣獲得成功，今後要在鞏固創建成果上下功夫,實行動態管理。要不斷提升服務質量和工作水平，到2010年底，我縣力爭達到國家級計劃生育優質服務先進縣標準。

　　六、加大政策推動力度，努力構建利益導向機制。

　　1、認真貫徹國家“一法三規”和自治區條例。認真落實法律、法規規定的各項獎勵、優先、優惠政策,建立以政府財政為主要渠道的資金兌現支撐體系。

　　2、全方位、多層次、寬領域構建計劃生育利益導向體系。堅持政府為主、單位負責、社會捐助相結合,健全和完善獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障“六位一體”的多元化利益導向體系,保證計劃生育群眾充分享受因計劃生育而產生的社會經濟發展成果,推進計劃生育由處罰制約為主向利益引導為主的轉變。

　　3、建立健全各項制度。計劃生育利益導向機制運行和操作要有法可依、有章可循。重點推進對計劃生育群眾的獎勵、優先優惠、幫扶救助、養老保障、免費技術服務等五項制度建設,以制度規範管理,力求公正、公平。

　　七、堅持政府主導、部門聯動、社會參與，努力構建綜合治理人口問題工作機制。

　　1、加強領導、強化責任、完善考核。各級黨委、政府要堅持把人口和計劃生育工作納入國民經濟和社會發展總體規劃,實行綜合決策、綜合協調,建立人口計生工作重大事項督查制度,堅持常抓不懈；堅持每年與相關部門簽訂綜合治理目標管理責任書,明確職責；堅持年終對相關部門進行考核,兌現獎懲。

　　2、健全制度、部門配合、齊抓共管。建立和完善人口和計劃生育綜合治理兼職成員單位主要領導專題協調會議制度、聯合檢查制度和信息交流制度。政府要強化對綜合單位的領導,將人口計生工作與本部門的社會公共管理與服務職能有機的融合,做到職責清、任務明、協調配合、形成合力。

　　3、建立綜合治理流動人口的管理措施。縣公安、工商、城建、民政、衛生、人事勞動和社會保障、人口計生等部門要認真落實流動人口計劃生育責任制,抓住辦證、租房、生育、節育措施落實和醫療保健等關鍵環節,做好流動人口計劃生育管理和服務工作,形成各負其責、通力協作的格局。

　　八、深化婚育新風進萬家活動，努力構建計劃生育宣傳教育工作新機制。

　　1、通力合作，密切配合，形成大聯合、大宣傳格局。建立“黨政領導重視、宣傳部門牽頭、相關部門聯合、資源合理配置、群眾廣泛參與”的工作格局。認真貫徹中央12個部委和社會團體制定的《關於2006年—2010年繼續深入開展婚育新風進萬家活動的意見》，集中組織開展年度主題宣傳活動,一年一個新亮點,年年形成新高潮,把婚育新風進萬家活動不斷引向深入.

　　2、廣泛開展豐富多彩的群眾性宣傳活動,讓群眾在參與中受教育。堅持立足基層、面向家庭、貼近群眾，積極開展群眾性的文化、文藝、培訓、諮詢、座談、演講、競賽和評比表彰活動;利用現代化傳媒手段為群眾提供“零距離”服務;充分利用節假日和紀念日集中開展群眾性的宣傳活動。

　　3、加強陣地建設和精品製作。加強縣、鄉、村三級人口學校建設,制定宣傳陣地裝備標準和工作規範。按照出精品的要求，在製作牆報、宣傳長廊、展板、宣傳手冊和張貼或懸挂在公共場所標語等方面,要求既警策醒目,又富有人情味,令人爽心悅目,給人以真、善、美的啟迪,成為城鄉一道亮麗的文化風景線。切忌僵硬粗糙、書寫不規範、有礙觀瞻等現象發生。

　　4、加強宣傳教育培訓。採取集中培訓與個性化宣傳相結合,按需施教,增強宣傳教育的覆蓋面、準確性和滲透力,使育齡群眾對人口計生基礎知識知曉率保持在85%以上。

　　九、加快建立和完善人口計生信息管理和服務機制。

　　1、信息化建設的目標：為全縣各級計生部門提供一個先進、實用、安全的計算機網絡環境,以改進工作辦公方式,提高工作效率，為各級領導及時、準確地了解和掌握計劃生育管理信息提供決策依據;為全縣育齡婦女提供更加全面、方便的計劃生育服務;實現計劃生育信息與公安、民政、衛生、婦幼保健、勞動等部門的數據共享。同時,通過普及計算機在計劃生育工作中的應用,實現辦公自動化、管理電腦化、檔案數字化,促進人口計生工作走向“準確、快捷、規範、共享”的新路。

　　2、按照“建用並舉、以用促建”的方針, 全面推進設備配置、網絡運行、軟件引進、技術培訓、規範制度等方面工作，抓好隊伍、陣地建設,抓好信息準確率。

　　3、着力完善育齡婦女信息系統、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統和流動人口計劃生育信息交換平台,形成健全的信息安全體系和信息管理工作制度,提高人口計生工作人員的信息化水平和能力。

　　十、切實加強領導，健全完善保障體系。

　　1、堅持黨政一把手親自抓、負總責,努力構建黨委政府對人口計生工作的堅強領導機制。縣鄉兩級黨校要堅持對領導幹部人口理論的培訓,各級黨政領導要堅持對有關人口和計劃生育工作的法律、法規、政策的學習,強化人口觀念,確立人口計生工作在經濟社會發展中的重要地位。

　　各級黨政要把人口計生工作納入本地區經濟工作中,堅持經濟工作與人口計生工作同安排、同部署、同考核、同兌現, 並形成慣例。同時，每年解決制約人口計生工作發展的幾個實際困難和問題。

　　2、加強隊伍作風建設,建立和完善公開競聘、擇優錄用的隊伍建設機制。建設高素質的行政管理、技術服務、群眾工作隊伍。探索建立上級業務部門協管下級業務部門幹部政績備案制度。積極推薦優秀計生幹部提拔重用,按照年輕化、知識化、女性化、職業化標準選聘村級計生專干，認真落實他們的工作責任和報酬。

　　建立健全各項規章制度。着力完善競聘上崗擇優錄用制度，業務培訓、崗位練兵、技能比武制度，考核獎懲、優勝劣汰制度，為創造一種公開、平等、競爭、擇優的選人、用人環境打牢基礎。

　　加強行業作風建設,廣泛開展創建學習型機關活動,深入開展行風評議和“下評上”活動,認真查擺和解決存在的突出問題,深入開展違法行政、弄虛作假等問題的專項治理活動,促進思想作風轉變和工作效能提高。

　　3、建立和完善以公共財政投入為主體的投入機制。制定落實“十一五”人口和計劃生育事業投入規劃,保證用於人口計生事業的投入不低於財政收入的增長幅度。明確人口與計劃生育工作經費必須納入各級政府的財政預算,納入政府公共支出預算體系,加大對計劃生育的投入,加強對財務工作的管理,建立健全各項管理制度,實現“四個確保”,即確保各級計生幹部包括村專乾的報酬納入財政預算,確保全面落實免費技術服務經費,確保按規定兌現“領證”父母的獎勵金,確保宣傳、服務網絡、信息網絡、幹部培訓等必須的工作經費。政府要保證投入目標到位,財政要保證經費到位,計生部門要保證管理到位。同時,要加強對經費使用情況的監督檢查,提高資金的使用效益。

　　4、建立健全實施本規劃的監督檢查機制。機制建設帶有根本性、長期性、穩定性和全局性。建立和完善人口和計劃生育工作新機制是“十一五”時期我縣人口計生工作的一項重要任務。縣人口與計劃生育領導小組負責本規劃的組織實施。各鄉（鎮）場、各部門要結合本地實際,制定本地區實施方案,縣人民政府要對本規劃的實施情況實行全程督查與評估。