峨溶鎮人民政府印發突發公共事件應急綜合預案的通知

　　本預案明確了我鎮突發公共事件處置的應急指揮機制、管理體制、法律法規體制，是處置突發公共事件的綱領性預案，是指導鎮級各部門、各村（居）民委員處置突發公共事件，本預案分為總則、組織機構與職責、預防預測預警、應急響應、後期處置、保障措施、宣傳培訓和演習、附則和附錄等9方面的內容。鎮級各部門、各村（居）民委員要按照本預案的要求，認真做好突發公共事件的應急準備和處置工作。

　　1總則

　　1.1目的

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本、全面協調可持續的科學發展觀為指導，針對我鎮突發公共事件的現狀和特點，通過本預案的編製和實施，依法建立健全我鎮統一協調、堅強有力的突發公共事件應急機制、管理體制和法規體系，規範突發公共事件的等級分類和響應程序，明確各村（居）民委員會及相關單位的職責和權力，形成統一指揮、處置科學、結構完整、覆蓋面廣、反應靈敏、運轉高效的突發公共事件應急處置機制，強化和規範突發公共事件應急的各項基礎工作，全面提升我鎮突發公共事件的預測報警、預警化解能力和應急能力，充分利用科學技術手段，整合現有資源，有效控制突發公共事件對社會公共安全造成的危害，保障人民群眾的生命財產安全，最大限度地降低突發公共事件造成的損失，保持社會穩定，促進經濟社會快速、健康、和諧發展。

　　1.2工作原則

　　1.2.1以人為本，防救結合。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。切實加強應急救援人員的安全防護,提高科學指揮的能力和水平，充分發揮人的主觀能動性,充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾,充分認識社會力量的基礎性作用,建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。

　　1.2.2依法規範，明確職責。堅持依法行政，依法防救，全面落實各類突發公共事件應急處置措施。堅持條塊結合，以塊為主，形成鎮、村兩級應急處置管理模式，實現全鎮公共突發事件應急處置分級管理，明確各類突發公共事件應急處置統籌協調和相關部門的職責和權限，明確參與部門和單位的職責。

　　1.2.3統一領導、分級負責。在鎮政府的統一領導下，堅持條塊結合、屬地管理為主的原則，建立全鎮突發公共事件應急處置機制。重點建立健全突發事件信息報告體系、科學決策體系、應急響應機制、防災救災體系和恢復重建體系。根據突發公共事件的緊急程度和危害性以及動用的處置資源，分級分類設定啟動應急處置預案。鎮政府是先期處置各級各類突發公共事件的主體，鎮級各職能部門是處置重大、重特大突發公共事件的責任單位。

　　1.2.4資源整合，提高效率。按照資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，全面提升突發公共事件預測、預警和應急處置效率。實現全鎮突發公共事件應急資源的整合和信息共享，形成反應快捷、高效有力的組織指揮體系，切實提高突發公共事件應急處置效率。

　　1.2.5平戰結合，全民參與。認真貫徹預防為主、常備不懈的思想,做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備和應急準備。建立健全應急處置專業隊伍,加強專業隊伍和志願者隊伍的培訓,做好人民群眾的宣傳教育工作,定期舉行突發公共事件的演練、演習。加強公共安全的科學研究,加快高新技術在處置突發公共事件領域的應用，採用先進的預測、預警、預防和應急處置技術,提高預防和應對突發公共事件的科技水平。充分調動社會各方面力量，廣泛發動、全民參與，把政府管理與全民動員有機結合起來，逐步完善突發公共事件應急機制和管理體制，實現突發公共事件應對工作的科學化、社會化和全民化。

　　1.3編製依據

　　1.3.1本預案主要依據的法律、法規和規章：《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國道路交通法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國人民遊行示威法》、《中華人民共和國銀行法》等法律及相關法規和規章。

　　1.3.2本預案參考的主要文件和材料：十屆全國人大二次會議審議通過的《政府工作報告》、國務院辦公廳《關於印發〈省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南〉的函》（國辦函〔2004〕39號）、重慶市人民政府第31次常務會關於編製總體預案的決定、重慶市人民政府辦公廳《關於印發重慶市人民政府突發公共事件總體應急預案編製工作實施方案的通知》（渝辦發〔2004〕273號）、《重慶市人民政府辦公廳關於切實做好政府突發公共事件預案編製工作的緊急通知》（渝辦發〔2004〕314號）、《重慶市人民政府辦公廳關於印發區縣（自治縣、市）政府和開發區管委會突發公共事件應急綜合預案編製要求及說明的通知》（渝辦發〔2005〕36號）和《重慶市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《秀山土家族苗族自治縣峨溶鎮突發公共事件應急綜合預案》等。

　　1.4縣情及現狀

　　1.4.1我鎮位於兩省市三縣結合部，即與湖南省花垣縣、保靖縣接壤，距縣城68公里；全鎮共有21000人，常駐人口1600人，幅員面積82平方公里，轄1個居民委員會，7個村民委員會，11個居民小組，57個村民小組。

　　2001年機構改革以來，全鎮經濟社會發展取得了顯著成就，但公共安全形勢十分嚴峻，重特大突發公共事件時有發生。全鎮地形地貌特殊，大面積高山峻岭、砂泥岩分佈較廣，汛期雨量充沛，容易造成暴雨洪澇和引發地質災害。部分村（居）山高路遠，道路彎多坡陡路窄，極易發生道路交通事故。酉水河流及黃瓜水庫、蛤蟆塘水庫、貴河等水庫以及部份山平塘年久失修安全事故預防不可忽視。煤礦、非煤礦山安全生產事故隱患較多。重大傳染性疫情、食物中毒時有發生。各類刑事案件、火災以及其它社會影響重大的突發性社會安全事件也是經濟社會可持續發展的一大障礙。

　　1.4.2本預案所稱突發公共事件主要包括自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件4大類，共20小類、42種突發公共事件（現狀情況見下表）。

　　表1.4.2-1秀山自治縣主要突發公共事件現狀情況表

　　事件

　　現狀情況

　　水旱災害

　　全鎮水旱災害頻發，旱澇交替特徵明顯。洪災發生機率大，幾乎年年有洪水、暴雨引發的山洪、滑坡、泥石流和洪澇等災害；旱情一年四季均有發生，常常冬干連春旱、春旱連夏旱、伏旱連秋旱、秋旱連冬干，尤以夏旱和伏旱為重。

　　氣象災害

　　全會鎮氣象災害具有種類多、頻率高、分佈廣、危害大、損失重的特點。發生最為頻繁的有暴雨（雪）、風雹、乾旱、高溫、強寒潮、雷電等。

　　農業有害

　　生物

　　全鎮農作物病蟲害種類多達百餘種，特別是條鏽病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、馬鈴薯晚疫病等遷飛性害蟲、流行性病害及農田鼠害常給農業生產造成重大損失。

　　地質災害

　　截至2004年底，全鎮地質災害隱患點2處。類型主要有：滑坡、地面塌陷及地裂縫等。汛期在暴雨和洪水的條件下誘發的地質災害隱患點較多。

　　森林火災

　　災害

　　全鎮森林面積畝。2004年共發生森林火災次、損失森林面積公頃。

　　林業有害

　　生物災害

　　全縣林業有害生物災害分佈較廣，對森林資源和生態環境構成嚴重威脅。

　　續表1

　　事件

　　現狀情況

　　道路交通

　　事故

　　全鎮道路路況差，通車裡程公里。有機動車輛輛，駕駛員人。

　　礦山安全事故

　　全鎮煤炭行業現有礦井1口，不同程度受水害威脅。