市建委推進廉政風險防範管理工作實施方案

　　市建委推進廉政風險防範管理工作實施方案

　　為深入貫徹中央紀委十七屆三次全會和市紀委五次全會精神，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，根據《中國共產黨北京市委市政府關於在全市推進廉政風險防範管理工作的意見》（京發[ 2008 ]26號）的通知要求，結合實際，制定市建委推進廉政風險防範管理工作實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，通過建立健全懲治和預防腐敗體系，推動我委反腐倡廉建設深入開展。

　　二、工作目標

　　通過開展廉政風險防範管理工作，初步形成覆蓋機關和直屬單位的廉政風險防範管理工作網絡，逐步建立比較完善的廉政風險防範管理長效機制，構建“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力制衡機制和廉政風險防範管理考核評價體系，有效地化解和防範廉政風險，促進機關處室和直屬單位工作人員廉政高效。

　　三、實施範圍

　　委領導班子成員、機關處室、直屬單位全體黨員幹部。

　　四、組織機構

　　為有效推進廉政風險防範管理工作，市建委成立廉政風險防範管理工作領導小組。組長由黨組書記、主任隋振江擔任；副組長由紀檢組長宋海立、委員張農科擔任；委班子成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由紀檢組副組長、監察處長史愛武擔任，辦公室成員由機關黨委、人事處、法規處主要負責人組成，辦公室設在監察處，具體負責機關及直屬單位廉政風險防範管理工作的組織、協調、實施和考核等項工作。

　　五、主要內容和方法步驟

　　（一）主要內容

　　廉政風險防範管理工作涉及的主要風險是因教育、制度、監督不到位和黨員幹部不能廉潔自律而產生的思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險和外部環境風險。因此，各處室、各直屬單位和每個黨員幹部要緊密結合工作實際，重點圍繞制約監督和規範權力運行，認真查找易發生腐敗行為的廉政風險點，採取前期預防、中期監控、後期處置等措施，通過制定方案、貫徹執行、檢查考核、調整修正等環節，對預防腐敗工作進行科學化、系統化循環管理。

　　（二）方法步驟

　　1、準備階段（2月－3月底）

　　按照市委市政府《關於在全市推進廉政風險防範管理工作的意見》要求，制定《市建委推進廉政風險防範管理工作方案》，下發學習資料，組織黨員幹部學習，並利用局域網、簡報、信息等多種形式，宣傳廉政風險防範管理工作的重要意義，掌握其基本內容。各處室、各直屬單位要選一名工作責任心強的同志，作為廉政風險監督員，並於3月31日前，將名單報監察處。

　　2、排查廉政風險點階段（4月－5月）

　　(１)查找個人廉政風險點

　　採取自上而下和自下而上相結合的方式，通過自己找、同事幫、領導提、集體定等多種方式，認真分析並逐一排查個人在思想道德、崗位職責、外部環境等方面存在或潛在的廉政風險點。主要從以下方面查找：

　　一是圍繞思想道德方面主要查找，是否積极參加機關或單位組織的各種政治理論學習；理想和信念是否堅定；是否遵守廉潔自律各項規定；是否主動接受黨組織、黨員群眾監督。

　　二是圍繞崗位職責方面主要查找，是否認真履行崗位職責；是否依法行政，依法管理；是否嚴格按照工作程序和規章制度辦事；是否存在濫用職權、失職瀆職、不作為或亂作為等行為。

　　三是圍繞外部環境方面主要查找，是否利用職務之便或工作關係接受請託人禮品、饋贈、請吃、索賄、受賄等；是否有損害群眾利益的行為等。

　　個人查找廉政風險點后，認真填寫《市建委廉政風險防控表》，經處室負責人審核後備案。副處級以上領導幹部填寫《市建委廉政風險防控表》，經分管委領導審核后，於5月底前報監察處備案。

　　(２)查找機關處室廉政風險點

　　一是在梳理工作流程的基礎上，主要圍繞重點環節、制度機制、外部環境等方面查找廉政風險點。

　　在行政許可和管理環節方面，主要從受理、審查、決定、告知等環節查找廉政風險點。重點查找：受理時，是否受理不符合規定條件的申請，申請材料不齊全時是否一次性告知，是否能即時受理；審核時，是否依據規定標準進行審查，有無擅自提高或者降低審查標準；審核后，是否在規定時限告知申請人辦理結果；行政審批過程中，有無丟失、損毀申請材料或者對申請審批材料弄虛作假；有無向申請人提出不正當要求；有無違法收費；即辦事項是否能即時辦理；有無擅自設立行政許可或者管理事項。

　　在房地產市場監管環節方面，重點查找：在《商品房預售許可證》發放審核過程中，是否嚴格按照程序和規定時限辦理；是否對開發企業惡意偽造文件存在形式上的審查或庇護；是否存在漏審導致審批把關不嚴的問題；在監管過程中，對開發企業違規預售和挪用預售款的處理，是否存在徇私情和違規違紀問題。

　　二是圍繞制度、機制查找廉政風險點。重點查找：是否適應改革發展和黨風廉政建設的需要；制度和機制建設是否適應本處室工作特點，是否健全或缺失；是否具有針對性和可操作性；有無執行不力，或流於形式；對行政權力運行是否具有監督和制約作用；對制度和機制執行不力造成工作重大失誤的，是否有行政問責制和責任追究制等。

　　各處室查找出廉政風險點后，要按工作流程和需防範的重點部位、環節，畫出處室廉政風險防範管理工作流程圖，報分管委領導審核后，進行公示，於5月底前報監察處備案。

　　（3）查找直屬單位廉政風險點

　　各直屬單位要重點圍繞“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）和制度機制建設（參照處室要求）查找廉政風險點。其中，有行政審批、行政執法職能的單位，要重點從以下環節查找廉政風險點。

　　在行政執法環節方面，重點查找：實施行政處罰是否嚴格履行法定程序，應當告知的事項是否告知當事人；是否擅自設立行政處罰種類或者改變行政處罰幅度；進行檢查或監督時，工作人員是否按規定出示有效執法資格證件，出具合法文書；是否嚴格按照執法內容執法；是否擅自實施或超越職責權限進行檢查和處罰；是否聽取當事人的陳述和申辯；是否違反罰收分離規定；是否擅自使用、調換、變賣、損毀被依法查封、扣押、凍結、沒收等財物。從輕或者從重處罰時，是否說明原因並搜集相應證據；應當集體討論的案件是否履行集體討論程序；對發現的違法行為是否立案查處，有無未依據動態監管規定記分。

　　在招投標監管環節方面，重點查找：資格預審文件審查標準、招標文件審查標準是否統一；工作人員對評標專家抽取名單是否保密；評標監督人員和評標區工作人員是否依法監管；是否確保評標專家在評標過程中不受外界影響；招投標活動是否按照已備案招標文件的要求進行；負責投訴處理人員是否公正執法；對市場主體的違法違規行為是否依法做出相應處理；監管工作人員對招投標活動中掌握的保密信息是否向有關利害關係人泄露。

　　在住房保障工作方面，重點查找：在資格審核、房源分配、項目招標和舊城修繕等管理環節的廉政風險點。（此項工作已部署，不再具體安排）

　　各單位查找出廉政風險點后，要按工作流程和需防範的重點部位、環節，畫出單位廉政風險防範管理工作流程圖，報分管委領導審核后，進行公示，於5月底前報監察處備案。

　　（4）查找委領導班子及成員廉政風險點

　　委領導班子及成員對推進廉政風險防範管理工作負有直接領導責任，要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強領導，認真落實“一崗雙責”。班子成員要帶頭查找班子和自己分管工作方面的廉政風險點；查找在“三重一大” （重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面的廉政風險點；查找在制度、機制建設方面存在的廉政風險點，按照工作分工抓好職責範圍內的廉政風險防範管理工作，把好處級幹部防控表的審核關、監督關、落實關，畫出委領導班子及成員個人廉政風險防範管理流程圖，並在委內進行公示。

　　3、制定並完善防控措施階段（10月底前）

　　針對查找出的廉政風險點，個人、處室和單位要結合實際，有針對性的制定廉政風險防範措施，建立健全防控廉政風險的制度和工作機制，構建起機關處室、直屬單位和個人的廉政風險防範管理網絡。

　　4、考核評估階段（11月-12月）

　　建立和完善廉政風險防範管理工作的考核評估機制，將廉政風險防範管理工作作為黨風廉政建設責任制中的一項重要內容，通過採取信訪舉報、政風行風熱線、定期自查、特約監督員監督、社會評議等多種方式，由廉政風險防範管理工作領導小組辦公室對廉政風險防範管理工作實行百分制考核評估，個人考核結果納入年底績效考核範圍，處室和直屬單位考核結果納入領導班子黨風廉政建設績效考核範圍。對廉政風險防範成效顯著的處室、單位和個人予以表揚，對失察、失管、失教或違規違紀者給予組織處理或紀律處分。通過考核評估，認真總結經驗，糾正存在的問題，識別新的廉政風險點，及時調整廉政風險內容和防控措施，逐步建立健全監督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究機制，達到有效化解和預防廉政風險的目的。

　　六、工作要求

　　（一）加強領導，落實責任。各處室、各單位主要負責人要將推進廉政風險防範管理工作作為一項重要政治任務，加強領導，周密部署，認真抓好組織實施。尤其是處以上黨員領導幹部要帶頭查找廉政風險點，帶頭抓好自身和管轄範圍內的廉政風險防範管理工作，確保此項工作落到實處。

　　（二）提高認識，統一思想。要搞好動員部署，學好文件精神，提高思想認識，注意結合工作實際，逐級抓好落實；要結合學習實踐科學發展觀的要求，把推進廉政風險防範管理工作作為預防腐敗的一項基礎性工作來抓，通過建立可行、管用、有效的防範措施，從源頭上預防和化解廉政風險。

　　（三）突出重點，注重實效。要通過認真梳理工作流程查找出廉政風險點，確定重點部位、重點環節，突出抓好行政許可、行政執法及人、財、物管理等關鍵崗位的廉政風險防範管理工作，着力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點等問題，努力把廉政風險防範管理工作融入到業務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，有計劃地推動預防腐敗工作向縱深發展。同時，要求各處室、各單位要積極穩妥、循序漸進，堅持長遠目標與階段性目標相結合，堅持整體推進與重點突破相結合，制定具體措施，確保取得實效。