xxxx區構建懲治和預防腐敗體系實施意見（試行）

　　堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務。為推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，着力從源頭上預防和治理腐敗，根據《XX省反腐倡廉防範體系實施意見（試行）》和《XX市構建懲治和預防腐敗體系實施辦法（試行）》，結合我區實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　1、堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，圍繞改革、發展、穩定大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照與時俱進、改革創新，整體規劃、系統完備，標本兼治、綜合治理，依法依紀、注重規範，切實有效、便於操作的原則，在區委統一領導下，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，使廣大黨員幹部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業風氣普遍好轉，對領導幹部行使權力的制約和監督切實加強，對腐敗現象的防範和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發生率，促進反腐倡廉工作逐步納入制度化、規範化和法制化的軌道，為加快我區現代化建設提供良好的發展環境和堅實的政治保證。

　　二、建立和健全思想教育機制

　　2、加強黨風廉政宣傳教育的總體規劃。各級黨委、政府、紀檢組織必須把黨風廉政宣傳教育作為宣傳教育的一項重要內容統一規劃，統一部署，統一要求。

　　建立健全黨風廉政“大宣教”格局。黨風廉政宣傳教育聯席會議要加強對黨風廉政宣傳教育的宏觀指導，定期分析黨風廉政建設形勢和黨員幹部思想狀況，研究、協調解決黨風廉政宣傳教育的有關事項。各成員單位按照各自分工，抓好責任範圍內的工作落實。

　　3、建立健全黨風廉政教育各項制度。認真抓好黨員領導幹部中心組理論學習、雙重組織生活和黨員“三會一課”制度的落實。各單位黨支部、機關幹部學習和各類黨政機關工作人員培訓班的教學，必須包含黨風廉政教育的內容。要適時舉辦新任領導幹部黨性黨風黨紀專題教育培訓班，適時舉辦廉政大黨課。各單位黨政主要領導每年必須給本單位黨員幹部定期上黨課。

　　4、豐富黨風廉政教育的內容和形式。加強理想信念和從政道德教育。要通過理論中心組學習、民主生活會、"雙休日"黨校、新任領導幹部培訓班、“讀書思廉”活動等形式，開展保持共產黨員先進性教育活動，突出權力觀和人生觀教育重點，教育廣大黨員幹部特別是領導幹部堅定理想信念，堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。

　　開展示範教育。堅持正面宣傳教育為主，樹立一批群眾公認的廉潔奉公、求真務實、勤政為民、乾淨幹事的先進典型，通過演講會、報告會、文藝會演、知識競賽和通訊報道等形式，進行廣泛宣傳。

　　開展警示教育。選擇本區和外地有代表性和普遍教育意義的典型案例，進行深入剖析和公開通報，通過聽取違紀違法黨員幹部“現身說法”、組織黨員領導幹部旁聽公開審理等形式，使警示教育經常化。

　　開展黨紀政紀條規教育。結合“四五”普法教育，通過定期發放學習資料、專題講座、知識測試等方式，組織黨員幹部認真學習黨紀政紀條規。

　　5、突出黨風廉政教育的重點。突出重點對象。加強對黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和重點崗位的領導幹部及工作人員的教育。認真落實區級黨政領導與下級黨政負責人廉政談話制度、區紀委領導與區管領導幹部廉政談話制度、新任領導幹部廉政談話制度和反映領導幹部一般性問題信訪告誡制度，針對領導幹部作風建設方面的苗頭性問題，及早給予教育提醒。

　　突出重點領域。加強對管理人、財、物的重點部門和建設工程招投標、經營性土地出讓、房地產開發與經營等重點領域黨員幹部的黨風廉政教育，樹立正確的權力觀，做到立黨為公、執政為民。

　　突出重點時機。加強節日期間、八小時外、重大項目實施等重點時機的黨風廉政教育，適時提醒和告誡，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

　　6、加強黨風廉政宣傳教育陣地建設。採取在區廣播電台、電視台設立廉政建設專題和開闢報刊專版等方式，及時對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭情況進行深度宣傳報導，構建傳播反腐倡廉的重要陣地。充分發揮“XXXX廉政網”的作用，使之成為各級黨政組織、黨員幹部和人民群眾學習黨紀條規、反映黨風廉政建設情況和提出意見建議的重要渠道之一。要採用多種形式，營造有利於加強廉政建設的輿論氛圍。結合對重大工程的監管，搞好預防職務犯罪教育。

　　採取群眾喜聞樂見的新途徑、新形式，逐步將黨風廉政教育向社區、農村、企業、學校等領域延伸，建設廉政文化。把領導幹部配偶、子女和身邊工作人員納入黨風廉政教育範圍。加強對青年學生的教育，把誠信守法、廉潔奉公等內容納入學校德育教育體系。廣泛開展群眾性黨風廉政宣傳教育，調動廣大人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

　　三、建立和健全權力制約機制

　　7、深入推進行政管理體制改革和政府機構改革。按照“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的職能定位和決策、執行、監督相協調的要求，切實推進政資、政企、政事分開，確保政府職能轉變到位。

　　根據省、市要求，進一步完善政府權力配置，逐步將政府部門審查審批等職能與監督檢查、實施處罰等職能相對分開。積極推行相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作，提高行政管理效率和水平。

　　8、深入推進行政審批制度改革。認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格規範行政許可的職責權限和實施程序。根據區級以上政府的相關文件，進一步削減行政許可事項。建立健全對已取消的行政許可事項的後續監管責任制，明確各部門的職責，防止管理脫節。

　　改革和完善審批辦法。各級行政機關要實行一個窗口對外審批，健全完善並嚴格執行首問責任制、企業登記前置審批告知承諾制、並聯審批和責任追究制。全面推行“一審一核”制度。積極探索並逐步推行網上辦事審批。

　　加強區行政服務中心建設，引進先進的管理經驗和服務理念，建立長效管理機制。按照“三心一線”工作機制的要求，健全區、鄉二級網絡，擴大和延伸服務範圍。認真落實“綠色通道”制度，完善重大項目全程代理服務制度。

　　9、完善招投標中心建設。引進市場競爭機制，全面推行公開招投標制度，逐步擴大由市場機制提供公共服務的領域和規模。按照統一進場、集中交易、管辦分離、監管有力的要求，建立健全全區統一的招投標中心。完善並嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府採購等制度，規範各個環節的運作程序，確保交易行為透明、高效。加快專家庫建設，充實人員，優化結構。加強對招投標過程的監督，堅決糾正干預招投標、虛假投標、串標和非法掛靠等問題。建立不良行為記錄製度，對在投標活動中有不良行為者實行市場准入限制。加強對招投標工作的專項監督和對鄉鎮、村招投標工作的指導。

　　10、加強中介機構監管。結合事業單位體制改革，加強監督檢查，嚴格中介機構法人資格認定，在2005年以前完成行業協會、中介機構與政府主管部門脫鉤工作。加強對中介機構的指導和監管，充分發揮其服務、協調和自律作用，預防違法違紀行為。

　　11、推進預算管理改革。按照財政綜合預算要求，全面推行部門預算，逐步實行財政預算公開化。規範和完善預算編製方法，制定科學合理的定員定額標準，嚴格界定各種經費的支出範圍和標準，壓縮一般性支出。建立預算績效評價體系，對財政性資金使用績效定期開展監督檢查，制止鋪張浪費行為和各種“形象工程”、“政績工程”。各類過渡性收入賬戶和行政事業單位自行開設的資金賬戶必須在2004年內清理完畢。建立財政國庫單一賬戶體系，在2006年以前將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系核算管理。規範支付程序，實行財政國庫直接支付制度。

　　12、加強行政事業性收費管理。結合行政審批制度改革，對行政事業性收費規定進行清理，取消各類不合法、不合理收費項目；對保留的收費項目在媒體上重新公布。規範票據管理，落實“收支兩條線”規定，嚴格實行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據執收的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。建立健全聽證會制度，加強對收費標準審定行為的社會監督。實行收費公示和亮證收費制度，嚴禁亂收費或將執收執罰權力擅自下放給所屬事業單位。以農村稅費改革為重點，深化稅費制度改革。