縣衛生和食品藥品監督管理局廉政風險防控工作方案

　　縣衛生和食品藥品監督管理局廉政風險防控工作方案

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和中國共產黨中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，更好地推動我局黨風廉政建設責任制落實，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，完善廉政預警和內控防範機制，健全預防腐敗工作長效機制。根據《中國共產黨織金縣人民政府關於開展廉政風點及防範管理的通知》要求，結合本局的實際情況，制定織金縣衛生和食品藥品監督管理局廉政風險點及防控管理工作實施方案：

　　一、充分認識開展廉政風險點及防範管理的重要意義 。廉政風險是指黨員幹部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險防範管理是把現代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用於反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員幹部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防範或及時化解為核心內容，通過採取前期預防、中期監控、後期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。開展防範管理，能夠實現關口前移，把有效防範和化解廉政風險的責任落實到每個單位、每個崗位和每個人，有利於掌握反腐倡廉建設主動權、增強預見性，真正把十八大提出的“更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設”的要求落到實處，真正做到用制度管權、管人、管事，為促進我縣衛生事業建設又好又快發展提供有力保障。

　　二、明確防範管理的指導思想和工作重點。 指導思想：堅持鄧小平理論、認真貫徹十八大精神，貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的反腐敗工作基本方針，堅持“貫穿一條主線、強化兩種意識、立足三項建設、建立四個在前”，即：以貫徹落實《實施綱要》、《工作規劃》為主線，強化幹部的廉潔自律意識和為民服務意識，立足班子作風建設、幹部隊伍建設和制度建設，建立查找風險在前、教育提醒在前、建章立制在前、監督約束在前的防範機制，積極營造廉政勤政的工作格局，有力推動全局反腐倡廉建設。

　　工作重點：行政執法部門，要結合本單位實際，重點對領導幹部和行使幹部人事權、行政自由裁量權、行政執法權、為民服務事項、基建項目以及資金、資產監察的部門及黨員幹部進行風險防範和監控。充分體現每個崗位的不同特點，抓住風險查找、權力公開、教育防範、監督控制和預警糾偏等重點環節，構建權責明確、防範有效、動態監控、處置有力、評價科學的風險防範和控制體系。形成以人為本、以工作程序為線、以制度為面、環環相扣的廉政風險防範工作態勢。2013 年重點抓好機關股室、縣直衛生醫療單位、鄉（鎮）衛生院廉政風險點防範管理工作。

　　三、開展防範管理的工作環節廉政風險點防範管理工作以年度為周期，通過實施計劃、執行、考核、修正四個步驟和廉政風險規劃、廉政風險教育、廉政風險識別、廉政風險防範、廉政風險修正五個環節的管理活動，加強前期預防、中期監控、後期處置等工作手段，控制和約束權力運行，防範與消除領導幹部和關鍵崗位人員發生腐敗行為的可能性，解決監督不到位的問題。

　　（一）廉政風險規劃要加強組織領導，把廉政風險防範管理工作放在突出位置。主要任務是制定計劃、成立機構、健全機制，形成誰主管、誰負責，一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實的廉政風險監控推進機制。主要負責人要承擔起“一把手”的責任，認真研究部署，嚴密組織落實。為使防範管理取得實效，我局成立防範管理工作領導小組。領導小組成員按業務分管各負其責，組織召開分管單位幹部職工會議，學習相關文件切實抓好工作落實。

　　（二）廉政風險教育 、教育和保護幹部職工是廉政風險防範管理工作的最終目的。要明確崗位職責和廉政職責，主動防範思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險，最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。要圍繞轉變觀念、淡化權利、加強責任、強化服務，加強世界觀、人生觀、價值觀教育，築牢防腐倡廉思想道德防線，促使廣大黨員幹部健康成長，避免人生挫折，防止走上彎路。

　　（三）廉政風險識別綜合運用各種手段，查找，開展廉政風險評析工作，準確劃分廉政風險等級。

　　1、查找。根據腐敗行為的變化特點，結合以往經驗教訓、社會評價和反腐倡廉工作實際，把所行使的全部行政權力納入風險點查找範圍，重點查找工作實踐中教育、制度、監督不到位和黨員幹部廉潔自律等方面的不足。認真開展“四查”工作，通過自己查、群眾提、集中評、領導幫、上級審等辦法，查找出每一項行政權力在運行過程中可能產生腐敗的風險點。

　　一是崗位自查。每個幹部職工根據所在崗位特點，對工作職權行使的每個環節可能存在的廉政風險進行深入自查，填寫《崗位（個人）自查與領導評查點》中的自查內容，確定個人崗位風險點。

　　二是股室自查。在崗位自查的基礎上，各股室、縣直衛生醫療單位、鄉（鎮）衛生院結合實際，對本單位職權行使的每個環節中可能存在的廉政風險進行深入自查，填寫《自查與領導評查表》的自查內容，確定本單位每個崗位的風險點。

　　三是領導評查。由局各分管領導召集有關人員，對所分管範圍內的部門、崗位自查出的風險點進行評查完善。

　　四是綜合聯查。召開股級以上幹部會議，邀請行評代表、廉政監督員參加，對自查、評查出的所有風險點進行聯查和綜合評議，確定本單位各崗位、各環節的風險點。根據會議情況填寫《部門綜合評查記錄》。

　　2、評析廉政風險等級。綜合聯查時，依據查找出的的多少和權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的機率等內容，對進行風險等級評析和確定，填寫《部門綜合聯查表》。

　　一是分析風險表現，要從本單位、本崗位實際出發，對所行使的行政權力逐一進行分析研究，看哪些部位有潛在廉政風險；

　　二是分析風險危害和發生幾率，着重分析每一項權力發生腐敗問題後會帶來哪些經濟損失和政治影響，在什麼時間、哪些環節發生廉政風險的可能性比較大，一段時期內發生的幾率高不高等；

　　三是開展風險排序，由各單位對所負責的風險點，按照風險表現、發生幾率和危害大小進行風險排序，填寫《廉政風險點和等級目錄匯總表》，認定一般風險與重大風險，突出預防重點。廉政風險等級分為三級：存在風險，可能產生違紀違法行為的是一級風險；存在風險，可能產生違章違規行為的是二級風險；存在苗頭，可能產生輕微違章違規行為的是三級風險（一般風險）。對分析評定的一、二、三級風險點和等級目錄要報局黨委審定，同時報縣紀委備案。

　　（四）廉政風險防範

　　1、建立廉政風險預警系統。採取廉潔承諾、警示教育、風險提示、廉政談話等多種形式，重點對風險等級高的進行預警，提高單位和個人的防範意識和自律意識。根據行政權力不同等級風險，分別制定相應預防措施，逐個提出化解風險的辦法，強化對風險點的預防，提高預防的針對性和有效性。結合群眾來信來訪、行風評議，及早發現徵兆性、苗頭性、傾向性問題，開展風險預警，努力把廉政風險消除在萌芽狀態。

　　2、實行廉政風險分級管理。一是分級負責。根據行政權力廉政風險的不同等級，實行分級負責。對廉政風險等級高的行政權力，在局分管領導直接管理的基礎上，由黨組書記負總責；對廉政風險等級較高的行政權力，在股室、縣直衛生醫療單位、鄉（鎮）衛生院負責人直接管理的基礎上，由局分管領導人負責；對廉政風險等級較低的權力項目，由在股室、縣直衛生醫療單位、鄉（鎮）衛生院負責人直接管理和負責。二是動態管理。要根據形勢變化、行政權力項目的增減、不同時期工作重點和隊伍建設現狀，針對黨風廉政建設中出現的新情況、新問題，跟蹤掌握風險變化情況，建立動態的風險信息採集、分析、反饋和快速反應處理系統。要適時、不定期或定期召開專門工作會議進行綜合評析，填寫《崗位（個人）動態評估表》、《股室（縣直、鄉鎮衛生院）動態評估表》，及時調整確定各、風險等級和預防措施。 3、開展廉政風險動態監督。要通過信息監測、定期自查、垂直抽查、辦事公開、重點環節監督、紀律檢查監督、黨外監督等方式，對黨員幹部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，並迅速制止和糾錯，以免造成更加嚴重的後果。對屬於權力過於集中的，進行合理分解和科學配置；屬於自由裁量權過大的，細化裁量標準，規範行政程序；屬於制度缺失和不完善的，建立健全相關制度並抓好落實；屬於傳統手段難以有效監控的，積極運用現代科技和管理手段。同時，要堅持內部監督和外部監控相結合，形成防範合力。上級對下級廉政風險要定期檢查糾正；紀檢機關採取受理、檢查、暗訪、巡視監督等形式，對權限內的黨員幹部的從政行為、重大事項進行重點監控；群眾通過領導幹部述職述廉、民主評議進行監控；新聞媒體通過事項公開、開設專欄和對典型案件曝光進行監控，形成全方位的廉政風險監控網絡。 4、開展廉政風險評價考核。將防範管理工作列入到本單位目標考核管理體系。在執行過程中和執行之後，按照防範管理的考核標準，採取日常考評、抽撿，半年與年度考核相結合的方式，通過自查自糾、專項檢查及重點抽查等方式，加強對廉政風險點防範管理工作落實情況的檢查考核，進行工作整體評價。將其結果作為機構和幹部評先選優的重要依據，凡機構內發生不廉潔行為的，取消該機構和行為人評先選優資格。考核工作由負責局紀檢監察工作，局防範管理工作領導小組辦公室負責。

　　（五）廉政風險修正 1、叫停。對考核中發現存在廉政風險的制度、崗位和人進行“叫停”，及時對存在的問題進行糾正、完善。 2、問責。因廉政風險查找、防範、監控不到位出現違法違紀問題的，對自查自糾、專項檢查中發現的違紀違法行為，要依紀依法予以嚴肅追究，絕不姑息，並追究相關領導責任。 3、整改。根據考核結果，總結經驗，完善工作措施，修正風險內容。對可能發生的腐敗問題和一般風險，採取上廉政黨課、警示教育、學習黨紀政紀條規和先進人物事迹、加強辦事公開、縮小和規範自由裁量權、信訪約談、誡勉談話、下達紀律檢查建議書等形式進行提前處置，避免出現權力尋租問題；對重大風險進行定點監測、定向分析和定期反饋，防止廉政風險演化為腐敗行為。