中央先進性教育領導小組下發第二批教育活動意見

　　根據《中國共產黨中央關於在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》（中發[2004]20號）要求，第二批先進性教育活動從2005年7月開始，到2005年12月基本結束。參加單位包括：街道社區和社會團體、社會中介組織，鄉鎮機關及其直屬單位、縣（市、區）派駐鄉鎮的基層單位，中央金融機構的省級分支機構、派出機構和市、縣分支機構及其營業網點，高等學校、中等專業學校、城市中小學校，部分中央企業及其他企事業單位。為了紮實搞好第二批先進性教育活動，現提出如下指導意見。

　　一、充分認識第二批先進性教育活動的重要性第二批先進性教育活動是整個先進性教育活動的重要組成部分，涉及基層黨組織180多萬個，黨員3000多萬名。搞好第二批先進性教育活動，對於進一步把“三個代表”重要思想貫徹到基層，落實科學發展觀的要求，用發展着的馬克思主義指導新的實踐；對於提高黨員素質，加強黨的基層組織建設，密切黨群、幹群關係，夯實黨執政的組織基礎和群眾基礎，推進黨的先進性建設，提高黨的執政能力；對於更好地貫徹落實黨的路線方針政策，促進各項工作，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。搞好第二批先進性教育活動，對於鞏固第一批先進性教育活動的成果，為第三批先進性教育活動進一步積累經驗，也具有重要意義。參加第二批先進性教育活動的單位分佈領域廣，黨組織和黨員的數量大，流動黨員多，和群眾的接觸更直接，絕大多數處於生產、科研、文化、教育以及社會服務和管理的第一線。在這些單位開展先進性教育活動，在認真貫徹中央的總體部署和要求的前提下，更要注重求真務實，搞好分類指導；更要注重解決群眾關注、通過努力能夠解決的突出問題，讓群眾得到實實在在的利益；更要注重建立健全黨的基層組織，幫助基層黨組織解決實際困難，使基層黨組織更好地發揮作用；更要注重調查研究，及時解決帶有苗頭性、傾向性的問題，把握好相關政策；更要注重統籌安排，做到“兩不誤、兩促進”。各級黨組織一定要充分認識搞好第二批先進性教育活動的重要性和艱巨性，在第一批先進性教育活動順利開展的基礎上，把握有利條件，進一步統一思想，堅定信心，加強領導，紮實工作，再接再厲，堅持不懈，下最大的決心、盡最大的努力，把先進性教育活動抓緊抓好，抓出成效。　　二、認真貫徹中央的總體部署和要求搞好第二批先進性教育活動，要緊密結合各地區各部門各單位的實際，認真貫徹中發[2004]20號文件確定的指導思想、目標要求、指導原則和方法步驟，認真落實中央關於開展先進性教育活動的一系列重要指示精神，認真借鑒第一批先進性教育活動的成功經驗，確保先進性教育活動取得實效，真正成為群眾滿意工程。1、堅持學習實踐“三個代表”重要思想這條主線。要把學習實踐“三個代表”重要思想貫穿先進性教育活動的始終，教育引導廣大黨員堅定正確的理想信念，提高對黨的先進性建設和執政能力建設的認識，增強學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性；牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持把發展作為第一要務；堅持全心全意為人民服務的宗旨，盡心儘力為群眾辦實事、做好事，真正把“三個代表”重要思想體現在黨組織的各項工作中，落實在廣大黨員的工作崗位上。2、堅持在取得實效上下功夫，要緊緊抓住“取得實效”這個關鍵，始終圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”和“真正成為群眾滿意工程”的目標要求開展活動；要認真解決在堅定理想信念、樹立和落實科學發展觀、堅持黨的根本宗旨、立足本職勤奮工作、遵守黨的紀律、堅持“兩個務必”等方面存在的問題，把是否解決了群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題和群眾是否滿意作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。努力做到使廣大黨員在對黨的先進性建設的思想認識上有新提高，在解決一些黨員和黨組織存在的突出問題和影響改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題上有新進展，在堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，建立健全新形勢下黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制方面有新收穫。3、堅持正面教育、自我教育為主，認真開展批評與自我批評。要通過學習培訓、開展保持共產黨員先進性具體要求大討論和主題實踐活動等多種形式，使廣大黨員進一步增強黨的觀念和黨員意識，明確新時期保持先進性的具體要求。要組織廣大黨員在充分徵求意見和廣泛談心的基礎上，認識自己的不足和問題，深入進行黨性分析，認真參加專題組織生活會、領導班子民主生活會，開展批評和自我批評，制定整改措施，增強自我提高、自我完善和解決自身問題的內在動力，自覺保持先進性。4、堅持發揚黨內民主，走群眾路線。要尊重和保障黨員的民主權利，認真聽取黨員的意見，充分調動和發揮廣大黨員參加先進性教育活動的積極性。要相信群眾、依靠群眾，“開門搞教育”，採取多種形式，廣泛徵求群眾意見，自覺接受群眾監督評價。5、堅持領導幹部帶頭，發揮表率作用。黨員領導幹部在下功夫抓好本單位先進性教育活動的同時，要以普通黨員身份積极參加先進性教育活動，帶頭學習，帶頭講黨課或作專題報告，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，帶頭幫助基層解決實際困難和問題。6、堅持區別情況，分類指導。針對不同行業、不同單位的特點和不同群體黨員的情況，提出不同的具體要求，使先進性教育活動貼近基層實際，貼近工作實際，貼近黨員實際，更加生動，更有活力。要着眼於服務群眾、促進工作，精心設計並組織開展各具特色的主題實踐活動，切實加強行風建設和職業道德建設。要積極倡導基層單位從實際出發，大膽探索，勇於創新，採取多種方式，增強先進性教育活動的針對性和實效性。7、堅持輿論先行，努力營造良好氛圍。要針對參加第二批先進性教育活動的單位和黨員的特點，充分運用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體和宣傳欄等陣地，採取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳中央關於開展先進性教育活動的指示精神，宣傳各方面的先進典型，特別是黨員和群眾身邊的先進典型，宣傳先進性教育活動的好做法、好經驗和實際成效，努力為開展先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。8、堅持教育活動與各項工作“兩不誤、兩促進”。要緊緊圍繞改革發展穩定大局和本地區本部門本單位的中心工作，統籌安排，精心組織，紮實推進先進性教育活動。要通過開展先進性教育活動，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，進一步激發黨員的積極性和責任感，更好地團結和帶領廣大群眾，推動各項工作。切實防止和克服脫離中心工作搞教育活動或以工作忙為由忽視教育活動等偏向。

　　三、需要注意的幾個問題

　　根據中發[2004]20號文件要求，第二批先進性教育活動在時間安排、階段劃分、具體要求上，總的仍參照第一批的做法進行。各地區各部門各單位在認真貫徹中央總體部署和要求的前提下，要針對第二批的特點，結合各自實際，堅持高標準，周密安排部署，精心組織實施，務求實效，防止走過場，防止出偏差。在具體實施中要注意以下幾個問題。1、充分做好準備工作。第二批先進性教育活動啟動前，各單位要認真開展調查研究，充分掌握本單位黨組織和黨員隊伍的狀況，掌握黨員、群眾對先進性教育活動的要求和期望，了解應當解決的突出問題，在此基礎上，認真研究制定實施方案，有針對性地做好思想發動工作。準備工作不充分的，不要急於啟動。2、努力保證先進性教育活動的覆蓋面。黨組織要繼續採取有效措施，摸清本地區本部門本單位下崗失業人員中的黨員、困難單位中的黨員、流動人員中的黨員的有關情況，積極查找長期未與黨組織聯繫的黨員，動員流動黨員主動與黨組織取得聯繫，力爭使每一名黨員都參加活動、受到教育。3、採取靈活多樣的方式組織好學習培訓。要結合實際，採取集中學習、專題輔導、個人自學等多種形式，組織黨員學習《保持共產黨員先進性教育讀本》和胡錦濤等中央領導同志關於開展先進性教育活動的一系列重要指示精神，重點學好《中國共產黨章程》，確保學習培訓的效果。有條件的地方和單位，可根據基層黨員的特點，編寫針對性強、少而精的學習材料。4、着力整頓和建立健全黨的基層組織。要把加強黨的基層組織建設放在十分重要的位置，按照圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能的要求，進一步增強基層黨組織的凝聚力，擴大黨的工作覆蓋面。要加大在新的經濟和社會組織中組建黨組織的工作力度，積極探索發揮這些黨組織作用的有效途徑和方法；對基層黨組織隸屬關係不明確的，要加以明確；對軟弱渙散的基層黨組織，要抓緊進行整頓；對黨組織領導班子不健全的，要及時調整充實，尤其要選好配強黨支部書記；要做好黨支部書記和工作骨幹的培訓，使他們在教育活動中得到鍛煉提高，更好地發揮骨幹帶頭作用。要採取有效措施幫助基層黨組織解決缺乏活動場所和經費等實際問題。要關心愛護基層幹部，積極支持他們開展工作。5、切實解決群眾關注的突出問題。堅持邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，切實解決群眾關注的經過努力能夠解決的突出問題。要組織開展扶貧幫困送溫暖等活動，加大對困難群體的幫扶力度，幫助黨員和群眾解決實際困難，進一步密切黨群、幹群關係。6、統籌安排，處理好工作和學習的關係。要正確認識開展先進性教育活動與完成其他工作任務的一致性，妥善處理推進工作與開展學習教育活動的關係。黨組織在制定方案時，要充分考慮本單位工作實際和黨員的崗位實際，統籌兼顧，科學安排，既要確保學習教育活動的質量和效果，又注意防止影響生產和工作，防止加重基層黨員和群眾的負擔；黨員個人要注意擠出時間搞好學習，按要求參加各項活動。7、把握好相關政策。要認真落實黨的路線方針政策，努力做好理順情緒、化解矛盾的工作，把廣大黨員、群眾的注意力進一步引導到促進改革發展穩定和社會主義現代化建設上來。要加強調查研究，注意及時發現和解決一些帶有苗頭性、傾向性的問題。這次教育活動不單獨搞一個組織處理階段，對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據《中國共產黨章程》和有關規定，按照正常程序進行組織處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。四、切實加強組織領導搞好第二批先進性教育活動，任務重、責任大，必須切實加強組織領導。地方各級黨委和有第二批先進性教育活動領導和指導任務的中央國家機關有關部門、中央金融機構黨委（黨組）要進一步加強領導、強化責任，繼續堅持和認真落實領導責任制、黨員領導幹部聯繫點制度、督查制度和群眾監督評價制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要根據工作需要，調整和充實教育活動的領導機構和工作機構。黨委（黨組）主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，黨委（黨組）成員要指導分管部門（單位）抓好先進性教育活動。要特別注意在黨組織力量比較薄弱的單位、新的經濟和社會組織、生產經營困難和正在改制的國有企業建立先進性教育活動聯繫點。要組建和派出強有力的督導組、巡迴檢查組。中央國家機關有關部門黨委（黨組）對黨組織關係實行屬地管理的所屬單位，要以適當方式配合地方黨委加強對先進性教育活動的指導。中央直屬機關、中央國家機關、中央金融機構、中央企業黨委（黨組），要從本系統基層單位反映出來的突出問題中，“從下看上”，深入查找自身存在的問題，進一步完善和落實整改方案，鞏固和擴大整改成果，改進工作、改進作風，以實際行動支持基層單位搞好先進性教育活動。基層黨組織負責本單位先進性教育活動的組織實施。基層黨組織負責人要切實履行先進性教育活動直接責任人的職責。基層單位的黨員行政負責人要積極支持、配合黨組織搞好先進性教育活動。參加第二批先進性教育活動的單位，根據工作需要，都要成立精幹的由黨組織主要負責人任組長的先進性教育活動領導機構及相應的工作機構。按照中央的統一部署和要求，結合第二批先進性教育活動的實際，中央先進性教育活動領導小組採取派出巡迴檢查組、建立領導小組成員先進性教育活動聯繫點、開展調查研究、提出工作意見、總結推廣經驗等多種形式，切實加強指導。各省（自治區、直轄市）和中央國家機關有關部門、中央金融機構、中央管理領導班子主要負責人的企業黨委（黨組），要根據中發[2004]20號文件和本意見的要求，制定具體實施意見，並報中央先進性教育活動領導小組辦公室備案。