測繪系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃

　　根據《中國共產黨中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（中發［2006］7號）的要求，結合“十一五”期間我國測繪事業發展的總體目標和主要任務，為適應新形勢新任務對法制宣傳教育工作提出的新要求，國家測繪局制定了《測繪系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》〔以下簡稱測繪系統“五五”普法規劃〕。

　　一、指導思想、主要目標和工作原則

　　測繪系統“五五”普法規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，密切結合測繪事業發展第十一個五年規劃所確定的目標，深入開展測繪系統的法制宣傳教育活動，堅持法制教育與法治實踐相結合，積極推進依法治理，進一步完善測繪法律法規體系，為測繪事業的健康發展創造良好的法治環境。

　　測繪系統“五五”普法規劃的主要目標是：要通過深入紮實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高測繪系統全體職工的法律意識和法律素質；進一步增強測繪行政主管部門公務員的社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級測繪行政主管部門和企事業單位依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平；進一步擴大面向全社會的測繪法制宣傳教育，促進測繪法律法規知識的普及。

　　測繪系統“五五”普法規劃的工作原則是：堅持圍繞中心，服務大局，以科學發展觀統領工作全局，以實現測繪“十一五”規劃為目標，安排和落實好法制宣傳教育各項任務；堅持從實際出發，講求實效，突出重點，提高工作的針對性和時效性；堅持立足系統，面向社會，做到宣傳教育與其他工作相結合，使法制宣傳教育融入管理和服務全過程。

　　二、主要任務和要求

　　（一）深入學習以憲法為核心的法律法規知識，進一步提高測繪系統全體職工的法律意識和法律素質。

　　深入學習憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作和首要任務。要認真貫徹落實胡錦濤總書記關於貫徹實施憲法的一系列重要講話精神；要持之以恆地學習宣傳憲法的基本精神和基本內容；要圍繞學習宣傳憲法這一主題，繼續組織開展好“12.4”全國法制宣傳日活動。通過廣泛深入學習領會憲法，使得憲法的基本精神和基本內容在測繪系統家喻戶曉、深入人心，形成一個崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好環境。

　　在學習宣傳憲法中，要適應測繪系統職工學習和運用法律的需求，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的法制宣傳教育，促進依法經營和管理，維護社會主義市場經濟秩序。結合廣大測繪職工在日常工作和生活中涉及到的法律問題，開展安全生產、知識產權、保密等法律法規的宣傳教育，提高廣大測繪職工在工作中自覺守法的意識。開展勞動和社會保障、信訪等法律法規的宣傳教育，促進廣大測繪職工依法維護自身合法權益，維護社會和諧穩定。結合測繪工作，大力開展國家版圖意識宣傳教育活動，培養熱愛祖國，維護祖國統一的思想，增強國家安全意識。

　　（二）深入學習測繪法及配套法規規章，提高各級測繪行政主管部門依法管理和服務社會的水平。

　　各級測繪行政主管部門要充分認識到測繪法是進行測繪統一監督管理的基本法律規範，是各類測繪單位及其從業人員從事測繪活動的行為準則，要始終把學習宣傳測繪法作為當前和今後一個時期的重要任務。國家測繪局要繼續舉辦全國測繪系統主要領導幹部學習培訓班，分期分批完成甲級測繪單位負責人的培訓工作。各級測繪行政主管部門要結合本地區、本單位的工作實際，舉辦市、縣級測繪主管部門的領導幹部學習培訓班，分期分批完成乙級以下測繪單位負責人的培訓工作。通過認真組織測繪法及地圖編製出版管理條例、測量標誌保護條例等法規，特別是對中華人民共和國測繪成果管理條例等新修訂的法規的學習，深刻把握測繪法律法規規章的各項制度和法律條文內涵，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾，全面推進統一監管，加強基礎測繪工作，大力提高各級測繪行政主管部門依法管理和服務社會的水平。

　　（三）大力開展面向全社會的測繪法律法規宣傳教育專題活動，促進測繪法律法規知識的普及。

　　各級測繪行政主管部門要切實擔負起面向全社會宣傳測繪法律法規的職責，結合測繪工作的特點，針對不同的宣傳教育對象，要大力推進測繪法律法規宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在全社會掀起學習和宣傳測繪法律法規的熱潮，促進測繪法律法規知識的普及，為測繪事業發展營造良好的社會環境。一是辦好“8.29”測繪法宣傳日等各項活動，突出宣傳教育重點，抓好宣傳教育的“亮點”。使全社會充分認識到測繪事關國家安全，了解測繪工作為經濟社會發展提供保障和服務取得的突出成效，使各級領導、有關部門和社會各界進一步關心測繪、支持測繪。二是利用地圖的大眾性、互動性和趣味性，在全國範圍內舉辦“愛我中國—國家版圖知識競賽”大型活動，大力宣傳地圖知識、地理知識及與地圖有關的法律法規知識，使公民認識到國家版圖的重要作用，在全社會形成正確使用中國地圖的社會氛圍，從而自覺維護國家主權和領土完整。辦好測繪成果成就展覽，宣傳測繪成果管理與應用法律法規知識。三是運用現代媒體開展宣傳教育，提高宣傳效果。組織人民日報、光明日報、經濟日報、中國日報、求是雜誌等媒體，辦好測繪成果成就展覽，大力宣傳測繪法制建設成就，在全社會營造良好的輿論氛圍。在中國測繪報等報刊、網站上開闢普法專版、專欄，對測繪法律法規進行宣傳。將法制宣傳與法律服務結合起來，儘快建立開通測繪部門的法律諮詢熱線，為需要相關法律信息的群眾提供服務。

　　（四）加強測繪系統領導幹部法制宣傳教育，着力提高依法執政能力。

　　領導幹部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律範圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規範決策、管理和服務行為。要大力推進領導幹部法制教育制度化、規範化，繼續堅持和完善黨組理論學習中心組集體學法制度、領導幹部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度，並把學習和掌握法律知識的情況作為領導幹部年度考核和任用考察時的重要內容。要把法制教育納入培訓規劃和年度學習計劃，加強法制教育工作。

　　(五)加強測繪系統公務員法制宣傳教育，着力提高依法行政能力和水平。

　　要在全系統廣大公務員中尤其是測繪行政執法人員中深入開展社會主義法治理念教育，使他們牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念；認真組織測繪系統公務員學習公務員法、行政許可法、行政處罰法、行政複議法、行政訴訟法、行政賠償法、行政監察法等通用法律知識以及與工作有關的專門法律知識，樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，提高依法行使公共權力的能力，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，確保測繪法律法規的正確實施。在公務員錄用中，要注重測試應試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。要繼續推進公務員年度法制學習培訓考試考核工作。加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設。

　　（六）加強測繪單位經營管理人員法制宣傳教育，着力提高依法經營、依法管理能力。

　　開展以測繪法、合同法、安全生產法、保密法為主要內容的法制宣傳教育，培養測繪單位經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法測繪的觀念。採取多種形式，結合測繪單位工作需要，開展經營管理人員法制教育和法制培訓。要將法制教育納入甲級測繪單位負責人培訓綱要，把依法測繪、依法經營作為資質考核的重要依據。要建立經營管理人員學法用法考試考核制度。

　　加強個體、私營等非公有制測繪單位經營管理人員的法制宣傳教育，加大與測繪單位經營管理密切相關的法律法規的學習培訓，不斷增強這些測繪單位依法測繪意識、合同意識和依法維權意識。

　　（七）深入開展專項整治工作，推進依法行政，提高各級測繪行政主管部門法治化水平。

　　按照《全國測繪系統推進依法行政五年規劃（2006年－2010年）》的要求，全面推進依法行政工作。加強測繪法制建設，提高測繪立法質量；規範測繪行政許可行為，轉變政府職能；加強測繪行政執法，推行測繪行政執法責任制，做好測繪行政執法人員上崗培訓工作，提高依法行政水平。深入開展行業專項整治工作。要加強對地理信息產業監督管理，整頓和規範地理空間信息數據市場秩序；加強國家版圖意識宣傳教育，繼續加大地圖市場監管力度；抓好治理商業賄賂等工作，通過深入開展一系列專項依法整治工作，不斷完善依法行政體制與機制，使依法治理貫穿測繪法治實踐全過程，提高各級測繪行政主管部門法治化水平。

　　三、工作步驟和安排

　　本規劃從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：

　　宣傳發動階段：2006年下半年。各級測繪行政主管部門要依據本地區法制宣傳教育工作的統一部署和本規劃的要求，結合本單位的實際情況，做好宣傳、發動工作，制定本單位的“五五”普法規劃。

　　組織實施階段：2007年至2010年。各級測繪行政主管部門要按照本規劃和本單位制定的“五五”普法規劃的要求，制定好每年的工作計劃，注意突出年度工作重點，認真組織實施，保證實效，確保各項工作落到實處。

　　檢查驗收階段：2010年下半年開始。各級測繪行政主管部門要按照規劃確定的目標、任務和要求，對本單位“五五”普法規劃的實施情況進行自查。國家測繪局將組織對各省、自治區、直轄市測繪行政主管部門的“五五”普法規劃進行全面考核和驗收。組織召開總結表彰和經驗交流大會。

　　四、組織領導與保障措施

　　（一）切實加強領導。要充分認識法制宣傳教育工作的重要地位和作用，將其納入測繪事業發展的總體規劃。建立健全普法領導機構和辦事機構。加強監督和指導，進一步落實領導責任制，定期召開會議，聽取彙報，研究解決好工作中的困難和問題，保證規劃的順利實施。

　　（二）提供必要的保障條件。要安排相應的法制宣傳教育專項經費，列入年度經費預算，專款專用，確保落實到位。安排專人負責法制宣傳教育的日常工作，確保各項工作有人抓、具體事情有人辦。不斷改善基層工作條件。

　　（三）明確責任，狠抓落實。要按照規劃要求，明確法制宣傳教育的工作職責。黨委、宣傳、教育、培訓等部門和機構要積極配合，按照各自分工開展工作。實行普法目標管理，開展對規劃實施的年度和階段性工作的考核，對表現突出的單位和個人進行表彰。要求真務實，確保實效。

　　（四）發揮現有宣傳資源優勢，充分運用廣播、電視、報刊等現代化媒體的輻射面和影響力。發揮中國測繪報和國家測繪局政府網站及各單位網站現有資源優勢，開闢法制宣傳教育欄目，及時反映普法動態，宣傳典型，交流經驗，不斷創新法制教育形式。充分調動測繪系統新聞、出版、社團、教育各單位參與法制宣傳教育的積極性，形成法制宣傳教育合力。

　　（五）做好經驗的總結交流工作。要組織好法制宣傳教育經驗交流工作，總結並推廣典型經驗。及時了解工作中存在的問題，研究解決途徑和措施，結合各地區實際，運用典型經驗，推動工作的深入開展。