區委關於構建和諧*區的意見

　　就業是民生直本。構建和諧**區，必須首先解決擴大農民就業、實現農民增收的問題。沒有農民的就業和增收，就沒有佔全區絕大多數的農民的和諧，就構建不成和諧**區。擴大農民就業、增加農民收入，關鍵要靠農業結構的調整和加快農村工業化、城鎮化發展步伐。第一，進一步推進農業產業化進程。要重點抓好以順鑫農業為龍頭，以匯源、牽手、光明、綠頓等大型綠色農產品加工企業為依託的產業帶建設，着力構建農產品加工中心；繼續壯大以種豬、種羊為龍頭的籽種產業，着力構建籽種生產中心；依託優勢農產品資源，強化旅遊服務設施建設，着力構建農業觀光休閑中心；以順鑫石門農副產品批發市場、順鑫首聯綠色物流中心為重點，搭建高效便捷的農產品流通平台，着力構建農產品物流中心。通過建設“四個中心”，達到擴大農村勞動力就業和促進農產品生產、加工、銷售、增加農民收入的目的。第二，加快農村城鎮化和工業化的發展步伐。富裕農民，就要減少農民，必須引導農民向小城鎮和二三產業轉移。要首先以發展二三產業為依託，加快楊鎮、北小營、馬坡、后沙峪、牛欄山、高麗營等小城鎮建設，把大量農村勞動力從農業領域解放出來，使他們由農產品的供給者變成農產品的消費者，從而帶動農業人口增加收入；同時再進一步發展城鎮二三產業，不斷滿足農業人口對二三產業產品的需求，進一步增強小城鎮對農村勞動力的吸納能力，更大程度地減少農業人口，增加農民收入，使農村小城鎮建設與二三產業發展步入良性循環和可持續發展的軌道。第三，加大各級財政對農民就業的支持力度。要制定相關政策，對吸納大量農村勞動力就業的勞動密集型企業、農產品加工企業，通過財政轉移支付、減免稅收等辦法進行支持，促其穩定發展；對於農民自主創業、並能吸收農村勞動力就業的小型企業，要通過提供小額擔保貸款等方法進行扶持。通過上述舉措，充分發揮財政對農業的支持和反哺作用，促進農民就業和增收，加快農村經濟的發展。第四，建立農村勞動力培訓的長效機制。要緊緊圍繞全區經濟的發展亮點和產業結構調整趨勢，加大對農村勞動力的培訓力度，不斷擴大就業領域，提高就業質量，增強就業穩定性。要繼續實行區級獎勵、鎮級補貼、個人適當負擔、享受低保人員免費培訓的鼓勵政策，引導農村勞動力參加就業培訓，形成“培訓促進轉移就業，培訓促進提升就業質量”的長效機制。

　　（三）不斷健全完善社會保障體系，保障人民群眾共享我區改革發展的成果

　　構建和諧**區，必須進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們充分享受全區改革發展的成果。一是，積極推進社會保障事業。要繼續深化以養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險為主要內容的城鄉社會保障體系，解除廣大群眾的後顧之憂。根據目前全區經濟社會發展步伐加快、佔地拆遷範圍不斷完擴大的實際情況，要積極研究構建面向農村失地農民的小城鎮社會保障體系。繼續大力推進農村合作醫療，加大各級政府資金支持的力度，適度提升統籌層次和籌資水平，擴大農村合作醫療的參與面，把這一解決“三農”問題、關心群眾疾苦的善事做好。二是，完善城鄉社會救助體系，加大扶貧濟困的工作力度。要大力發展慈善事業，充分發揮其對社會保障體系的補充作用，儘快建立“**區區慈善總會”，採取政府支持、企業贊助、社會捐助的辦法籌措資金，對社會困難群眾施行住房、醫療、家庭生活、子女入學等方面的救助。要繼續堅持城鄉最低生活保障制度，逐步提高保障標準，提高保障覆蓋率。三是，繼續堅持“一助一”幫扶制度。要加大區直單位、處級以上領導幹部對低收入村和困難群眾的幫扶力度，扶貧濟困，關注民生，密切黨和人民群眾的血肉聯繫。

　　（四）深化民主政治建設，加快全區的民主化進程

　　發展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權利，使人民群眾建設美好**區的積極性、主動性、創造性充分地發揮出來，促進各級黨委、政府與人民群眾關係的和諧，是構建和諧**區的重要保證。

　　1、切實轉變政府職能，加快由管理型向管理服務型轉變。按照社會主義市場經濟體制的要求，要加快轉變政府職能，使各級政府的職能逐步轉到“依法管理社會事務、搞好經濟宏觀調控、強化市場秩序監管”方面來，把政府的主要精力放在服務經濟、服務企業、服務基層、服務群眾上。要與政府職能轉變相適應，加快培育和發展我區優勢產業、新興產業和與全區經濟社會發展密切相關的社會組織，讓它們承擔起政府不應承擔的職能，成為政府職能轉移的載體，充分發揮它們協調政府與企業、政府與社會關係的作用。同時加強對各類社會組織的監管，確保它們沿着正確的軌道發展。要繼續大力推進全程辦事代理制，切實加強電子政務建設，積極推進網上辦公，不斷提高各級政府的行政效能和公共服務水平。

　　2、堅持民主決策，不斷提高行政決策水平。要充分利用社會智力資源，建立健全集領導、專家、群眾於一體的民主決策機制，強化重大事務決策前充分論證、重大決策實施前向社會公示等制度，廣泛聽取社會各界的意見和建議，以保障實現決策的民主化和科學化。要認真貫徹國家和北京市的有關法律法規，切實推進基層人民民主，健全各項民主管理制度，充分發揮村民（職工）代表大會依法履行民主管理、民主決策、民主監督的職能，減少社會矛盾，改善黨群幹群關係，保持社會穩定。

　　3、全面推進依法行政，切實提高依法管理社會事務的能力。要深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到依法辦事、依法處理問題，樹立政府公正、嚴明、高效的執法形象。加強公務員隊伍建設，不斷健全完善行政執法責任制、行政過錯追究制和考核任免制，樹立誠信政府形象。

　　4、推行政務公開，強化社會監督。各級政府要逐步建立健全以信息發布制度、建立公共信息網站等為核心的公共信息發布體系，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高依法行政的透明度，促使各級政府強化科學決策、規範行政行為、提高行政效能，樹立自信、務實、廉潔、開放的政府形象。逐步探索對重大決策執行結果的監督評估機制，促使政府廉潔行政、降低行政成本、提高行政效率。要堅決貫徹各級人大及其常委會決議，堅持重大事項向人大報告制度、政府組成人員向人大述職制度、接受人大代表質詢制度，強化人大監督職能。要加強與人民政協的聯繫，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，強化對各級政府的社會監督。要建立健全以經常性審計、領導幹部個人收入申報和重大支出向組織報告制度為核心的監督約束機制，防止利用公共權力侵犯公共利益的腐敗行為發生，督促公務人員盡職盡責地為社會服務，維護社會公平和正義。

　　（五）切實加強精神文明建設，構建誠信友愛的人際關係

　　構建和諧**區，需要全區人民具有較高的思想道德素質。沒有共同的精神支柱、較高的文明素養和誠信友愛的人際關係，就難以構建和諧**區。

　　1、加強和改進新時期的思想政治工作。“同心向上，科學創新，腳踏實地，追求卓越”的**區精神，是全區人民在長期實踐中形成的思想共識和優良品德，是構建和諧**區強大的精神動力。要以知**區、愛**區、建**區為核心，利用廣播電視、**區網城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區情報告會、徵文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，廣泛開展**區精神的宣傳教育活動，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾自覺傳承和弘揚**區精神，成為全區人民構建和諧**區、創造**區美好未來的精神支柱。要圍繞全區改革發展穩定中顯現出新情況新問題，有針對性地深入到群眾中去，做好宣傳思想工作，把黨的方針政策交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞幹勁、促進發展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強思想政治工作的感召力和實效性。

　　2、切實加強社會道德建設。要以創建文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位、文明家庭等精神文明創建活動為載體，大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德，大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，培養全區人民良好的道德品質和文明新風，為構建和諧**區和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環境。

　　3、加快構建社會誠信體系。推進社會誠信建設是構建和諧**區的重要基石，必須逐步推進以個人誠信為基礎、以企業誠信為重點、以政府誠信為主導的社會誠信體系建設。要以轉變政府職能、實行民主決策、推進依法行政、強化民主監督為重點，推進政府信用建設，引領社會誠信新風。要以建立“企業戶口”、實行企業公示制、企業不良記錄查詢為主要環節，逐步建立企業信用約束機制，加強對市場主體的信用監督。要拓展企業信用約束機制，加快建立專業性的社會成員誠信評估機構，制定誠信評定指標，構建個人誠信評估體系和失信處罰的有效機制，促使社會單位和社會成員之間建立起誠信、友愛、和諧的人際關係。

　　4、深入開展民主和法制宣傳教育活動。要以學習宣傳展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護、經濟發展與資源矛盾尖銳，人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧將難以實現。

　　1、搞好人口與計劃生育工作。要加強我區人口發展戰略研究，採取有力措施，切實控制人口數量、提高人口質量、優化人口結構、保持合理的人口規模，把全區人口總量控制在80萬之內，實現人與自然、人與經濟社會的和諧發展。要切實保持全區的低生育水平，加大對農村計劃生育家庭實行獎勵扶助的力度，着力解決農村獨生子女父母養老保障問題。

　　2、有效保護自然資源。要正確處理實行最嚴格的土地保護制度與保障我區經濟社會協調發展的關係，結合做好土地利用總體規劃修編工作，為全區今後經濟社會發展留足土地利用空間；大力節約土地資源，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴張轉變到內涵挖掘上來；抓緊制定農村土地和農民住房及宅基地的管理辦法，提高城鄉土地利用的集約化水平；建立長效工作機制，嚴厲打擊盜採和經營砂石資源的行為。要實行最嚴格的水資源管理制度，切實增強城鄉居民的節水意識，抓緊研究制定農村用水管理辦法，以加強對農村水資源的有效管理。要大力發展循環經濟，加快推行清潔生產，鼓勵和支持企業全過程控制污染；結合調整經濟結構，進一步限制高耗能、高耗水行業的發展；積極推廣使用新型建材，嚴格執行新的建築節能標準，新上項目建築設計要確保節能達標；實施雨洪利用和再生水回用工程，建設節水型**區。

　　3、切實做好環境保護工作。要大力開展綠化美化和植樹造林，下大力量抓好潮白河森林公園、兩河四路和第二道綠化隔離帶等生態保護工程建設，同時建設一批生態村鎮和生態社區，確保全區綠化覆蓋率逐年穩步提高，營造良好的城鄉生態環境。要以控制可吸入顆粒物為主線，以防治煤煙型污染、機動車尾氣污染、揚塵污染為重點，加大大氣環境的治理力度，確保全區二級和二級以上天數達到或超過全市平均水平。要以改造城中村、拆除違法建設、清理整治戶外廣告和非法小廣告、整治道路環境和農村環境為重點，堅持不懈地開展城鄉環境綜合整治，提升全區整體形象，為城鄉居民創造整潔優美的生產生活環境。

　　（八）激發全區人民的創造活力，調動廣大群眾改革發展的積極性和創造性

　　構建和諧**區，必須激發全區人民的創造活力，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，保障我區經濟社會發展始終充滿生機活力，這是構建和諧**區的重要基礎。

　　1、大力營造有利於創新創業的機制和環境。要抓緊制定《**區區貢獻突出人員獎勵辦法》，對為全區經濟社會做出突出貢獻的工人、農民、教師、科技工作者、黨政機關工作人員、企業家等各類人才進行重獎，以調動他們創新創業的積極性。要建立人才引進、評價、使用、保障機制，吸引首都和全國各地的優秀人才來**區創新創業，並在戶口、子女入學、政治待遇、經濟利益等方面給予特殊關注，充分釋放他們的創造活力。要儘快制定為全區作出重要貢獻的勞動和價值能夠得到社會承認與尊重的相關政策，讓勞動、資本、技術、管理等生產要素按其貢獻率參與分配，使各類勞動者、各種資本所有者的積極性和創造性都能夠充分發揮出來。

　　2、積極推進各項改革。要保障社會創造活力競相迸發，必須為全區各類勞動者創造公平競爭的發展機會。一是推進用工制度改革。要以“公開、公正、公平、擇優”為原則，以雙向選擇、分級競聘為核心，加大企事業單位用工制度改革，實現員工隊伍的動態優化，形成能上能下、能進能出的用工機制。二是，推進幹部人事制度改革。要以推行公開選拔領導幹部、黨政機關幹部競爭上崗、領導幹部任前公示制、黨政領導幹部問責制、調整不稱職和不勝任現職的幹部為重點，以強化政績考核評定、推進幹部異地交流、加強對領導幹部和幹部選拔任用工作進行監督為主要環節，加快我區幹部人事制度改革的步伐，構建讓優秀人才脫穎而出的選拔機制和用人環境。三是，推進行政審批制度和市場准入制度改革。要以開放市場領域、打破行業壟斷、統一準入待遇、規範准入標準、簡化准入程序為重點，加快行政審批和市場准入制度改革，為各類企業家創造公開、公正、公平的市場競爭環境。

　　四、加強對構建和諧**區的領導

　　當前，我區正處於經濟社會高速發展而又面臨諸多社會矛盾的歷史時期。在這樣的社會條件下，能否建設全區人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的新**區，是對全區各級黨委、政府執政能力的重大考驗。我們要增強工作責任感和歷史使命感，切實加強對構建和諧**區的領導，扎紮實實地推進構建和諧**區的各項工作。

　　1、把構建和諧**區作為各級黨委、政府的一件大事。構建和諧**區，是一項十分複雜的社會系統工程，需要各級領導幹部和全區人民長期奮鬥才能實現。各級黨委、政府和各級領導幹部，要把構建和諧**區作為一項重大任務，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團體緊密配合、齊抓共建的領導體制和工作機制。要及時掌握和解決在構建和諧**區當中出現的新情況、新問題，注意總結構建和諧**區的好經驗和有效做法，提高駕馭構建和諧**區的本領和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。

　　2、建立健全科學完備的領導幹部政績考評體系。為加快推進構建和諧**區的發展步伐，區委、區政府將加大對各處級單位黨政一把手的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經濟發展與社會和諧於一體的幹部政績考評體系，以促使處級主要領導幹部在抓好經濟建設的同時，也要抓好構建和諧**區的各項工作，保證全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設持續、快速、健康、協調發展。

　　3、要增強做好群眾工作的本領。構建和諧**區的各項工作，與人民群眾的生產生活、切身利益、民主權利、創造活力、道德素養密切相關，主要做的是以人為本的工作。這就要求我們必須提高做好群眾工作的能力。要深入基層、深入群眾，千方百計地把群眾工作做深做細做實，切實達到化解社會矛盾、理順思想情緒、激發工作幹勁的目的。要創新工作方法，運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，維護群眾的切身利益，解決群眾的困難和問題。各級領導幹部要廉潔自律，勤政為民，以自身良好形象帶領群眾完成構建和諧**區的各項工作，為實現區委提出的“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的戰略目標而共同奮鬥。