2009年地質災害防治方案

　　臨安市2009年地質災害防治方案

　　為切實做好2009年地質災害防治工作，確保人民群眾的生命財產安全，最大限度減少地質災害帶來的損失，根據《地質災害防治條例》、《浙江省地質災害防治管理辦法》、《臨安市地質災害防治規劃》，結合臨安市地質災害現狀，編製本方案。

　　一、2008年全市地質災害發生和治理情況

　　2008年1月下旬到2月上旬全市範圍內普降大雪，6月8日至6月18日受梅雨帶影響，整個降水過程時間長，範圍廣，雨量大.引發地質災害19起，其中滑坡14起，崩塌3起，泥石流2起，造成直接經濟損失65.5萬元.台汛期有“海鷗”颱風影響我市，降雨量不大，引發地質災害影響較小

　　2008年我市共投入地質災害防治經費229.31萬元，完成了7處地質災害點的工程治理，對3處6戶受地質災害威脅的民房進行了搬遷避讓.17處建設用地做了地質災害危險性評估，有24處農村切坡建房進行了地質災害危險性評價。進一步完善了群測群防網絡和預警預報通信系統。

　　二、防治重點

　　（一）重點防範時段和災害類型

　　根據氣象部門預測，2009年6月到7月上旬的梅汛期雨量比常年偏少2成左右，其中6月下旬到7月初有1—2次50毫米，局部100毫米的暴雨，局部有洪澇發生，7—9月的台汛期降水繼續偏少，受颱風外圍影響有1—2次50毫米以上的暴雨。2009年年降水量預計為1300—1400毫米，比常年平均（1476毫米）偏少。

　　需重點防範的地質災害為滑坡及崩塌。台汛期地質災害重點防範期為颱風降雨開始時至颱風過後降雨停止后48小時的時段，需重點防範的地質災害為山區滑坡、崩塌、小流域泥石流。

　　（二）重點防治區域

　　1、地質災害主要易發地區。島石鎮、新橋鄉、大峽谷鎮、清涼峰鎮、馬嘯鄉、昌化鎮、龍崗鎮、於潛鎮、橫路鄉、太陽鎮、橫畈鎮、高虹鎮。

　　2、重要交通幹線及山區公路沿線。杭徽高速公路臨安段、桐千線及縣、鄉、村級公路沿線大部分為地質災害易發區，存在崩塌、滑坡及小流域泥石流地質災害隱患，特別是鄉、村公路，地質環境條件複雜，公路等級低，滑坡、崩塌隱患較多。

　　我市的滑坡和崩塌災害80%為公路和山區建房等人工開挖邊坡引發，應重點做好防範措施。

　　3、重點礦山。青山、板橋、玲瓏、夏禹橋一帶石灰岩礦較多，有些礦區在村莊後山坡上堆積大量的廢土、礦渣等存在泥石流隱患。昌西鎢礦、昌北的螢石礦也有大量的廢渣堆積山坡，遇強降雨時也會引發泥石流對山區的農民的生產、生活和公路交通構成嚴重威脅。

　　三、主要措施

　　（一）加強組織領導

　　地質災害的防治事關人民群眾的生命財產和工程建設的安全，各級政府必須按照《地質災害防治條例》的規定和要求，加強對地質災害工作的領導，充分認識地質工作的重要性、艱巨性和長期性，克服麻痹思想，增強做好地質災害防治工作的自覺性。要把地質災害防治工作作為重要日常工作，主要負責人負總責。落實國土資源、氣象、水利、建設、交通等相關部門的責任，強化督查考核，並逐步建立健全地質災害防治長效機制。

　　（二）加強監督檢查和汛期巡查

　　在汛期來臨前，各級政府要組織有關部門對本地區所有的地質災害危險點、隱患點和交通沿線進行一次實地檢查，對地質災害的現狀及發展趨勢做出分析評價，提出具體可行的防範意見和防災減災措施。汛期來臨時，鄉鎮（街道）、基層群眾自治組織要加強已知地質災害隱患點、切坡建房點和鄉村公路切坡處的巡迴檢查，發現險情及時處理和報告。國土資源部門在汛期前應對各地群測群防網絡的建立和運行情況進行檢查，發現問題及時提出整改意見；要對地質災害“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”持有情況進行抽查，凡未發放到位的要及時發放，已遺失的要儘快補發；對威脅人員較多、危害較大的地質災害隱患，要在醒目處設立地質災害防災明白牆或告示牌。

　　（三）繼續開展加強宣傳教育，提高群眾地質災害自防自救和互救能力

　　我市地質災害點多面廣，山區面積大，大多數地質災害點處於偏遠山區，交通不便、通訊不暢，一旦發生災害，救援人員和物資設備等難以及時抵達並開展搶險救援工作。因此，加強地質災害防治知識和急救知識的宣傳普及更為重要。各級政府和有關部門要將地質災害防治的有關法律和科學知識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳。特別是面向基層、面向農村的宣傳教育，普及地質災害防治的基本知識，公開揭露和批評違法違規行為並予以嚴肅處理，促進地質災害防治工作科學化、民主化。教育部門應加強中小學生，地質災害防治和應急知識的培訓。努力提高廣大群眾、師生對地質災害的自防自救和互救能力。

　　（四）嚴格執行地質災害危險性評估監督檢查制度

　　根據《杭州市地質災害危險性評估監督管理規定》，要求各級政府和各有關部門、必須嚴格執行地質災害危險性評估制度，編製地質災害易發區內的城市總體規劃、新農村建設村莊規劃和集鎮規劃時，必須依法進行地質災害危險性評估，提出預防和治理地質災害的措施，從源頭上控制和減少地質災害的發生。在地質災害易發區內進行的建設工程項目，必須在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，任何部門不得批准未包含地質災害危險性評估結果的可行性報告。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。

　　國土資源部門必須嚴格執行地質災害危險性評估成果監督檢查制度，定期或不定期地對地質災害危險性評估成果中提出的地質災害防治措施落實情況進行檢查，同時檢查評估工作質量。對於不執行配套地質災害防治工程“三同時”制度與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的制度的單位或個人，要發出整改通知責令其改正，拒不改正的，將按照《地質災害防治條例》的規定予以處罰。

　　（五）依法懲處地質災害防治中的違法行為

　　國土資源部門要加強對地質災害防治工作的監督檢查，對不履行地質災害防治責任的建設單位，對侵佔、損毀、損壞地質災害監測設施或者地質災害治理工程設施的單位和個人，必須依法進行行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　四、主要任務

　　（一）進一步完善群測群防網絡體系

　　及時補充和完善群測群防體系，進一步核實鄉（鎮）、街道負責人，聯繫人和監測人員及手機號碼（便於接受預警短信），確保防治信息暢通。

　　（二）認真組織實施《地質災害防治規劃》

　　《臨安市地質災害防治規劃》（2008—2015）已經市政府批准公布。自上一輪《規劃》實施以來，原有219處災害隱患點經過工程治理與搬遷避讓和部分自然穩定的共計114處，可以不再作為監測對象。其餘105處災害隱患點仍存在不穩定狀態。此外，新增災害點3處，新增泥石流災害隱患溝45處，共計153處。減去2008年《規劃》內已治理5處，還存148處需落實監測檢查責任人，同時簽訂監測檢查協議書。

　　（三）做好地質災害隱患點的工程治理或搬遷避讓工作

　　《規劃》2009年安排工程治理1處，搬遷避讓7處。經調查摸底，根據受威脅戶的實際情況，安排工程治理的有：藻溪鎮九里村頂山滑坡；安排搬遷避讓的有：馬嘯鄉浪廣村山腳下滑坡、昌化鎮朱白村石坦滑坡、湍口鎮洪嶺村滑坡、於潛鎮英公村滑坡、於潛鎮觀山村柴村崩塌、潛川麻車埠紫溪滑坡、於潛鎮田干村滑坡。

　　（四）進一步做好汛期地質災害防治工作

　　強化汛期地質災害防治工作，嚴格執行、不斷完善我市台汛期地質災害防治的有關規定和制度，切實做好台汛期的值班、險情巡查、預報預警、應急避險等各項防治任務。根據氣象趨勢預報和地質災害預警信息，適時發布地質災害應急避險信息，及時啟動地質災害應急預案，將受地質災害隱患威脅或處於高危險預警區的人員及時撤離到安全場所。