2009年空氣質量聯合監管工作方案

　　2009年房山區空氣質量聯合監管工作方案

　　（區環保局 二○○九年三月）

　　2009年是新中國成立60周年，也是北京奧運會、殘奧會成功舉辦后，首都發展進入新階段的第一年。為深入貫徹落實科學發展觀，落實《北京市人民政府關於發布本市第十五階段控制大氣污染措施的通告》（以下簡稱《十五階段措施》）和《北京市房山區人民政府辦公室關於印發房山區落實本市第十五階段控制大氣污染措施工作方案的通知》（以下簡稱《落實十五階段措施方案》）精神，實現我區全年二級和好於二級的天數達到66%的目標，在總結奧運空氣質量保障成功經驗的基礎上，進一步健全我區大氣環境管理可持續發展的長效機制。樹立全區大氣治理一盤棋的思想，堅持“指標共擔、突出主責，治理為主、管理從嚴，創新機制、常抓不懈，加強會商、聯動監管”原則，突出針對性、指導性和可操作性，全力抓好全年空氣質量管理工作，爭奪每一個二級天。特制訂本工作方案。

　　一、組織領導

　　成立由副區長吳會傑任組長，區環保局、區市政管委、區建委、區城管大隊、房山交通支隊以及拱辰街道辦事處、西潞街道辦事處、長陽鎮、良鄉鎮、閻村鎮、青龍湖鎮等單位主要領導為成員的房山區空氣質量聯合監管領導小組（以下簡稱領導小組，名單附后）。領導小組下設辦公室，設在區環保局。區環保局是2009年空氣質量聯合監管領導小組的日常辦事機構和執行機構，承擔領導小組的日常工作。

　　二、工作職責

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　　（一）領導小組職責。

　　貫徹落實《十五階段措施》及我區《落實十五階段措施方案》；審定2009年房山區空氣質量聯合監管工作方案；組織空氣質量形勢會商分析，提出加強空氣質量監管的指導意見；按照“預報-會商-啟動-響應-反饋”的基本思路，負責指揮啟動在空氣質量指數二級與三級臨界狀態（API指數預計在90-110）和重污染（API指數預計在400以上）情況下全區的應急聯動機制，確保完成全年空氣質量目標任務。

　　（二）成員單位職責。

　　1.區環保局：負責組織制定2009年房山區空氣質量聯合監管工作方案；負責分析空氣質量狀況、變化趨勢及污染形成和主要貢獻因素，並提出控制污染的指導性建議和意見；負責臨界和重污染空氣質量預報和信息發送；負責根據空氣質量預報和氣象條件及污染特徵組織空氣質量形勢會商分析，提出加強空氣質量應急聯合監管的指導意見；負責空氣質量聯合監管工作機制的運行、組織實施空氣質量聯合監管工作方案；負責相關信息收集、處理和報送。

　　負責空氣質量指數在二級與三級臨界狀態下，嚴厲查處工業和燃煤鍋爐污染、嚴格控制進京車輛、嚴查機動車尾氣、查處小煤爐；負責空氣質量在重污染情況下，落實有關工業和燃煤重點污染源的減排措施。

　　2.區市政管委：負責良鄉地區道路的日常吸塵和洒水；負責空氣質量指數在二級與三級臨界狀態和重污染情況下，啟動良鄉地區道路吸塵和洒水壓塵工作方案，增加吸塵和洒水頻次，保證道路清潔和不見干；負責及時反饋落實信息。

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　　3.區建委：負責轄區內工地實施綠色施工；負責空氣質量指數在二級與三級臨界狀態下，牽頭啟動對良鄉地區及其周邊工地檢查，確保施工環保達標；負責空氣質量在重污染情況下，施工工地停止土石方和建築拆除作業；負責及時反饋落實信息。

　　4.區城管大隊：負責監察轄區內工地，確保環保達標；負責空氣質量指數在二級與三級臨界狀態下，對良鄉地區及其周邊工地、道路遺撒和露天燒烤的執法檢查；負責空氣質量在重污染情況下，施工工地停止土石方和建築拆除作業的檢查；負責及時反饋落實信息。

　　5.房山交通支隊：負責空氣質量指數在二級與三級臨界狀態下，配合區環保局上路檢查冒煙車、無標車、黃標車等。

　　6.拱辰街道辦事處、西潞街道辦事處、長陽鎮、良鄉鎮、閻村鎮、青龍湖鎮：負責本屬地大氣污染控制措施的落實和本區域空氣質量的改善，實現2009年本屬地空氣質量二級和好於二級天數達到66%；按照區環保局空氣質量預報信息和領導小組發布的聯動通知，在區環保局的具體要求下，組織開展本轄區的空氣質量應急啟動；負責及時反饋落實信息。

　　三、工作原則

　　（一）統一領導，全力落實。在領導小組的統一領導下，各責任單位各司其責，全面落實。

　　（二）加強協調，快速反應。各責任單位要積極協調，密切配合，通力合作，形成合力，共同防治大氣污染；對突發情況，監控管理工作要迅速、及時、有效反應，盡最大努力減輕污染，爭奪二級天。

　　四、工作制度和工作要求

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　　（一）工作計劃制度。

　　各責任單位要制定大氣污染控制“月計劃”，明確工作內容、責任人和具體目標，每月25日前將下月“月計劃”報區環保局綜合管理科備案。

　　（二）空氣質量會商制度。

　　加強空氣質量未來趨勢研究分析，正確指導空氣質量監管。原則上，領導小組辦公室每2周組織一次會商例會，重要情況及時會商，會商內容包括：歷史同期空氣質量回顧，現狀污染對空氣質量的影響和下一步應採取的措施。領導小組會商至少每季度一次，會商內容包括：目前的監管工作情況通報，當前的空氣質量情況，現狀污染對空氣質量的影響及問題，下一步應採取的措施。

　　（三）決策信息發布聯動制度。

　　領導小組辦公室要根據市環境保護監測中心每日預報和市環保局啟動空氣質量聯合監管應急聯動機制的要求，報領導小組組長同意后，發布聯動指令信息。領導小組各成員單位按職責和要求啟動聯動應急機制。聯動指令分“超標臨界應急狀態（一般狀態）”和“重度污染應急狀態（特殊狀態）”兩種情況。“超標臨界應急狀態”是指當預報本市明日空氣質量指數處於二級至三級臨界狀態的情況；“重度污染應急狀態”是指當預報本市后三日空氣質量指數可能達到四級以上，或連續多日出現較嚴重超標情況時的狀態，主要是指大風揚塵天氣或極端不利靜態天氣等狀態。

　　（四）信息反饋報送制度。

　　領導小組各成員單位要確定聯繫人和聯繫方式，並明確值班

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　　電話和傳真，確保與領導小組辦公室的聯絡暢通。特別是在每日16：00－18：00可能發出指令期間要有人值守，以便與領導小組辦公室及各成員單位之間保持密切暢通聯繫。

　　報送領導小組的信息包括日常監管信息動態和啟動聯動機制情況動態兩個部分。各單位日常大氣污染監管工作情況，每半月匯總上報（以下簡稱“半月報”）一次，每月15日、30日將“半月報”報區環保局綜合管理科。重要活動信息及時上報。

　　五、組織實施

　　（一）根據季節特點重點抓好日常監管。

　　1．加強冬季及冬春之交季節監管。這一時段，區環保局要緊緊圍繞工業與燃煤污染、機動車污染等重點污染對象展開各項監管。

　　2．加強春、夏以及秋冬之交季節監管。這一時段，要緊緊圍繞各類施工工地、道路遺撒、大風沙塵等揚塵污染控制和機動車污染控制、常年運行鍋爐監測、檢查，以及夏秋季焚燒秸稈等重點方面展開監管。區建委、區城管大隊、區環保局和房山交通支隊要按照各自職責分工做好日常監管。

　　（二）應急聯動工作程序。

　　1．預報信息發送。

　　領導小組辦公室要根據市監測中心和市空氣質量聯合監管小組的預報信息，於每日下午16：00－17:30將預報信息發送領導小組成員和有關人員。

　　2．會商。

　　領導小組辦公室收到市環境保護監測中心提供的達到“應急狀態”的空氣質量預測信息后，根據區環境監控中心對子站周邊

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　　12個鄉鎮（街道）的在線監測情況，通知有關成員進行會商，並提出臨時控制措施建議，報領導小組組長（時間17：30-18：00）。

　　3．啟動。

　　領導小組辦公室根據本區“應急狀態”空氣質量的會商結果和市空氣質量領導小組啟動空氣質量聯合監管應急聯動機制的要求，報領導小組組長同意后，由領導小組辦公室向領導小組成員及有關單位發出短信（“超標臨界應急狀態”時的短信通知模板見附件3）通知，啟動聯合行動指令（時間18：00-19：00）。領導小組各成員單位要按照通知要求立即啟動聯動應急機制。

　　4．響應。

　　各責任單位在收到領導小組辦公室發出的短信通知后，半小時內向領導小組值班室（區環保局值班室，聯繫電話：60342002）反饋是否收到通知，並將擬採取的應急措施等行動計劃立即通報區環保局環境監察隊（聯繫人：田賀斌、劉貽剛）。超時未反饋的，由區環保局環境監察隊直接電話聯絡相關單位的主要領導進行通知。

　　當領導小組發布啟動聯動機制通知后，區環保監察隊組織開展對重點工業和燃煤（包括小煤爐）污染進行檢查和對各責任單位落實情況進行巡查、指導。遇重度污染應急狀態時，區環保局監察科要根據市環保局污管處的通知要求，落實有關工業和燃煤重點污染企業的應急減排措施。

　　5．應急終止與信息反饋。

　　領導小組辦公室要根據市空氣質量領導小組的通知，及時通

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　　知相關單位停止執行應急機制。

　　各責任單位要在每次啟動聯動機制的次日9：30前將本次啟動聯動機制的情況書面反饋區環保局環境監察隊。

　　附件：1.房山區空氣質量聯合監管領導小組成員名單

　　2.區環保局空氣質量聯合監管人員聯絡表

　　3.啟動超標臨界應急狀態響應機制短信通知模板

　　4.空氣質量聯合監管組織與實施程序簡圖

　　5.啟動空氣質量聯動機制報告表