2009年民主評議工作方案

　　肅寧縣2009年民主評議工作方案

　　為認真貫徹省紀委十七屆三次全會精神，落實“幹部作風建設年”活動的目標要求，進一步加強政風行風建設，優化發展環境，密切黨群幹群關係，縣委、縣政府決定，2009年在全縣67個系統深入開展以“優化發展環境，服務和諧社會”為主題的民主評議活動。為保證這項活動紮實有效、健康有序地開展，結合肅寧實際，特制定此工作方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府關於“幹部作風建設年”活動的目標要求，以“十六個起來”為抓手，緊緊圍繞改革發展穩定大局，大力解決妨礙科學發展的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，推動參評系統加強作風建設，加快職能轉變，提高工作效率和服務質量，進一步優化發展環境，推動“三年大變樣”實現我縣發展新跨越。

　　二、參評範圍及分類

　　由於今年市、縣機構設置調整方案尚未出台，參評單位依然按照目前設置進行評議，待調整之後作相應變更。按照省、市統一要求結合我縣實際增加縣電信公司和6個行業協會參加評議。

　　（一）參加民主評議的系統為67個，分作五個類別。

　　1、行政執法類13個系統：縣公安局、縣司法局、縣國土資源局、縣環保局、縣交通局、縣審計局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣質量技術監督局、縣安全生產監督管理局、縣食品藥品監督管理局、縣物價局。

　　2、經濟和社會管理類16個系統：縣發改局、縣文教局、縣科技局、縣民政局、縣財政局、縣人勞局、縣建設局、縣房產局、縣水務局、縣農業局、縣林業局、縣商務局、縣衛生局、縣人口和計生局、縣廣電局、縣扶貧辦。

　　3、公益經營類17個系統：縣電力局、縣郵政局、縣建行、縣農行、縣工行、縣中行、縣農發行、縣農村信用聯社、縣煙草、縣供銷社、縣人民保險、縣人壽保險、縣聯通公司、縣移動公司、縣電信公司、縣太平洋人壽保險、縣太平洋財產保險。

　　4、縣自定參評類15個單位：縣城管委、縣交警大隊、縣糧食局、縣人民醫院、縣城關醫院、縣衛生監督所、縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健站、縣自來水公司、縣職教中心、縣一中、縣三中、縣四中、縣第一實驗小學、縣第二實驗小學。

　　5、行業協會類6個單位:縣個體勞動者協會、消費者協會、裘革行業協會、印刷發行工作者協會、農村專業技術協會、飲食行業協會。

　　（二）組織開展窗口單位（職能科室）和重點崗位中層幹部評議工作，具體實施方案另行印發。

　　（三）縣法院、縣檢察院兩個系統參加民主評議辦公室組織的經常性活動。

　　三、評議內容

　　（一）加快職能轉變，提供優質、高效服務。以推動科學發展為著力點，轉變職能，轉變作風，真正實現由審批型向服務型轉變，從自己的職能出發，積極主動地為市場主體和人民群眾提供優質、高效服務。

　　（二）提高工作質量和效率，進一步優化發展環境。堅決糾正不講標準效率低下、不守規矩亂作為等突出問題，提高行政許可事項和非行政許可事項審批辦理效率和質量。堅決糾正吃拿卡要、態度冷漠等不正之風。建立健全公開承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制、考核評議制等制度，加強對公務人員履職行為的約束，進一步優化發展環境。

　　（三）積極改善民生，切實為群眾辦實事辦好事。把關注民生放在突出位置，認真落實中央和省、市“惠民生”的一系列政策措施，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進社會和諧穩定。

　　（四）抓機關帶基層，加強政風行風建設。領導幹部率先垂範、身體力行，領導機關帶頭狠抓工作整改，形成抓班子帶隊伍、抓機關帶基層，一級帶一級、一級抓一級的良好局面，切實加強政風行風建設，全面提升部門和行業的社會形象。

　　（五）推進政務公開和行政權力公開透明運行，加強行政權力監控機制建設。積極建設行政權力運行監控機制，抓好實施重大決策措施、處理重大社會問題的政務公開，加大辦事公開力度，推行行政權力網上運行，加強懲治和預防腐敗體系建設。

　　四、評議方法及結果運用

　　（一）民主評議系統：評議採用市、縣聯動，以組織社會各界群眾問卷評議為主，適當結合工作考核的方法。

　　1、群眾問卷評議。縣民主評議辦公室統一設計問卷，滿意度最高為100%，最低為0，參評人員在0至100%範圍內對參評系統作出評價。評議問卷按縣行政區域總人口千分之三的比例發放，全縣共1000份。評議活動由市糾風辦統一組織，縣糾風辦具體實施，上半年和下半年各組織一次，兩次評議結果的平均值為年度群眾問卷評議結果。參評人員從產業工人、農業勞動者、服務業人員、社區居民、個體工商戶、公司職員或企業管理人員、科研與專業技術人員、院校教師、群（社）團組織人員、軍人、人大代表、政協委員、機關幹部等13類社會群體中按比例隨機選定。問卷評議集體組織，現場填答，機讀儀統計，當場公開結果。

　　2、工作考核。縣民主評議辦公室對參評系統參加承諾踐諾、陽光服務、投訴舉報、自查整改、中層幹部評議、質詢評議、辦實事辦好事主題實踐等活動主要情況進行記賬式考核，督促其認真參加民主評議各項活動。

　　3、市縣聯動。各級參評系統年度民主評議結果依據群眾問卷評議滿意度、工作考核滿意度綜合得出。具體結果統計方法是：

　　市級某參評系統滿意度＝各縣（市、區）市直參評系統滿意度的平均值×95%＋市級工作考核滿意度×5%。

　　縣級某參評系統滿意度＝群眾問卷評議滿意度×95%＋縣級工作考核滿意度×5%。

　　4、有限否決。對年度內發生重大違法違紀案件、造成不良社會影響的參評系統民主評議結果實行有限否決，降低滿意度。

　　（二）行業協會系統：評議採取市、縣分級實施。縣民主評議辦公室督導參評協會積极參加民主評議經常性工作，並實行記帳式考核。下半年組織一次問卷評議，參評人員從行業協會會員及其服務對象中按比例隨機選定。問卷評議採取集體組織，現場填寫，分級統計，省級匯總。

　　某行業協會滿意度=問卷評議滿意度×95%＋工作考核滿意度×5%。

　　(三)評議結果運用：縣民主評議辦公室定期向參評系統反饋民主評議工作情況，一些重要評議活動結束后及時通報情況。縣參評系統年度民主評議結果，經縣委審定，以縣委、縣政府名義通報，並通過肅寧陽光網向社會公開。縣委對年度民主評議滿意度低於60%的參評系統和同類別中處於末位的參評系統，要通報批評，責令領導班子剖析原因，寫出檢查，對主要領導進行誡免談話，限期整改；對連續兩年民主評議滿意度低於60%的和連續兩年在同類別中處於末位的參評系統，要免去主要領導職務，保留原級別，另行安排工作；對中央和省、市垂直管理系統出現上述情況，以縣委名義向其上級任免機關提出調整領導班子的建議。

　　五、組織領導

　　民主評議活動在縣委和縣政府的領導下進行，由縣紀委組織協調、監督檢查、抓好落實。縣民主評議辦公室負責日常工作。

　　各級黨委、政府要把民主評議工作列入重要議事日程，堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、參評系統各負其責、紀委組織協調、人大政協支持、群眾廣泛參與、新聞媒體配合、條塊緊密結合、糾評建相互促進的工作機制。

　　各參評系統要落實“誰主管誰負責，管行業必須管行風，抓機關必須抓基層”的工作責任制，把政風行風建設列入“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，真正滲透到各項工作、各個崗位中。上級主管單位要加強對下級單位的督導和指導，一級抓一級，層層抓落實。

　　縣民主評議辦公室要提高組織領導水平，嚴謹籌劃，嚴密組織，嚴格落實，嚴肅紀律，保證各項工作和活動健康深入開展。

　　六、抓好經常性工作

　　為擴大民主評議效果，結合“幹部作風建設年”活動重點開展好以下四項活動。

　　（一）評議窗口單位（職能科室）和重點崗位中層幹部活動。在縣級全面開展評議窗口單位和重點崗位中層幹部活動，集中解決一些重要科室和關鍵崗位幹部、基層站所和窗口單位公務人員作風生硬、吃拿卡要、不守紀律、不講效率、不作為、亂作為等突出問題，促進幹部作風建設取得紮實成效。

　　（二）組織開展辦實事辦好事主題實踐活動。在今年的民主評議活動中，組織參評部門開展“服務發展，關注民生，為市場主體，為人民群眾，辦實事、辦好事”主題實踐活動。各級各參評部門要結合本部門職能特點，認真研究確定便民、利民、惠民的服務措施，貼近民生，選好主題，選好項目，積極開展為市場主體、為群眾辦實事辦好事活動。在落實辦實事辦好事主體實踐活動的過程中，要對照承諾，做到有諾必踐，狠抓各項承諾的落實，要把好事辦好，把實事辦實，以扎紮實實的辦事成果取信於民，進一步樹立部門和行業的良好形象。

　　（三）陽光服務活動。繼續組織參評系統開展縣糾風辦統一組織和自行組織相結合的進農村、進社區、進企業陽光服務活動，為市場主體服務、為“三農”服務、為民生服務、為項目服務，解決企業和群眾在市場經營、生產生活中遇到的實際問題，促進經濟社會發展，密切黨群幹群關係。

　　（四）評議代表質詢活動。縣糾風辦將針對市場主體和群眾關注的熱點難點問題，組織評議代表和參評系統特別是一些群眾意見集中、反映問題較多的系統，召開專題聽證質詢會議。參評部門繼續組織開展本系統的聽證質詢會。要讓評議代表面對面地了解情況，指出問題，提出改進意見，督促參評系統採取措施，限期進行整改，不斷增強解決問題的實際效果。縣糾風辦加大監督檢查力度，確保聽證質詢活動不走過場、不做樣子，務求實效。