鄉鎮黨政主要工作目標管理責任制考評辦法

　　2004年度鄉鎮黨政主要工作目標 管理責任制考評辦法 為進一步貫徹落實XX市縣（市、區）委書記、縣(市、區)長會議和XX市2004年上半年工作彙報會議精神，努力實現爭創“廣西經濟發展十佳縣(市)”的目標，根據《XX市2004年度黨政主要領導目標管理責任狀》的要求，為便於年度考評，特制定本辦法。 一、任務目標(千分制) (一)扶貧攻堅和小康建設(40分) 1、完成小額信貸資金歷年資金累計回收率任務。基礎分為10分，沒有小額信貸回收任務的鄉鎮計10分；有任務的鄉鎮，累計回收率達90%以上的加5分，回收率達不到90%的倒扣基礎分2分。 2、抓好貧困村基礎設施建設，完成人畜飲水工程、村屯道路、沼氣池建設任務。完成任務計15分，不完成任務扣2分。沒有貧困村的鄉鎮計10分。 3、完成勞務輸出任務計10分，不完成任務扣2分。 由市扶貧辦、市勞動和社會保障局考評。 (二)農業和農村工作(130分) 1、農林牧副漁業總產值比上年度增長12%。完成任務計10分，不完成任務扣2分。由市統計局考評。 2、完成“噸糧田”、“萬元田”建設任務，以及優質稻和玉米單交種植推廣任務計10分；每小項不完成任務扣1分。由市農業局考評。 3、完成糖蔗種植面積、進廠產量、良種種植及“噸糖田”建設任務、示範片建設任務計10分。每小項不完成任務扣1分。由市糖業局考評。 4、完成桑園種植面積任務和示範面積任務以及新品種、新技術推廣應用任務計10分；每小項不完成任務扣1分。由市桑蠶辦考評。 5、完成秋冬菜種植任務計10分；不完成任務扣2分。由市農業局考評。 6、完成豬、牛品種改良任務，防疫密度達標，完成畜牧水產飼養任務計10分。每小項不完成任務扣1分。由市水產畜牧局考評。 7、完成面上造林、退耕還林、沼氣池建設任務。森林火災受害率控制在1‰以內，完成任務計10分；每小項不完成任務扣1分。由市林業局考評。 8、完成水果新種面積和水果年產量任務，以及“優果工程”建設、標準化基地建設、果實套裝任務，計10分；每小項不完成任務扣1分。由市水果局考評。 9、按質量完成水利建設、水費徵收任務，防洪保安無重大事故。完成任務計10分。每小項不完成任務扣1分。由市水利局考評。 10、各鄉鎮完成市下達的農業產業結構調整和示範項目任務，宜柳公路沿線六個鄉鎮完成任務計25分，其他鄉鎮完成任務計20分；不完成任務扣1—2分。由市農調辦考評。 11、健全落實農民負責監督管理四項制度，計10分；不完成任務扣1分。由市農經局考評。 12、各鄉鎮農民人均純收入比上年增250元，計10分；不完成任務扣2分。由市統計局考評。 (三)財源建設(120分) 完成市下達的財稅收入任務，並做到無截流挪用稅款現象；確保工資發放；及時足額收繳職工教育附加費及政府調控基金；完成“基金會”欠款催收及還款任務；無違反財經紀律現象。完成任務計120分。財政收入每超過1個百分點加1分，每差1個百分點扣1分，加扣分不超過60分。其他單項不完成扣10分。由市財政局考評。 (四)非公有制經濟(40分) 1、鄉鎮企業總產值、增加值均比上年增15%；實交稅金比上年增14.5%；從業人員比上年增3%。完成任務計30分，單項不完成扣2分。由市中小企業局考評。 2、個體工商戶增長8%。完成任務計10分，不完成任務扣2分。由市工商局考評。 (五)固定資產投資(40分) 1、全社會固定資產投資比去年增長60%以上，完成任務計20分。每超過1個百分點加1分，每差1個百分點扣1分，加扣分不超過20分。由市統計局考評。 2、完成爭取XX市以上項目補助資金5萬元以上。完成任務計10分，不完成任務按比例記分。由市發展和改革局考評。 3、建立鄉鎮項目庫，儲備項目10個以上。完成任務計10分，不完成任務扣2分。由市發展和改革局考評。 (六)交通道路(40分) 抓好村屯道路建設和養護，配合抓好縣(市)鄉(鎮)道路管護和路改建設工作。完成任務計40分，單項不完成扣分1—5分。由市交通局考評。 (七)安全生產(90分) 1、建立健全安全生產目標管理體系，全面履行安全生產工作職責，層層簽訂安全生產目標管理責任狀，將責任落實到所管轄的單位、崗位及個人，建立鄉鎮、村安全生產監督機構，落實鄉鎮分管領導、專職安全員及村級安全員。完成任務計5分，不完成任務扣1分，未簽訂責任狀此項不得分。 2、認真貫徹國家、自治區、XX市、市關於安全生產法律法規和政策及文件精神，高度重視安全生產工作，搞好各行業的安全生產，重大交通事故、火災事故和安全生產事故與上年持平或下降。及時查處違反《安全生產法》的行為。完成任務計15分，單項不完成扣1分。 3、每季度至少召開一次防範重特大安全生產事故工作會議，研究部署安全生產工作，有會議記錄和會議紀要。完成任務計10分，每少開一次防範特大安全事故會議扣2分。 4、每季度至少組織一次安全生產大檢查和專項檢查，有檢查文件和大檢查工作總結上報；每月組織開展一次安全事故隱患排查活動，排查出的事故隱患要落實整改責任人、整改措施、整改期限，同時要建立隱患排查、整改登記台帳。完成任務計20分，每缺一項扣2分。 5、切實加強礦山整頓管理和鄉村道路安全管理。堅決制止非法開採(盜採)礦山現象，確保礦山安全生產，無因非法開採(盜採)礦山出現人員傷亡事故；加強鄉村道路管理，不出現鄉村道路傷亡事故。完成任務計20分，每出現一次盜採事故或鄉村道路傷亡事故扣2分。 6、執行安全生產事故報告制度。完成任務計5分，出現事故未按規定及時如實報告的，每次扣2分。 7、執行安全生產責任追究制度。完成任務計10分，不完成任務扣2分。 8、認真開展安全生產宣傳活動，組織做好全國第三次安全生產月活動，有活動方案和書面總結。完成任務計5分，不完成任務扣2分。 由市安監局考評。安全生產執行“一票否決”制度，如有“一票否決”情形，由市安委會討論后呈報市委、市政府批准。 (八)招商引資工作(40分) 完成市下達的招商引資任務，計40分。不完成任務的按比例記分，此外，還要按宜發〔2004〕7號文件的規定，扣發2%—10%的年終獎金。由市招商引資目標責任制驗資考核領導小組辦公室考評。 (九)城鎮建設工作(30分) 1、年內吸引5戶以上農民到鄉鎮政府所在地建房定居。完成任務計10分，不完成任務扣2分。 2、年內硬化鄉鎮政府所在地街道路面50米以上，完成任務計10分，不完成任務扣2分。 3、年內改擴建農貿市場或整頓治理街道髒亂差有明顯效果。完成任務計10分，不完成任務扣2分。 由市建設局考評。 (十)計劃生育工作(60分) 1、完成各項生育指標。人口出生控制指標、計劃生育率、二孩計劃生育率、統計合格率、避孕節育及時率達標，計10分，單項不完成扣分1分。 2、落實節育措施。長效避孕率和葯具使用率達標，計10分，不完成任務扣2分。 3、按要求開展計劃生育“三好一滿意”、婚育新風進萬家、優質服務、“三結合”幫扶活動、計劃生育村民自治、避孕方法和知情選擇工作，並取得明顯成效；抓好協會工作。完成任務計25分，單項不完成任務扣1分。 由市人口和計劃生育局考評。 計劃生育工作實行“一票否決”制度。如對某鄉鎮執行“一票否決”，應由市人口和計劃生育領導小組討論，報市委、市政府批准。 (十一)環境保護(20分) 不發生因污染事故引起的糾紛。一旦發生，積極穩妥依法調處，確保無集體上訪現象。無集體上訪計20分，每發生一起集體上訪事件扣5分，直至扣完20分。由市環保局考評。 (十二)宣傳文化工作(40分) 1、理論武裝。黨委中心組完成市委確定的理論專題的學習任務，今年集中學習不少於4次，做到有學習計劃、有布置、有檢查、有考核；深入開展解放思想大討論活動；完成本年度幹部理論培訓工作，抓好“三個代表”的學習。 2、完成新聞報道及重點黨報黨刊發行任務。 3、社會宣傳。（1）認真貫徹落實上級黨委關於加強和改進思想政治工作的意見精神，做好農村和學校等單位的思想政治教育工作。年內召開農村和學校思想教育座談會2次以上；（2）思想政治工作有機構、有計劃、有落實、有效果、有總結；（3）有針對性地對幹部群眾進行形勢教育，全年組織形勢教育報告會1次以上；（4）做好先進典型工作的報道，並向市委推薦先進典型1個以上，附有典型材料。 4、精神文明建設。（1）思想道德建設。廣泛深入開展“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”二十字公民基本道德規範教育，有實施方案、有試點、有檢查、有總結；年內開展道德教育活動2次；制定和完善村民村規民約和職工崗位規範等；（2）文明創建活動。文明鄉鎮的創建活動有創建方案、有檢查、有表彰；積極開展創建文明單位、文明庭院、文明村屯活動，有方案、有示範點、有檢查、有評比；年內創建實現1個以上市級文明（屯）。 5、文化建設。（1）陣地基礎建設。按鄉鎮“八個一”、行政村“四個一”的要求，建立黑板報、牆報、圖書室、廣播電視站等宣傳文化陣地，做到既有陣地，又有專人管理；按上級分配任務建好鄉鎮文化站、村文化室。（2）完成科技、文化、衛生“三下鄉”活動。 6、廣播電視事業。（1）配合政府中心工作做好廣播電視宣傳，完成上送稿件任務；（2）維護好鄉鎮網絡，完成村屯聯網任務，做到完整地傳送市台電視節目；（3）協助市廣播電視局管理好本鄉鎮衛星地面接收設施的銷售、安裝等工作。 7、體育事業。全面落實國家體育總局關於2004年“農村體育年”的部署，促進農村體育運動的開展；辦好各種節日文體活動，年內不少於2次。 完成以上任務計40分，單項不完成扣分5分。由市委宣傳部牽頭，與市文體局、廣電局共同考評。 (十三)組織工作(40分) 1、把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動不斷引向深入，組織廣大黨員幹部學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神。按市委要求抓好黨員的教育培訓工作。 2、認真抓好黨建工作。重點抓好“五村、兩規範”、“創星爭先”工作和“親民富民”工程，取得明顯成效。 3、加強各級領導班子和幹部隊伍的建設。 4、完成在職幹部培訓任務。 完成以上任務計40分，單項不完成扣分5分。由市委組織部、基層辦考評。 (十四)統戰和群團工作(20分) 1、做好統戰工作。各鄉鎮配合開展好宗教、對台、僑務等活動，鄉鎮商會健全併發揮作用。計10分，不完成任務扣1分。 2、支持指導團委、婦聯的工作，共青團、婦女工作卓有成效地開展。完成任務計10分，單項不完成任務扣0.5分。由市委統戰部、團市委、婦聯考評。 (十五)科技工作(20分) 1、積極開展科技推廣與普教工作，科技在生產中發揮第一生產力的作用。 2、配合開展好“創全國科普先進縣市”的工作。 完成以上任務計20分，單項不完成扣分5分。由市科技局、市科協考評。 (十六)教育衛生工作(40分) 1、教育工作：完成自治區下達的2004年中小學危房改造工程建設任務；小學入學率達99%；輟學率控制在1%以內；初中畢業生升學率達50%以上；輟學率控制在4%以內；完成自治區下達的支教任務；抓好基礎教育課程改革教師培訓工作；完成中小學教師現代技術教育培訓任務；抓好農民文憑技術培訓和勞動力轉移培訓工作；不發生學生群體流行病和食物中毒事件；學校教育秩序穩定，不發生安全責任事件；不發生違規違紀亂收費現象。完成任務計20分，不完成任務單項扣1分。由市教育局考評。 2、衛生工作：（1）做好新型農村合作醫療試點工作。做好農民人均住院費用、門診人次、門診費用等基線調查、經費預算，合作醫療技術培訓方案和技術人員業務培訓，為試點工作做好準備。市級試點鄉鎮要按照上級的要求做好新型合作醫療工作；（2）加強農村初級衛生保健工作。按照《綱要》要求，制定初保實施意見、方案、細則，全面啟動新一輪初級衛生保健工作。鄉鎮政府投入初保經費1500元以上；（3）提升農村疾病預防控制水平。兒童上卡率達到11‰以上，“五苗”接種率達90%以上，衛生許可證發放率達97%以上，食品抽樣合格率達80%以上，從業人員體檢率達100%，實施現代結核病控制策略達95%以上，治癒率達85%以上；（4）大力推進農村婦幼保健工作。孕產婦系統管理率達90%以上，孕產婦住院分娩率達80%以上，孕產婦死亡率100 /10萬以下；兒童系統管理率達80%以上，嬰兒死亡率控制在20‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在20‰以下，新生兒破傷風發病率控制在1‰；（5）愛國衛生工作。完成XX市下達的改廁所任務，自來水普及率達40%以上；（6）計劃免疫工作。計劃免疫保嘗率達80%以上，母嬰保健保嘗率達70%以上。完成任務計20分，不完成任務單項扣1分。由市衛生局考評。 (十七)黨風廉政建設(40分) 按年初制定的《黨風廉政建設責任制》考評。 由市紀委、監察局考評。 (十八)政法工作(60分) 按年初簽訂的責任狀考評。政法工作實行“一票否決”制度，如對某鄉鎮實行“一票否決”需由市社會治安綜合治理委員會討論，報市委、市政府審批。 由市委政法委考評。 (十九)農村“三大糾紛”調處工作(30分) 1、力爭實現當年發生的“三大糾紛”當年調處完畢，不留積案。 2、抓好農村“三大糾紛”各方面的思想工作和監控工作，不出現突發事件及群體性事件。 完成以上任務計30分，不完成任務單項扣5分。由市調處辦考評。 (二十)黨管武裝工作(20分) 1、把武裝工作列入工作總體規劃；落實國防後備力量建設經費(包括訓練、徵兵、宣傳等)。 2、完成民兵整組、訓練及徵兵等工作任務。 完成以上任務計20分，單項不完成扣分2分。由市人武部考評。 (二十一)民政工作(20分) 1、抓好救災救濟和城鄉最低生活保障工作。查災、核災、報災及時準確，救災糧款及時足額發放到位，認真做好災后水毀民房重建工作，災民基本生活得到保障。深入災區調查研究，做好群眾生活安排，不因災發生非正常現象。認真、及時做好城市居民和農村村民最低生活保障對象的調查和審核工作，及時足額發放保障金。 2、做好優撫安置工作。積極開展爭創雙擁模範城創建活動，按時足額兌現軍屬優待金，優待面達100%。優撫對象撫恤金按標準發放，優撫事業經費足額到位。 3、加強基層政權建設和社區建設。積極開展創建村民自治模範（縣）市活動，鞏固提高鄉鎮政務公開和村務公開；社區組織機構完善，積極開展社區共駐共建活動。 4、做好爭創全國老齡工作先進市工作。各鄉鎮老齡工作機構落實，聘請有老齡專干，老齡工作經費有保障；有老年學習、活動場所；各村委(社區)成立有老年人協會，並正常開展活動，按時完成上級部門交給的各項工作。 完成以上任務計20分，單項不完成扣分1—2分。由市民政局考評。 (二十二)信息、保密、信訪、市志及檔案工作(27分) 1、把信息、保密、信訪、市志及檔案工作列入黨委、政府議事日程。建立領導機構，明確分管領導。完成任務計2分，不完成任務扣0.5分。 2、加強信息工作，確保信息暢通。及時準確報送信息，避免遲報、瞞報、漏報。每年報送信息達20條以上。完成任務計5分，報送信息量不到任務數扣1分，有遲報、瞞報、漏報每起扣0.5分。 3、有合格的保密員(須有上崗證)，每年有計劃、總結；開展形式多樣的保密宣傳教育活動；制定各項保密制度，準確確定保密要害部位，保密設施建設符合安全要求；加強國家秘密載體管理，嚴格各環節保密手續和措施；加強涉密技術防範工作，加大保密技術經費投入，安裝涉密計算機的保密技術防範設備。完成任務計5分，不完成任務扣1—2分。 4、成立處理信訪突出問題群體性事件聯席會議制度；定期或不定期排查信訪突出問題，落實責任人、措施，明確時限，及時處理；信訪工作有關檔案材料齊全；建立黨政領導班子定期接待來訪群眾制度。完成任務計5分，不完成任務扣1—2分。 5、明確《XX年鑒》資料徵集人員，及時收集、整理上報《XX年鑒》(2003年度)材料，材料內容全面、質量好。完成任務計5分，不完成任務扣1—2分。 6、做好檔案收集、歸檔、管理工作。各鄉鎮要完成年度檔案歸檔任務，50%以上的村（社區）完成建檔任務；鄉鎮檔案保管、保密條件好，其中鄉鎮檔案室要有12平方米以上，達到“八防”要求；有專（兼）職檔案員並參加培訓，持證上崗；完善檔案的各種規章制度和查閱手續。完成任務計5分，不完成任務按比例扣分。 以上工作分別由市委辦、市政府辦、市保密辦、市信訪辦、市志辦、市檔案局進行考評。 二、組織實施 (一)加強領導。鄉鎮黨政主要領導是各項工作的總指揮，要加強協調，理順關係，切實解決工作中遇到的重大困難和問題，為完成任務創造條件，確保各項工作的正常運轉。 (二)各負其責。各鄉鎮要明確各項工作的分管領導。各分管同志要認真履行職責，負責組織制訂和實施分管工作計劃，落實具體工作，確保任務完成。 (三)強化督查。市委、市政府採取多種形式不定期對上述主要工作進行督查，通過各種形式予以通報。 (四)換人不換目標。年內責任人工作如有變動，由接任人負責相應工作，做到換人不換責任，換人不換目標，確保工作的連續性。 三、考核及獎懲辦法 (一)全面總結，統一考評。考評程序：（1）年終，各鄉鎮嚴格按照上述任務目標全面總結，自查自評；（2）市考評單位進行考核評分；（3）市委、市政府派出考評組到各鄉鎮進行核實；（4）市目標管理考核小組進行審核；（5）市委、市政府審定。 (二)獲獎加分。年內，鄉鎮以上工作獲省部級以上（含省部級）表彰的每項加20分，獲廳局級表彰的每項加10分。有加分情形的，鄉鎮黨委、政府年終將表彰文件、證書等憑據送市考評辦審核。 (三)成效顯著加分。某項工作成效顯著，獲得全國性在鄉鎮召開現場會推進此項工作的，每次加10分；全區性的，每次加5分；XX市級的，每次加3分；XX市級的，每次加2分。有加分情形的，鄉鎮黨委、政府年終將情況書面送市考評辦審核。 (四)造成不良影響扣分。除各項工作未達標扣分外，發生群體性事件或重大安全事故，造成全國性影響的，扣15分；造成全區性影響的，扣10分；造成全XX市影響的，扣5分。違反信訪條例規定越級進京上訪的，每上訪一次扣5分；越級到自治區上訪的，每上訪一次扣4分；越級到XX市上訪的，每上訪一次扣3分。被自治區通報批評一次扣5分；被XX市通報批評一次扣3分；被XX市通報批評一次扣2分；瞞報重大信息一次扣3分。分別由市政法委、市安監局、市信訪辦、市委辦、市政府辦負責考評。 (五)鼓勵先進。按

　　評結果，總分從高到低設三個等級獎。其中一等獎2名，各發給獎金5萬元；二等獎4名，各發給獎金4萬元；其餘為三等獎，各發給獎金2.5萬元。同時給總分排前六名的鄉鎮授予XX市2004年度黨政目標管理先進單位。 (六)一票否決。凡財政、計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產四項工作中有一項被評為“差”級的鄉鎮，降一個等級獎，不能評為黨政目標管理先進單位；如總分僅達三等獎的“差”級鄉鎮，則取消獲獎等級，只給補助金2萬元。 (七)鞭策後進。凡被評為“差”級檔次的鄉鎮，要認真剖析原因。屬主觀原因的要按有關規定分別追究黨政主要領導和分管領導的責任，即當年不能評為先進，不能提拔；連續兩年被評為“差”級檔次的，要限期整改，予以黃牌警告；連續三年被列為“差”級檔次的，要辭職。考核組由市委辦、市政府辦牽頭，組織、宣傳、人事、紀檢、監察、計劃、統計和審計等有關部門組成。考核結果作為幹部使用的重要依據之一。 (八)獎金分配。獎金分配由各鄉鎮黨委、政府自行確定。 (九)違紀人員不發給獎金。鄉鎮領導班子成員有下列情況之一者，不發給獎金：（1）受黨紀政紀處分或行政拘留以上處罰的；（2）不服從組織分配工作，不按時到位的；（3）違反計劃生育政策的。　　

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