區農林局建設社會主義新農村實施規劃

　　市**區農林局建設社會主義新農村的實施方案

　　為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，進一步加大統籌城鄉發展力度，實現農村全面建設小康社會的目標，按照省市文件要求，根據《**區社會主義新農村建設實施方案》的精神，結合我區實際，從我局職能出發，[文章-http://www.wmxz.cn 找範文,到]積極推進現代化都市型農業建設，大力促進農業和農村經濟發展，特制定如下實施方案。

　　一、指導思想：

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義新農村統領農業工作全局，以農業增效、農民增收、農村繁榮為基本奮鬥目標，堅持統籌城鄉經濟發展戰略和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強農村生產力建設，加大農業產業結構調整力度，以發展瓜、菜、果、奶等優勢、特色產業為核心，以“規模化、標準化、市場化”為重點，以科技進步為支撐，龍頭企業牽動為紐帶，項目帶動為手段，產業化經營為載體，用抓工業的方法抓農業，用建設城市的標準建設農村，加大投入，優化產業布局，全面提升農業綜合生產能力，努力打造現代化都市型農業。

　　二、建設目標

　　按照環城休閑觀光旅遊農業層、“兩河一塬”生態農業層和東部農業保護層規劃布局農業板快，以城市為核心，打造我區特色都市型農業。到2020年，全區糧經面積比達到3∶7，農業總產值年均增長7.5%，農民人均收入年均增長8%左右。

　　三、實施戰略

　　實施“轉變”戰略。依託航空高技術產業基地，構架農業新格局，加快我區農業向現代化都市型農業轉變。

　　實施“拓展”戰略。拓展發展思路，拓展發展空間。調整產業結構，優化資源配置，推進主導產業“規模化”。嚴格操作規程，推行無害化生產，打造精品名牌，實現農業生產全過程的“標準化”。努力拓展服務領域，強化推介營銷，引導農業實現“市場化”。

　　實施“提升”戰略。用先進的物質條件裝備農業，提升農業“設施化、機械化”水平。用先進的科學信息技術改造農業，提升農業“科技化、信息化”水平。用先進的組織形式經營農業，提升農業“組織化、產業化”水平，進一步提升農業綜合生產能力。

　　四、基本建設任務

　　1、繼續推進農業產業結構調整，構架規模化優勢農產品產業帶（群）。堅持項目帶動，繼續發展現有“瓜、菜、果、奶”支柱產業，不斷推進產業規模化生產，促進產業優化升級。一是建成6.5萬畝高等級甜瓜產業基地，輻射帶動周邊地區發展甜瓜4萬畝，努力打造以**為中心的“中國第一”甜瓜基地。二是建成8萬畝高等級設施蔬菜產業基地，在渭北地區形成以**為中心的早春蔬菜集中生產區域，打造標準化蔬菜生產基地。三是建成3萬畝特色水果基地，沿“兩河一塬”發展以相棗種植為主的優質雜果林帶。四是在東部兩鎮建成以2萬頭優質高產奶牛、3萬隻奶山羊為主體的奶畜業生產基地，做到標準化養殖、清潔化養殖，年畜奶總產量10萬噸。按照農產品市場質量需求和發展趨勢，加快農產品標準化生產，逐步實現農產品無公害化生產向綠色健康化生產、綠色健康化生產向有機營養化生產的推進，不斷提升農產品的生產質量和效益。

　　2、堅持“一村一品、一鎮一業”發展思路，推進農業產業精品化、專業化生產。按照區域種植、養殖布局，大力實施“一村一品”工程，發展和帶動種養農戶，在村組形成“一村一品”或“兩村一品”、“三村一品”，並努力在鎮街形成“一鎮一業”的生產格局，實行區域化布局、專業化分工、規模化生產、一體化經營。在鞏固我區現有20 個“一村一品”專業村的基礎上，繼續堅持因地制宜、科學規劃、分類指導、擴大發展的原則，以發展區域特色、龍頭特色和科技特色為平台，每年扶持發展4-5個專業村，力爭“十一五”末使專業村的數量佔全區行政村的60%，“十二五”末佔到80%，“十三五”末達到100%。

　　3、加快農村剩餘勞動力培訓和轉移，促進農民多渠道增收。新時期加快農村勞動力轉移，是有效利用農村勞動力資源，構架農村新的經濟結構，轉變農民增收方式的重要途徑。堅持市場化轉移農村剩餘勞動力和尊重農民意願的原則，大力實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，擴大勞務輸出。每年輸出農村勞動力2000人，並逐年遞增，到“十三五”末，共轉移農村勞動力6萬人，多渠道促農增收。同時，建立多渠道、多層次、多形式的農民科技培訓體系，培養出一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，利用5年時間，使全區5萬多農民得到系統培訓，進一步提高農民科學種養的水平和經營的能力。

　　4、加強農業基礎設施建設，不斷改善優化農業生產條件。堅持農業基礎設施建設服務於產業結構調整的原則，配套完善主導產業基地路、井、渠、電等基礎設施建設。一是加強耕地質量建設，實施“沃土工程”，大力開展測土配方施肥行動。每年實施測土配方施肥1萬畝，指導農民科學施肥，全面提升地力。二是依託農業綜合開發項目，積極爭取上級資金扶持，年實施中低產田改造任務8000畝，做到規劃同步，建設同步，統一標準，統一實施，不斷提高土地的產出率。二是採取上級資金扶持、區財政列支、招商引資、農民自籌等方式，大力發展溫室大棚種植、園區標準化養殖、節水灌溉等設施高效農業，到“十三五”末，使全區農業設施化程度達到75%以上，提高農業的產出率。

　　5、加速農業標準化生產，提升農產品檔次和水平。嚴格按照市場准入和產地准出制度，突出抓好“基地省部級掛牌、農產品權威認證和知名品牌註冊保護”三環節，2007年前全區全面實現農產品無公害標準化生產。“十一五”至“十二五”期間，認證綠色農產品生產基地面積10萬畝，同時使主導產品達到綠色食品標準。“十三五”期間，認證有機農產品基地3萬畝，逐步使名、優、特產品向有機食品挺進，把我區農業標準化生產提高到一個新水平。

　　6、健全農業社會化服務體系，為農業發展做好支撐。一是繼續按照“民管、民辦、民受益”的原則，大力發展農民專業合作經濟和服務組織，提高農民進入市場的組織化程度。不斷鞏固現有協會發展，每年發展3-4個農民專業合作經濟組織，到“十三五” 末使全區70%以上的農民加入協會。通過協會為農業標準化生產、打造優質產品品牌、開拓市場、壯大優勢產業和促進農民增收做好服務。二是圍繞主導產業建立較為完整的市場體系，相繼建成甜瓜批發交易市場、西北早春菜批發市場等大型市場，建成4個產地批發市場，規範管理，疏通渠道，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式，增強交易功能。同時年開展1-2次名優農產品宣傳推介萬里行活動，舉辦農產品展銷、採摘節會，擴大產品知名度，提高農產品市場競爭力。三是建立覆蓋全區農村、連接大市場的全市一流信息服務體系，年發展信息服務點10個，做到區有網絡中心，鄉鎮有網絡站，村組有網絡點，實現信息互聯互通，為農民提供產前、產中、產後信息服務。四是建立完善區級農產品質量安全檢測中心，建立6個規範的鎮街分散農產品質量監測站，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測，確保農產品質量安全。五是完善規範區級動植物防疫中心，建成7個鎮街動物防疫站和10個植物防疫檢疫點。建立重大動植物檢測預警、動植物疫病預防控制、動植物防疫檢疫監督和殘留監控、動物防疫技術支撐、動物防疫物質保障等系統，建立健全動植物防疫和植物病蟲害防治隊伍。

　　7、加強農業科技推廣和應用，用先進的科技改造農業。堅持試驗、示範、引導、培訓，做好優良新品種、實用新技術的推廣和應用。一是大力實施“種子工程”，積極引進推廣優良新品種。對國審“閻麥8911”進行提純和複壯，建設2萬畝小麥良種繁育基地。對甜瓜、西葫蘆、辣椒、甘藍等品種引進逐步進行規範，使之系列化、產業化。二是以農業“科技入戶”為平台，加大甜瓜嫁接技術、瓜棉套栽技術、大棚設施三蔓整枝、三膜覆蓋、溫床育苗、測土配方施肥、小麥良種統繁統供、夏玉米雙百示範等技術的推廣和應用。三是加快農業機械化發展。以減輕勞動強度，提高勞動生產率為目標，以“三夏”、“三秋”農機化作業和秸稈綜合利用為重點，大力推廣小麥秸稈撿拾打捆、硬茬播種、玉米秸稈粉碎還田、玉米滅茬覆蓋旋耕播種、玉米秸稈擠絲揉搓等5項秸稈機械化綜合利用技術，推廣玉米機收。到“十三五”末，使全區農機總動力達到20萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到70%以上。

　　8、發展壯大龍頭經濟，提升農業產業化經營水平。圍繞優質糧食、畜產品、瓜菜、果業的深加工，大力培育農副產品加工龍頭企業。鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。重點培育以亞宏麵粉廠、航城麵粉廠、晶晶麵粉廠等為龍頭的糧食加工產業鏈，以百躍乳業有限公司、康橋乳業有限公司和關山秦龍兒童食品有限公司為龍頭的乳業加工產業鏈，同時，加大招商引資力度，引進扶持發展以加工蔬菜、果業為主的企業，並着力發展農產品加工貯藏、營銷、運輸業。引導企業創新機制和體制，加強生產線技術更新和改造，使其實現農產品的初加工到精加工到高附加值加工的運作。扶持並發展壯大2個現有農產品加工龍頭企業，使其步入省級農業產業化龍頭企業行列，創建省級名牌2個，市級品牌5個。

　　9、穩定糧食生產，提升糧食綜合生產能力。糧食生產堅持走“優化品種、提高單產、穩定總產”的路子。實施“噸糧田” 工程，建設武屯東孫小麥良種繁育示範區，對國審“閻麥8911”進行提純複壯，並引進、試驗和推廣其它經濟作物品種。抓好小麥“三圃田”生產管理，提高我區糧食良種化水平。實施夏玉米雙百示範工程，推廣半精播、玉米早播，病蟲害綜合防治等糧食高產栽培管理技術，提高糧食品質和產量。發展專用小麥、高蛋白飼料玉米等優質專用糧，提高糧食生產效益。到“十三五”末，使糧食種植面積穩定在7萬畝左右，年總產穩定在8—9萬噸。

　　10、加強生態環境保護和資源合理利用，進一步改善農業生態環境。一是加強石川河、清河流域的林業生態治理工作，栽植以相棗、柿子等雜果為主的經濟林3000畝，栽植生態觀賞林1000畝，切實改善兩河流域生態環境。加大林木管護力度，加強有害生物及病蟲害防治，提高林木保存率。加強林業基礎設施建設，鞏固綠化成果。二是以推廣秸稈綜合利用，發展農村沼氣，栽植經濟型、觀賞型樹木為重點，每年確定10個村組，做好村容村貌環境綠化美化工作。

　　五、實施步驟：

　　積極推進現代農業建設，提高農業綜合生產能力，是農業部門推進社會主義新農村建設的重點任務。要集中力量，抓住重點，統籌兼顧，努力打造我區現代化都市型農業。根據我區實際，配合新農村建設，推進現代化農業建設分三步實施。

　　第一步：啟動實施階段（“十一五”期間）。進一步加大產業結構調整力度，明晰主導產業，加大投入，使全區甜瓜面積達到5.5萬畝。早春菜面積達到6萬畝，果業達到4萬畝，奶牛存欄達到1.55萬頭，糧經比達到63：37，基本形成“瓜、菜、果、奶”特色產業格局。全面推行農業產業無公害標準化生產。

　　第二步：整體推進階段（“十二五”期間）。扭住特色主導產業不放鬆，加大政策資金扶持，使全區甜瓜面積達到6.5萬畝。早春菜面積達到8萬畝，果業調整到3萬畝左右，奶牛存欄達到1.75萬頭，引導產業無害化生產，並向品牌化、市場化發展。建成以東部為主的無公害、綠色農產品生產、加工為一體供給、服務城市的高效設施農業保護區。形成西部和“兩河一塬”為主的休閑娛樂農業生態區。城鄉一體化發展，農業社會化支撐服務體系進一步健全，農業的生態、文化、生活多元化功能得到初步拓展。

　　第三步: 優化提升階段（“十三五”期間）。以調整農業產業結構為重點，形成具有我區特色的都市型農業發展新格局。東部高效設施農業保護區以都市居民的市場需求為導向，大力發展綠色、有機農業，向農業生產向區域化、規模化、專業化、商品化發展。農業龍頭企業、龍頭市場、中介服務組織和各類運銷大戶、經紀人成為拓展產後農業為突破口和通向市場的橋樑。西部休閑娛樂農業生態區以都市居民生活、娛樂需求為導向，充分發揮都市型農業潔、凈、美、綠的特色，建立起人與自然、都市與農業高度統一和諧的生態環境。

　　六、保障措施

　　1、加強領導，抓好農業工作落實。要深刻認識“三農”工作的長期性、複雜性的艱巨性，切實加強對“三農”工作的組織和領導。實行領導負責制，一級抓一級，逐級抓落實。落實目標責任制，簽定目標責任書，分解任務，落實責任。健全督促檢查機制、抓落實競爭激勵機制，分階段，有計劃的逐項逐事抓落實，確保各項工作落到實處。

　　2、落實政策，加大對農業投入。一是堅持把2006年中央“一號文件”作為我區今後一個時期促進農業增效，農民增收，農村和諧、穩定、繁榮發展的綱領性文件，並貫徹好，落實好。同時，穩定、完善和扶持農業發展的政策，進一步調動農民的積極性。二是建立穩定增長的資金投入渠道，實施項目農業，每年爭取國家、省、市、區投入農業資金1000萬元。同時，通過招商引資、農民自籌以及爭取協調貸款等多方融資，加大對農業的投入。

　　3、多措並舉，加強農業科技、信息服務。一是要抓好示範服務。以建設好農業科技示範園為載體，做好新品種、新技術、新產品試驗示範及推廣工作。二是要抓培訓。圍繞主導產業，大力實施農業科技入戶工程，同時發揮科技下鄉、信息網絡、電視欄目、農廣校和專家授課等作用，開展形式多樣的農民培訓工作。三是創新服務舉措。完善提高服務舉措，創新和強化服務手段，全方位為農民提供生產服務。四是充分利用現有農業信息網絡資源，為農民提供、發布及時有效的生產、銷售、技術信息。

　　4、依法行政，加大農業行政執法力度。以《農業法》、《種子法》、《農藥管理條例》《農產品質量安全法》為重點，深入開展涉農法律法規的宣傳貫徹，每年定期或不定期會同質監、工商等部門開展農業生產資料聯合打假行動，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農資的非法行為，進一步規範執法行為，提高農業執法水平；按照“管理民主”的要求，實行財務公開和民主管理，做好 “村帳鎮（街）代管”工作。及時處理好農民負擔上訪案件，化解農村土地“二輪”承包糾份和矛盾，確保農村集體資產安全和農村社會穩定。努力實現農村“一事一議”程序化、普遍化，財務公開民主管理制度化、規範化、科學化。