縣畜牧局關於推進社會主義新農村建設的建議

　　建設社會主義新農村，是現階段我縣“三農”工作的總目標。2006年是“十一五”的開局之年，也是社會主義新農村建設的起步年，為確保社會主義新農村建設有良好開局，必須加快我縣建設現代畜牧業步伐，提高畜牧經濟為增加農民收入、改善農民消費結構，提高農民生活水平和生活質量、凈化鄉人居環境的各種能力。

　　一 、“十五”期間畜牧業發展情況回顧。“十五”期間，國家加大宏觀調控對農業的支持力度，把農村發展納入城鄉統籌建設內容，使農民在減負增收中受益。2005年，全縣農民人均收入達到3318元，其中畜牧業純收入1150元，占整個農業收入的35%。畜牧業在縣域經濟和社會發展中的地位日益突出。特別是黨的十六大以來，縣委縣政府按照中央“三農”工作的方針政策和“多予、少取、放活”的原則，加大支農投入，使我縣畜牧業和畜牧業經濟得到突破性發展，動物疫病控制能力明顯加強。一是大力扶持畜禽養殖大戶和小區發展，促進了畜牧業向規模化、產業化方向發展。二是大力實施畜禽品種改良和進行良種選育引種補貼，提高了養殖效益。三是大力推廣生態環保和實用養殖技術，發展資源節約型和環境友好型畜牧業。四是創新和完善畜牧獸醫服務體制改革，降低了防疫費用，提高了防疫質效，確保了畜產品安全。五是加大重大動物疫病強制免疫力度，降低了畜禽發病率和死亡率，切實增加了農民收入。

　　二、“十一五”期間畜牧業發展思路。近年來，黨中央國務院高度重視“三農”問題，扶持“三農”的力度不斷加大，為畜牧業發展創造了良好的政策環境，畜牧業發展空間不斷拓寬，畜產品消費市場更加廣闊，發展畜牧業積極性不斷增強，畜牧業向現代邁進的步伐不斷加快，這都為“十一五”畜牧業實現“轉變、拓展、提升”創造了條件。

　　“十一五”期間，畜牧業發展的總體思路是：以農民增收和畜牧業產業發展為目標，堅持以市場為導向，以完善政策、創新機制、開拓市場和增加投入為動力，以推廣新技術、新模式為支撐，以建立健全動物防疫體系和強化重大動物疫病防控為保障，轉變畜牧業傳統生產方式，建立區域化布局、標準化生產、產業化經營、社會化服務的現代畜牧產業格局，進一步拓展畜牧業產業鏈條，創新發展模式，迅速提升畜牧業市場競爭力，做大做強畜牧業成為現代農業的主導產業，為建設全省綠色經濟強縣和農村全面建設小康社會奠定基礎。

　　“十一五”期間，畜牧業生產發展總體目標是：

　　（一）生豬出欄達到35萬頭，山羊出欄8萬隻，家禽出欄45萬隻，禽蛋2000噸 ，肉類總產量達到26000噸。培育各類養殖大戶和示範場1000戶，規模化養殖比例達到60%以上。

　　（二）畜禽品種改良比例進一步提高，其中生豬人工授精面達到100%，三元雜交商品肥豬達到60%以上，牛羊凍精配種達到60%以上，配方飼料使用率達到90%以上，大型養殖場污水、糞便處理率達到90%以上。

　　（三）引進3-5家千噸以上大型肉食品加工企業，擴大現有屠宰場和肉聯加工廠加工能力。建設各類養殖小區8-10個，培育中介服務組織10-15個，建立完善的畜產品加工、流通體系。

　　（四）完善畜牧獸醫服務體制改革，構建動物防疫、診療、檢疫三大動物源性食品安全體系，建立重大動物疫病防控應急預案，“兩瘟四病”（豬瘟、雞瘟、口蹄疫、禽流感、羊痘、豬鏈球菌病）等國家強制免疫病種免疫接種密度達到100%，牲畜死亡、發病率控制在國標以下，保持布氏桿菌病、血吸蟲等疫病清凈。

　　三、主要工作措施。

　　“十一五”期間，要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，紮實推進社會主義新農村建設。

　　（一）實施三大“轉變”。重點是加快畜牧業生產方式轉變推進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，發展節約型、環保型畜牧業，提高畜牧業的經濟效益。

　　1、要轉變畜牧業發展理念。用工業化思維謀划畜牧業發展，積極推進我縣畜牧業向現代化邁進，加快畜牧業生產的標準化建設和組織化程度，提高畜牧業生產水平和市場競爭能力，實現傳統畜牧業向現代畜牧業的歷史性轉變。

　　2、要改變傳統畜禽生產模式。一是要積極扶持專業養殖大戶。採取各種優惠政策和有效措施積極扶持能夠從事現代畜牧業生產的各類畜禽專業養殖大戶，使其逐步成為我縣畜牧業發展的主體。二是要積極開展畜禽養殖小區建設。積極引導分散的養殖戶進入養殖小區，使已有一定規模的畜禽養殖場通過技術改造提高生產和管理水平，實現畜禽養殖現代化，加強小區的疫病防疫設施、病死畜禽無害化處理設施和其他公共基礎設施建設，採取科學有效的措施推進畜禽糞污處理及綜合利用，使我縣畜禽飼養走上標準化、規範化。三是要積極發展中介組織。按積極支持，加強引導，提高層次，規範發展，發揮作用的思路加強對各類中介組織的管理，對內規範生產行為，對外參與市場競爭，解決分散的飼養專業戶自身難以解決的問題。

　　3、要轉變資源利用方式，積極發展資源節約型和環境友好型畜牧業。結合縣委縣政府提出的農村“五改”，重點對散養戶進行“改欄”，採取“以獎代補”的形式，鼓勵農民修建沼氣池，有效利用飼養過程中產生的污水、墊草、糞便等廢棄物，促進資源的循環利用。推廣種草養畜、“林草畜”“畜沼糧”“豬魚禽”等生態環保養殖配套技術和青貯、氨化技術，大力發展節糧型“草食畜牧業”，推廣種植高蛋白、高能量優質飼草，以草代糧，解決我縣的“糧-畜”矛盾。

　　（二）“拓展”二大功能。重點是拓展畜牧業發展領域和途徑，完善和延伸畜牧業產業鏈條和產業體系，開拓畜產品市場，拓寬農民增收渠道，不斷促進畜牧業發展和農民增收。

　　1、拓展畜牧業功能，確保豬牛羊禽蛋奶等主要畜產品供給，充分發揮畜牧業保障經濟社會發展，促進農民增收、擴大農民就業，有效利用自然資源等功能。

　　2、拓展畜牧業產業鏈條。畜牧業前連種植業，后連加工業，有效利用豐富的農產品及其副產品，進行畜產品深加工，能有效延伸畜牧業產業鏈條。要引導龍頭企業與農戶通過利益機制實現產銷和服務對接，形成圍繞龍頭建基地、依靠龍頭帶基地的格局，支持畜產品加工和流通龍頭企業做大做強，大力推廣“公司+基地+農戶”經營模式，把千家萬戶的小生產與開放的大市場聯繫起來，幫助養殖農戶規避市場風險，把畜產品賣出去、賣好價，實現農民增收、企業發展 “雙贏”。

　　3、要拓展畜產品市場。大力開拓畜產品縣外、市外、省外市場，加強畜產品批發市場建設和畜產品市場信息服務體系建設，建立畜產品信息交流平台，發展現代流通方式，完善畜產品市場體系。

　　（三）“提升”三種能力。重點是提升畜產品市場競爭能力、對動物疫病的控制和保障能力，強化對畜牧業發展的基礎建設的投入，健全畜牧業政策法規體系，提高畜產品質量安全水平，不斷增強畜牧業發展能力和市場競爭力。

　　1、提升畜產品市場競爭能力。一是要按照動物源性畜產品質量安全和綠色生態的理念，加強對飼料和藥物中違禁藥品的例行監測，強化市場監管，建立市場准入制度和質量安全追溯制度，推進畜產品生產源頭的潔凈化、生產與經營的標準化、質量安全監管的制度化，保證畜產品質量安全。二是要加大生豬品種改良、牛羊凍精配種力度，普及“三元豬”、“雜交牛”、“雜交羊”的生產、育肥等技術，提供更多低脂肪、高蛋白動物源性畜產品，改變城鄉人民膳食結構，全面提升畜產品市場競爭能力。三是要提高自主育種能力，加大良種補貼力度，重點建設一批良種繁育示範場、培育一批良種示範戶，提高良種覆蓋率。

　　2、提升動物防疫基礎設施建設保障能力。一是要以控制、消滅規定動物疫病為目標，建立、健全動物疫病控制體系、動物防疫監督體系、動物疫情監測體系、動物防疫屏障體系和預防用生物製品流轉冷鏈體系。二是落實綜合防治措施。認真實施強制免疫、強制檢疫、強制消毒、強制撲殺、強制堵截，強化動物疫情管理和動物防疫監督，控制、消滅重大動物疫病，保護畜牧業生產的健康發展。三是強力推進無規定動物疫病區域凈化，加大對國家強制免疫病種免疫力度，增加對基層動物防疫體系建設投入，完善縣級動物疫病監測中心和檢疫設施建設。

　　3、提升重大動物疫病控制能力。建立較完善的動物防疫、動物防疫監督、獸葯監察和獸醫管理四大獸醫工作管理體系，要按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，切實把各把各項防疫措施落實到實處，確保我縣不發生豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病，保障畜牧業健康發展，維護公共衛生安全。

　　4、提升牧政法規的支持保護能力。爭取省市加大對我縣畜牧業的投入，健全政策落實制度和機制，加強動物防疫監督、動物檢疫和種畜禽生產經營管理為重點的執法隊伍的培訓和管理，提高依法治牧的能力。