紮實有效地規劃和啟動社會主義新農村建設

　　黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，這是適應時代發展要求的必然選擇，抓住了“三農”問題的核心。結合我市實際，啟動社會主義新農村建設，必須明確工作思路，抓好切入點，突出主要建設內容，建立健全保障機制。

　　一、明確工作思路，科學制定建設規劃

　　按照“全面規劃、分步實施、典型示範、穩步推進”的思路，迅速組建專門規劃班子，成立強有力的技術隊伍，今年上半年科學制定出14個省級示範村的布局總體規劃和整治建設規劃，年內完成所有示範村的布局總體規劃和整治建設規劃，同時配套制定好村莊產業規劃和社會公共事業規劃。在推進新農村建設工作中，堅持注重實效，不搞形式統一；量力而行，不盲目攀比；民主商議，不強迫命令；結合實際，突出特色，不搞齊步走；引導扶持，不包辦代替；解決問題，發揮優勢，轉變劣勢，穩步推進。

　　二、抓好切入點，發揮示範榜樣作用

　　我市今年將以35個經濟基礎比較好；交通條件便利，基礎設施比較配套；村莊布局比較合理；村級班子比較強，村民參與積極性比較高的示範村為切入點，全面推進我市新農村建設。力爭一年內建成一至兩個全省一流新農村建設示範村，三年內建成14個省級示範村和21個市級示範村，以後逐年增加，十年內全面完成新農村建設任務。

　　三、突出以農村“改制、改路、改水、改廁、改醫、改校、改電”“簡稱‘七改’”為主要建設內容

　　1、改制。緊緊圍繞“三十、雙萬”目標，大力發展優質水稻、雜交水稻制種、烤煙、蔬菜、油茶、優質水果、生豬、家禽、草食動物、特種水產等十大優勢產業帶，實現90以上的耕地規模化種植，規模養殖戶出欄（籠）的產品占養殖業總產品的90以上。大力發展農村合作經濟組織，30以上的農戶加入農民專業合作組織。

　　2、改路。按照道路通暢的要求，搞好通村和村組道路的硬化，實現示範村道路村村通，70的通村主幹道公路硬化。

　　3、改水。村民生活用水和飲水安全，普遍用上自來水或大口深水井等安全衛生的取水方式。農田灌溉水利設施80硬化或機械化，消滅乾旱死角，排污實現暗渠化。

　　4、改廁。要抓好以發展沼氣為重點的改廁工作，全面推廣農村三格式化糞池無害衛生廁所和水沖式廁所，力爭消滅露天糞坑。無害化廁所普及率在80以上。100的農戶使用省煤節能爐灶或燃氣、沼氣灶。垃圾集中處理無害化。

　　5、改醫。實現新型農村合作醫療參合率達90以上。全面啟動鄉鎮衛生院改造和村衛生室建設，實現60的衛生室達到甲級村衛生室標準。

　　6、改校。全面普及和鞏固九年制義務教育，初中三年保留率達98，高中教育毛入學率在85以上。徹底消除現有危房，完善各項基礎及配套設施。大力發展農村職業教育、成人教育和技能培訓，實現80以上的農村勞動力經過職業技能培訓。

　　7、改電。在全面啟動第三期農村電網改造期間，實現電網改造到戶率達100，並且入戶電線電路規範安全。

　　四、建立保障機制

　　1、建立健全領導機制。為加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協調，我市建立了以市黨政一把手為政委、組長，各有關職能部門負責人為成員的高規格領導小組。“七改”工作的具體項目，也分別明確了由分管市領導負責、主抓單位牽頭、相關單位參與的分項領導小組，各鄉鎮辦事處都成立了專門的領導小組和工作班子。另所有示範村均安排了由一位市領導帶隊，數個市直機關為掛點單位的建設新農村工作組。工作組成員進村後進一步發動群眾，組建各種村民理事會，指導作好村莊整治和產業發展規劃。我市還專門行文明確了各領導小組成員單位和新農村建設工作組在建設新農村工作中的任務和職責，使我市的新農村建設組織保障有力。

　　2、不斷完善村民自治機制。我市新農村建設要充分發揮“兩組兩會”的作用，由群眾自已管理和實施。“兩組”即組黨小組和村民小組，“兩會”即村民議事會和理事會。按照“政府宏觀指導、職能部門技術物資信息服務、理事會具體操辦”的運作模式，進一步發揮農民群眾主體作用，解決行政命令難以解決的問題。各村、組要針對不同項目由村黨支部牽頭分別組建以村組黨員幹部、離退休國家工作人員、致富能人、戶主代表、在當地有一定威信的人為骨幹的新農村建設理事會。理事會要在村黨支部、村委會的領導下，接受群眾監督，負責自籌資金部分的管理和具體組織實施。各種理事會要規範辦事程序，所需資金要科學預算，量力而行，各項開支都要定期公佈於眾。

　　3、逐步落實投入機制。按照“政府主導、群眾主體、部門支持、社會參與”的原則，我市新農村建設經費投入以農民自籌為主，輔以職能部門支持、掛點單位扶持、銀信部門扶助、財政以獎代補和社會各界捐助。要發動群眾參與：以“村規民約”的方式，明確受益群眾的主體地位和參與義務，動員和引導農民採取義務工或以資代勞的辦法，自力更生建設家園。要整合部門資金：按照“用途不變、管理渠道不變、各記其功”的思路，以規劃整合項目、以項目整合資金，將不同部門的支農資金打捆，實行以獎代補，集中投入到新農村建設中。金融部門要改善服務，增加對農業農村的信貸投入，增設農村儲蓄點，方便群眾存貸款。有關部門要對新農村建設減免費用。要鼓勵社會投入：要建立完善新農村建設的管理、運作和吸引全社會共同參與的工作機制。鼓勵和引導社會資本更多地投向農村。

　　4、形成全社會支持機制。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。我市黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士都要積極投身社會主義新農村建設，努力營造全社會關心、支持和參與新農村建設的濃厚氛圍，使建設社會主義新農村成為全社會的共同認識和共同行動。