整治吃拿卡要實施方案

　　整治吃拿卡要實施方案

　　整治“吃拿卡要”創優發展環境

　　一、目的

　　進一步加強幹部作風建設，提升管理服務水平，鞏固和引深“正風肅紀、創優環境”紀律作風教育整頓工作。

　　二、總體目標

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，堅持專項整治與保持黨的純潔性學習教育活動相結合，與加強政府自身建設相結合，與推進“項目落地年”各項工作相結合，與構建懲防體系、防範廉政風險相結合，深化思想教育，加強自查自糾，嚴肅查辦案件，建立長效機制，優化發展環境，集中整治人民群眾反映強烈的吃拿卡要問題，為貫徹“兩個堅定不移”、打好“項目落地年”攻堅戰提供堅強保障。

　　三、整治範圍和內容

　　（一）專項整治範圍和重點

　　全市各級黨政機關、司法機關、行使公共權力的事業單位及其工作人員，特別是基層服務單位、基層執法單位、辦事窗口單位和項目落地涉及單位是本次專項整治的重點。

　　（二）專項整治內容：重點整治六種行為

　　重點整治各級決策、審批、執法單位在服務市場主體中的“卡、拖、要、亂”行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、辦事效率低下，影響發展環境、損害黨和政府形象的行為。重點整治以下六種行為：

　　1、不按規定向管理服務對象一次性公示或告知辦理事項的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；

　　2、拒不受理應當受理的許可、審批、備案申請，或暗示、授意管理服務對象通過其他途徑提交申請的行為；

　　3、在規定或承諾時限內無正當理由未辦結應當辦理的事項，或對職責範圍內的事項推諉扯皮、敷衍塞責，以各種理由拖延刁難的行為；

　　4、索取、接受管理服務對象的財物、宴請以及活動安排，要求管理服務對象接受有償服務、購買指定商品、報銷個人費用，向管理服務對象攤派錢物、索要贊助的行為；

　　5、強迫管理服務對象做廣告、訂報刊，

　　參加各類社團，參加國家無明確規定的學習班、培訓班以及各種考核、升級、達標、評優等活動的行為；

　　6、其他利用職權“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

　　四、方法步驟

　　（一）時間：從5月份開始，8月底結束。

　　（二）重點抓好自查自糾、查辦案件和長效機制建設三個環節。

　　1．認真自查自糾，開展好五個活動

　　（1）幹部思想大教育認真開展整治“吃拿卡要”問題創優發展環境專題學習教育活動，開好專題民主生活會。

　　（2）社會民意大調研要在各新聞媒體和網絡平台上開展一次“整治吃拿卡要、創優發展環境”社會問卷調查，重點就政策法制環境、政務環境、市場環境、配套服務環境等方面存在的“吃拿卡要”問題進行調研，並將結果向社會公布。要通過各新聞媒體和網絡平台發布公告、公開舉報電話和網上投訴郵箱，在市直各部門和窗口單位懸挂“整治吃拿卡要、創優發展環境”投訴箱；要把內部自查與開門納諫相結合，通過組織召開各類座談會、發放《徵求意見函》、走訪服務對象等形式，調查研究、問需問計，廣泛收集意見建議，並統一梳理分析，形成自查報告。要把民意調研與用權風險排查相結合，對照懲防體系建設要求，圍繞本單位各項權力內容，特別是涉及到人、財、物以及審批權、執法權、處罰權的重點環節和關鍵崗位進行排查，規範權力流程，制定風險防控措施，做到預警防範在先、監督制約跟進、風險處置及時，努力把用權風險控制到最低程度。

　　（3）項目落地大排查要加強對省市重點工程、招商引資簽約項目、民生實事工程的監督檢查。圍繞審批的前置條件、工作流程、辦理期限等環節，排查是否存在應辦不辦、拖着不辦，推諉扯皮、敷衍塞責，以及變相刁難、吃拿卡要的行為；緊緊抓住工程立項、規劃設計、環評、用地、招標投標、工程監理、施工進度、工程質量、資金使用、竣工驗收等關鍵環節，排查項目建設情況中存在的問題，促使簽約項目早落地、奠基項目早開工，開工項目早達效。對排查發現的問題，要深入剖析，為制度創新提供依據。

　　（4）政風行風大評議要充分利用“行風大家談”、“百姓熱線•糾風台”等載體平台，組織各縣（市、區）、市直各部門、基層站所、學校醫院等單位，開展“整治吃拿卡要、創優發展環境”專題評議和“向人民承諾、請人民監督，向人民彙報、請人民評議”政風行風主題宣傳活動，組織工作人員，結合工作職責和崗位特點，向社會做出“創優發展環境、抵制吃拿卡要”公開承諾。公開承諾要突出針對性、操作性和實效性，承諾內容和投訴電話要在辦公場所、政務大廳、辦事大廳醒目位置固定公示，接受企業和群眾監督。

　　（5）行政效能大提速要對本部門本單位保留的審批事項進行梳理盤點，只要是法律沒有明確規定的行政審批事項都要堅決撤銷，進一步清理審批事項，減少審批環節，優化審批流程，縮短審批時限，努力實現審批效能的大提速。各部門各單位及其工作人員，要對照存在問題，深入分析原因，認真進行整改。要繼續深化“五治五督”活動，治學督能、治浮督責、治懶督勤、治庸督績、治奢督廉，督促廣大黨員領導幹部和工作人員不斷提高服務意識、增強服務能力，切實把精力用在服務群眾、服務基層、服務企業、服務項目、服務發展上來，實現工作效能的大提速。

　　2．嚴肅查辦案件，做到“四個一批”

　　（1）收集一批線索。通過信訪舉報、明查暗訪、個別走訪、專項督查等多種渠道和方式收集重點項目落地、工程招標投標、行政審批、行政處罰、管理服務等領域吃拿卡要的案件線索。要全面梳理2011年以來的信訪舉報件，對涉及“吃拿卡要”問題的信訪件要移送專項整治工作機構，統一安排調查處理。

　　（2）排查一批問題。各級專項整治工作機構，要對收集的案件線索和群眾舉報反映的問題，進行深入分析篩選，報經專項整治領導組同意后，按照直查、轉辦、督辦進行分類歸口。特別是對實名舉報、問題具體的事項，要列為重點線索，重點辦理。要實行台帳式管理，對所有舉報線索、投訴問題由專人負責登記、管理，確保嚴格保密、管理安全。

　　（3）查辦一批案件。要健全案件查辦工作機制，對直查案件實行組長終身負責制，對轉辦案件實行限時辦結制，對掛牌案件實行領導領辦制。要對“吃拿卡要”案件發現一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，實行“零容忍”。特別是要堅決查處效能低下、懶政怠政、不負責任、執行不力、弄虛作假、奢侈浪費的行為；嚴肅查辦一批利用決策權、審批權、執法權、人事權以及公共服務的便利，吃拿卡要、謀取私利的典型案件；堅決查辦影響項目落地的腐敗行為和失職瀆職行為。

　　（4）追究一批幹部。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和黨政領導幹部問責等各項規定，強化各級各部門各單位的監管職責，對查處的“吃拿卡要”問題，既要追究行為當事人，也要問責相關領導者；對整治“吃拿卡要”問題監管不力、工作不力，導致問題長期得不到解決的，要堅決追究單位主要領導的責任。各縣（市、區）和市直各單位對查處的“吃拿卡要”案件，在作出處理決定前要與市紀委進行溝通，確保定性準確、處理恰當，堅決維護紀律的嚴肅性。

　　3．建立長效機制

　　要針對專項整治工作中發現和暴露的問題，堅持邊查邊改邊建制的原則，以分責、知責、履責、負責為核心，以“數量最少、環節最簡、流程最優、時限最短”為目標，對本部門本單位行政審批和許可事項的時限、程序、標準、依據等內容進行再造、優化和固化，建立預防“吃拿卡要”問題反覆發生的長效機制。

　　（1）規範行政審批。一是要突出清理重點。對投資領域、社會事業領域的行政審批和非行政許可審批項目進行重點清理，取消一批、下放一批，嚴格依法設定和實施審批事項，實行動態管理。二是要抓好流程再造。進一步推進行政審批和公共服務事項流程再造，減少前置條件，縮短審批時限，壓縮自由裁量空間，建立部門並聯審批、聯合會審機制，做到“一門受理、並聯審批、一站服務、限時辦結”。三是要完善“綠色通道”。對重點項目，要特事特辦、領辦幫辦、跟蹤服務、持續推進，探索實行項目審批代理制，確保項目早落地、快落地、見實效。

　　（2）推進陽光政務。要進一步推進行政審批公開，面向社會公布所有行政審批流程和具體辦事程序，實現“陽光示權”。要加快懲防體系示範網建設，實現權力在網上運行、審批在網上實施、監督在網上開展、公共資源在網上交易的“全程控權”。要健全完善首問負責、限時辦結、服務承諾、一次性告知、離崗告示以及過錯道歉、效能約談、效能告誡、績效考核、責任追究等制度，實現“問責督權”。

　　（3）強化日常監督。各級紀檢監察機關要建立健全案件查處新聞發布平台、政風行風評議平台、行政效能投訴舉報平台和審批提速監督平台，認真受理和核實群眾關於發展環境和政務服務的投訴，進一步提升各個平台的運行效率，建立行政效能日常監督檢查機制和防止“吃拿卡要”的規章制度，開展定期巡查和不定期抽查暗訪，特別是要加強對各項制度執行情況的監督檢查，切實提高制度執行力，堅決遏制不作為、亂作為、慢作為和“吃拿卡要”等問題的發生。

　　五、工作要求

　　（一）健全領導機制。此次專項整治工作在市委、市政府統一領導下進行。市委市政府成立“全市整治‘吃拿卡要’問題創優發展環境工作領導組”（簡稱市整治領導組），負責指導和協調全市專項整治工作，研究制定工作措施，協調解決重大問題。領導組下設辦公室（簡稱市整治辦公室），辦公室設在市紀委監察局。各縣（市、區）各部門各單位要及時成立專項整治機構，健全工作機制，制定工作方案，確保工作落實。各縣（市、區）和市直各單位的工作機構設立情況，要在5月15日前報市專項整治辦公室。

　　（二）嚴格落實責任。各級黨委和政府對本地本部門本單位專項整治工作負全面責任。各單位黨政主要負責人是抓專項整治工作的第一責任人。各縣（市、區）、各部門、各單位要把專項整治工作作為2012年度的重要工作，統籌安排、整體推進。各級紀檢監察機關要在黨委、政府領導下，加強對專項整治工作的組織協調，確保整治工作取得實效。對整治不力、走過場的，責令整改；對弄虛作假、造成不良影響的，追究領導責任。專項整治工作情況要作為2012年度工作目標責任和黨風廉政建設責任制的重要內容，進行嚴格考核評價。

　　（三）強化推進措施。要堅持把思想教育、案件查處、制度建設貫穿專項整治全過程，確保專項整治工作取得實效。各級宣傳部門和各新聞媒體要加強輿論引導，加大宣傳力度，營造整治氛圍；各縣（市、區）、各部門、各單位要紮實推進各階段各環節的工作，及時上報進展情況。市專項整治辦公室要對各級、各部門、各單位整治工作進行定期匯總分析和動態評估，並要組織專項整治檢查小組，深入各地各單位進行明查暗訪和工作督導，推動整治工作良性健康運行。

　　（四）加強調查研究。各縣（市、區）、各部門、各單位要針對專項治理工作中發現的群眾反映強烈的共性問題和嚴重影響發展環境的突出問題，採取“沉下去”與“走出去”相結合的辦法，深入調查研究，在及時總結經驗，樹立先進典型的同時，以改革創新的精神探索解決問題的新途徑，從源頭上、根本上提出優化發展環境的有效措施，切實以專項整治的實際成效取信於民，全面助推爭先轉型跨越發展。