第五屆村民委員會換屆選舉工作實施意見

　　關於第五屆村民委員會換屆選舉工作的 實施意見 根據省、鄭州市關於做好第五屆村民委員會換屆選舉工作的通知，鎮黨委、政府決定，今年上半年進行全鎮第五屆村民委員會換屆選舉（以下簡稱換屆選舉）。為認真做好村委會換屆選舉工作，促進我市農村經濟發展的社會穩定，提出以下意見。 一指導思想和工作目標 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以加強村級組織建設和基層民主政治建設為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主、嚴格按照《村民委員會組織法》、《河南省實施村民委員會組織法辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的規定，真正把那些思想好、作風正、帶頭實幹，熱心為群眾服務的人選進村民委員會，提高村級組織建設的整體水平，促進全市農村經濟和各項事業的全面發展，為農村改革、發展、穩定提供堅強的組織保證。 二、方法步驟和時間安排 全市第五屆村民委員會換屆選舉工作從2005年1月開始，2005年5月底結束。分4個階段進行。 （）建立組織，制定方案，搞好宣傳培訓（1月20號—2月10號） 1成立鞏義市村委會換屆選舉領導小組，由市委、市政府及市直有關職能部門的主要領導組成。領導小組下設辦公室和綜合組、宣傳組、選舉指導組、信訪穩定組等四個工作組。領導小組的職責是：宣傳、貫徹村委會換屆選舉的法律法規和上級有關村委會換屆選舉政策規定；制定選舉工作方案，確定選舉時間；培訓選舉工作人員；設計、製作選票、選民證、委託票證及選舉用的各種表冊和統計報表；指導和監督村委會的換屆選舉工作；受理村民舉報和來信來訪，依法查處和糾正選舉違法行為；組織檢查驗收，進行總結表彰。 選派人員，組織包鎮（辦）換屆選舉工作組，指導各鎮（辦）換屆選舉工作，每鎮（辦）1—3人。 各鎮（辦）建立換屆選舉領導小組，在市換屆選舉領導小組的領導下，負責對轄區的換屆選舉工作進行組織、指導和監督。根據市關於換屆選舉工作的要求，結合實際情況，制定詳細的、操作性強的換屆選舉工作實施方案。 2、宣傳發動。換屆選舉工作涉及千家萬戶，是一項政策性很強的工作，大力宣傳有關政策和法律、法規，對切實保障群眾政治權利，調動群眾參與換屆選舉積極性，保證換屆選舉順利進行具有十分重要的意義。 市鎮村分別召開換屆選舉動員大會，利用廣播、報刊等媒體工具以及宣傳車、村務公開欄等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，使農村廣大黨同幹部和群眾了解換屆選舉的目的和意義，熟悉換屆選舉工作的原則、程序、方法和步驟，掌握必要的投票方法。真正把那些政治堅定、公道正派、年輕有為、帶頭致富能力強，能依法辦事，真正為群眾服務的人選進村民委員會。 3、做好換屆選舉前的村集體財務審計工作。村集體財務審計工作是解決換屆選舉熱點、難點問題的關鍵，對群眾反映有經濟問題的村，各鎮和有關部門要及早抓。各鎮財務管理部門，要按照市政府《關於開展農村集財務審計工作的通知》（鞏政[2005]3號）要求，全面完成農村財務審計工作，為做好換屆選舉工作打好基礎。 4、培訓換屆選舉骨幹。換屆選舉法律性、政策性強，為嚴格按照法律程序做好換屆選舉工作，換屆選舉前，市換屆選舉領導小組舉辦換屆選舉培訓班，學習有關法律法規，熟悉並掌握操作規程，提高換屆選舉工作人員組織、指導、監督換屆選舉工作的能力。各鎮根據選舉工作進展程序，也要及時舉辦培訓班。 （）依法選舉階段（2月11日—4月15日） 1選舉準備工作 市鎮村分別召開換屆選舉工作會議，傳達上級有關工作會議精神，市換屆選舉工作方案和有關規定，全面部署換屆選舉具體工作。 換屆選舉前，各鎮要將所轄村民委員會公章統一收繳保管。 2、建立村民選舉委員會 村民選舉委員會具體組織實施本村換屆選舉工作。村民選舉委員會由村民會議或村民小組會議推選產生，成員由7—9人組成，設主任1人，副主任1—2人。村黨支部領導班子成員應按照規定的推選程序擔任村民選舉委員會成員，不能硬性規定或由組織指定、委派。村民選舉委員會成員被依法確定為村委會成員候選人的，即失去在村民選舉委員會中的任職資格，村民選舉委員會所缺名額從上次推選結果中依法遞補。 村民選舉委員會的主要職責是：擬定選舉方案；組織召開村民會議討論確定並公布第五屆村委會的職位和職數；培訓選舉工作人員；確定並公布選舉日、投票具體地點和時間、投票方式；登記選民；組織選民提名候選人，以及投票選舉前的各項準備工作。 3、選民登記 選民登記是確認選民資格，進行換屆選舉的必經法律程序。選民登記要嚴格按照《村民委員會組織法》、省《實施辦法》的規定執行。針對我市城鎮化、戶籍制度改革、人口流動等實際情況，應遵循戶籍所在地原則、經常居住地原則、不重複登記原則、民主決策原則進行登記，做到不錯登、不漏登。對選民資格的認定的爭議的，由村民選舉委員會討論決定。選民名單應當在選舉日的20日前張榜公布，接受群眾監督。 4、提名村委會成員候選人 村委會成員候選人由村民選舉委員會召集本村選民，或以村民小組為單位召集本組選民採取無記名投票的方式提名，過半數的選民參加會議有效。不能用組織提名代替村民提名。按省《實施辦法》的規定決定正式候選人的名額，按村民提名行票數多少確定正式候選人。 候選人確定后必須張榜公布。有條件的地方，村民選舉委員會可以在投票選舉前，組織村委會主任、副主任候選人公開發表符合國家法律、法規和政策的競選演說。 5、召開選舉大會投票選舉 做好選舉大會投票選舉組織工作是保證換屆選舉順利進行的關鍵。選舉大會召開前，要公布選舉日和投票方式、時間、地點；依法辦理委託投票手續；控制流動投票；設立秘密寫票處；培訓工作人員；做好投票物品的準備；布置選舉會場和投票站。投票選舉時，具體程序要嚴格按照省換屆選舉規程操作，當場宣布選舉結果，3日內張榜公布，並及時報鎮備案。 6、推選村民小組長和村民代表 新的村委會組織后，按照省《實施辦法》規定，30日內依法推選產生下屬工作委員會、村民小組長和村民代表。 7、推選村務公開監督小組和民主理財小組 新一屆村民代表產生后，要按照中辦發[2004]17號文件的要求，及時推選村務分開監督小組和民主理財小組，並向全體村民公告。 （三）工作移交的建章立制階段（4月16號—4月30號） 1新一屆村委會選舉產生后，鎮要及時授章，原村委會應當於10日內將辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務等，及時移交給新一屆村委會。移交工作由鎮主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨支部、鎮應給予批評教育，督促其加以改正。 2、新一屆村委會要按照市委、市政府《關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（鞏發[2005]4號），及時完善和健全村務公開、民主管理規章制度；結合農村實際，討論修訂本屆村委會任期內開展村民自治、帶領村民發展經濟的規劃；發動村民依法修訂完善本村的《村民自治章程》和《村規民約》。 （四）檢查驗收階段（5月1日—5月15日） 換屆選舉結束后，各鎮辦要進行檢查驗收和總結。檢查驗收的標準：一是選舉程序合法；二是選出了“雙強”帶頭人；三是選舉后村裡出現團結、和諧、共建小康社會的新局面。市裡將組織有關部門對各鎮進行檢查驗收，召開總結表彰大會，表彰換屆選舉工作先進鎮、先進村和先進工作者。 三、嚴格依法選舉，加大查處違法行為的力度 各鎮要嚴格依法開展換屆選舉工作，切實保障村民的村民權利。要認真做好換屆選舉信訪工作，要尊重群眾的申訴權、信訪權，高度重視並正確處理群眾的來信來訪，堅持及時、就地依法解決問題和思想教育疏導相結合的原則，切實的效地解決群眾反映的問題。要健全來信來訪登記和複信回訪制度以及信訪工作責任追究制度。對困處理群眾來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重後果的，要依法追究有關單位和人員的責任。 要堅決依法查處侵犯村民民主違法行為。對在換屆選舉過程中，有違法行為的；對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等手段妨礙選民依法先例選舉權和被選舉權的或破壞選舉的；對假借換屆選舉活動，打着宗教旗號從事非法活動的；對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的等違法行為，要根據情節輕重依法查處；情節較輕的，由市鎮換屆選舉領導小組進行批評教育；對利用家族、團伙勢力阻擾破壞選舉的村霸、惡勢力，要嚴厲打擊；違反治安管理條例的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 四、切實加強組織領導 換屆選舉工作是一項嚴肅的政治任務，是我市農村基層民主正治建設的一件大事。各級黨委、政府要高度重視，形成黨委領導、人大監督、政府各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。市四大班子領導換鎮指導換屆選舉工作。鎮黨委書記是直接責任人，組織部門負總責，組織書記負責換屆選舉具體工作。民政部門具體抓，紀檢（監察）、宣傳、財政、審計、農業等部門按照各自分工，切實負起責任。各鎮以及有關部門要本着行易后難，難題早破的原則，切實做好換屆選舉前村務公開和財務審計工作，這是解決熱點、難點問題的關鍵。對群眾反映有經濟問題的、群眾意見大、問題較多的，要提前介入，要細查，一定不能遷就，對發現的可能影響換屆選舉的問題，必須從嚴處理。對那些村情複雜，管理薄弱的“難點村”、“重點村”，有制定有針對性地選舉工作方案，派出得力幹部包村入戶，確保選舉工作順利進行。要建立健全重大事件報告制度，及時上報選舉過程中發生的重大事件。未經市委批准，無幫不組織或拖延村委會換屆選舉的，要追究鎮和村黨支部主要負責人的責任。 要認真貫徹落實中辦發[2002]14號文件精神，提倡把黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村和成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當選村民小組長，村民代表；提倡黨支部書記競選村委會主任；提倡村委會中的黨員兼任村黨支部成員。通過換屆選舉，最大限度的實現村黨組織和村委會交叉任職，減少村兩成員職數，真正優化村級班子結構，密切“兩委”關係，增強村級組織的戰鬥力。 要保證換屆選舉經費，按照省《實施辦法》規定，市鎮兩級的換屆選舉經費由同級財政列支，村級換屆選舉費用由本村負擔。 中國共產黨**鎮委員會 　　**鎮人民政府 2005年1月27日

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