縣城區村改居工作實施方案

　　為進一步理順城縣管理體制，提高城縣管理水平，加快城縣化進程，根據《中華人民共和國城縣居民委員會組織法》和《縣社區建設工作實施意見》要求，結合我縣城縣發展現狀和長遠規劃，經研究決定，將城區三個街道辦事處所轄四環路以內的39個村（居）民委員會改名為社區居民委員會，在城區的兩個大企業、3個大市場分別設立社區居民委員會。

　　一、"村改居"工作的重要意義

　　"村改居"工作是新時期推動城縣發展的重要途徑，是城縣社區建設的一項重要內容，是促進城縣各項事業協調發展的有效措施。搞好"村改居"工作對於進一步理順城縣管理體制，落實屬地管理制度，增強居民的城縣意識，推進城縣基層民主政治建設，加強和鞏固城縣基層政權，促進城縣"兩個文明"建設，最終實現我縣城縣建設總體目標，具有重要意義。我縣建縣十多年來，城區僅有4個居委會，"村改居"工作遠遠落後於城縣建設步伐，與我縣所處的地位極不相稱。目前，城區39個村已全部納入城縣總體規劃，其中，有些村已基本無耕地或耕地很少，主要從事二、三產業，我縣"村改居"的條件基本成熟。因此，必須審時度勢，抓緊進行"村改居"工作，不斷增加城縣居住人口，擴大城縣規模，增強城縣功能，完成"五年再造一個新"的總體目標。

　　二、指導思想和任務目標

　　這次"村改居"的指導思想是：以黨的十六大精神、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，緊緊圍繞我縣城縣現代化建設的目標要求，嚴格按程序搞好"村改居"工作，為我縣的社區建設奠定良好的組織基礎，進一步提高城縣管理水平，推進城縣化進程，促進全縣經濟和各項社會事業協調發展。

　　這次"村改居"的任務目標是：利用一個月的時間，將城區三個街道辦事處所轄四環路以內的39個村全部改為社區居委會，再外貿集團、中紡金旭集團、龍城市嘗密州商城、九龍商貿城分別設立5個社區居委會，具體時間從今天開始到6月底結束。

　　三、方法步驟

　　"村改居"工作大體分為四個階段進行:

　　1、宣傳發動階段（10天時間）。層層召開動員大會。縣裡召開"村改居"動員大會，參加會議人員：縣社區建設協調指導委員會成員單位主要負責人，三個街道辦事處主任、分管副書記或副主任、民政助理、土地管理所所長、經管站站長、有"村改居"任務的村（居）黨支部書記，不是協調指導委員會成員單位的城區黨政機關、企事業單位分管負責人。主要議程：宣讀縣"村改居"工作實施方案，縣領導作動員講話。各街道辦事處通過召開動員會議、村"兩委"會議、黨員會議、村民代表會議，並利用黑板報、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳"村改居"工作的重大意義，把全體幹部群眾的思想統一到縣委、縣政府這一戰略部署上來。各街道對所屬村進行一次詳細的調查摸底，重點了解村幹部及村民對"村改居"工作的意見和建議，然後根據實際情況，組織實施。

　　2、試點階段（10天時間）。縣裡繼續搞好×××"村改居"試點，為全縣"村改居"工作樹立樣板。三個街道辦事處分別選擇1-2個具有代表性的村到×××觀摩學習，進行試點。通過試點探索成功經驗，為下步全面鋪開做好準備。

　　3、全面實施階段（10天時間）。這一階段是整個"村改居"工作的關鍵。各街道要嚴格按照縣"村改居"工作方案開展工作。一要科學合理地劃分區域。區域劃分的基本原則是：首先，要考慮家庭聯產承包責任制前各村的土地所轄範圍，路到中間，溝到底，這是一個基本的框架；其次，按照地域性、認同感等社區構成要素，本着"有利於資源共享，有利於居民自治，有利於管理服務"的原則進行劃分，達到成方成塊；再次，因河流、街、路等原因將原區域阻隔間斷的地域以及不便聯繫的區域，按照就近連片集中的原則，劃歸臨近的社區居委會管轄，不能出現無人管理區、空白點。根據以上三條原則，規劃出各社區居委會的區域示意圖，標明轄區內的黨政機關、企事業單位，並將轄區範圍用文字表述清楚，上報所在街道辦事處確定、備案。針對外貿集團、中紡金旭集團、龍城市嘗密州商城、九龍商貿城等大市嘗大企業很難划入實體居委會管轄的實際情況，為便於管理和服務，單獨設立5個社區居委會。二要嚴格工作程序。各村召開"兩委"會議、黨員會議、村民會議或村民代表會議討論、通報情況，並形成決議，然後由各村黨支部、村委會寫出書面申請報街道辦事處，由各街道辦事處匯總，報縣民政局審核，最後由縣政府審批公布。"村改居"后，居委會掛牌名稱為"縣××街道××社區居民委員會"，社區黨組織名稱為"中國共產黨縣××街道××社區支部委員會"（或總支委員會、委員會）。單設的5個社區居委會要參照以上工作程序，由其主管部門負責申報。龍城市嘗密州商城、九龍商貿城3個社區居委會的辦公室可設在每個市場的市場管理辦公室，暫時實行一套班子，兩個牌子。外貿集團公司、中紡金旭集團公司兩個社區居委會，居委會主任可由單位分管領導擔任，居委會設在該單位比較集中的家屬區，居委會成員由工會、青年、武裝、婦女、保安、幼教、醫院等方面人員和居民代表組成。居委會掛牌名稱和以上相同。

　　4、總結驗收階段（5天時間）。各街辦、各有關單位要在"村改居"工作結束后寫出總結報告，分別報縣委、縣政府辦公室，縣委、縣政府對全縣"村改居"工作進行全面總結、檢查驗收。對檢查中發現的問題要限期予以糾正。

　　四、需注意的幾個問題

　　"村改居"工作是我縣社區建設的一項重要內容，事關改革發展穩定的大局和居民群眾的切身利益，因此，必須從講政治的高度來認識和對待這項工作。在工作中，必須注意以下三個問題：

　　（一）堅持依法辦事，嚴格按程序操作。"村改居"工作政策性強，涉及面廣，必須統一程序，認真操作。各街道要制定切實可行的實施方案，嚴格按照規定的程序操作。從準備工作到試點，直至全面鋪開，都要嚴格把關，一環緊扣一環。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取所在村幹部、群眾的意見，堅持統一標準。各街道上報"村改居"方案時，必須廣泛徵求意見，並附上村黨支部、村委會書面申請及村民代表會議意見，避免各類問題的發生。

　　（二）實行"五不變"原則，切實做好"村改居"工作。針對目前有些村在土地、人口、計劃生育等方面的實際情況，"村改居"后在過渡期內實行"五不變"原則，即：本村轄區基本不變，土地、財產所有權和使用權不變，計劃生育政策不變，涉農政策不變，戶口性質不變。"村改居"后，凡在各社區居委會轄區土地上新建的居民區和機關、企業事業單位及入住的居民，在衛生管理、計劃生育、社區服務、公益事業等方面要逐步實行屬地管理，在誰的轄區就歸誰管理。

　　（三）保持幹部隊伍的相對穩定，確保"村改居"工作的順利進行。在"村改居"過程中，要注意穩定幹部隊伍。"村改居"時，村級班子成員一般不調整變動，確需調整的可在以後換屆時考慮。

　　五、切實加強領導，為"村改居"工作提供強有力的組織保證

　　"村改居"工作政策性強，涉及面廣，情況複雜，各街道和縣直有關部門必須高度重視，切實加強領導。縣委、縣政府成立"村改居"工作領導小組，由縣委副書記、縣長鄒慶忠任組長，縣委副書記李寧、縣委常委、副縣長尹鳳來任副組長，縣委副秘書長鞠俊海、縣政府副秘書長毛向太、縣委組織部副部長蔣加平、縣委宣傳部副部長、縣文明委主任王克柏、縣民政局局長董洪祥、縣公安局副局長呂翔峰、縣計劃生育局副局長單雲蓮、縣建設局黨委副書記姚進田、縣經管局副局長孟慶才、縣信訪局副局長趙子坤、縣國土規劃局副局長王增順、密州街道辦事處主任趙光福、龍都街道辦事處主任吳森、舜王街道辦事處主任牟林鋒、民政局紀委書記張忠為成員。領導小組在民政局設立辦公室，董洪祥同志兼任辦公室主任，張忠同志兼任副主任，具體負責"村改居"工作的組織協調和指導工作。縣裡組成三個工作組分赴三個街道辦事處進行指導督查。各街道黨政一把手要親自過問，分管領導要靠上抓，確定專人負責，成立專門班子一抓到底。各有關部門要密切配合，各負其責。縣民政局要全面掌握情況，及時彙報，發現問題認真加以解決，確保"村改居"工作的順利進行。