2014年創建省級文明縣城工作實施方案

　　2014年創建省級文明縣城工作實施方案

　　為全面推進省級文明縣城創建工作，提升城市文明形象，根據《銅仁市創建全國文明城市工作規劃（2013-2017年）》、《松桃苗族自治縣創建省級文明縣城（2012-2014）規劃》、《貴州省創建文明城市測評體系》（2012年版）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，在縣委、政府的堅強領導下，堅持全體動員、全民參與、部門聯動、齊抓共管，對照《貴州省文明縣城測評體系》，圍繞“建設廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、規範守信的市場環境、健康向上的人文環境、有利於青少年健康成長的社會文化環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境”創建目標，大力推進“8+8”模式創建工作，努力提升全縣人民幸福指數和對外文明形象，全面增強社會競爭實力和經濟發展後勁，積極為實施松桃“五縣五化”戰略營造良好的城市環境。

　　二、創建目標：力爭2014年松桃順利通過省級驗收，跨入“貴州省文明縣城”行列。

　　三、工作任務

　　2014年，全縣上下應團結協作、合力攻堅、步調一致，圍繞“8化”工作內容，強勢推進“8個”建設工程，確保如期實現創建省級文明縣城目標：

　　1、圍繞人居環境“優美化”，大力實施縣城環境衛生整治工程。以深入開展“多彩貴州美麗松桃”文明行動為抓手，在加快基礎設施建設的同時，全面推進城區“四化”（凈化、亮化、美化、綠化）美麗縣城建設。由縣城市管理行政執法局負責，加強沿街門面的管理，杜絕店外延伸經營現象。嚴格落實“門前三包”責任制，確保衛生狀況良好。重拳出擊整治城區主次街道、背街小巷、物業小區等重點區域戶外廣告、“牛皮癬”等亂貼亂畫、亂吊亂掛等亂象，拆除不符合規劃要求的戶外廣告，做到統一質材、統一尺寸、統一位置、統一數量“四統一”。重點整治馬路市場、車輛維修、道路無序開挖、流動攤販等重點難點問題。進一步完善長效管理機制，實現縣城環境“無縫管理”常態化。鞏固縣城所有建築立面亮化標準，確保夜景燈光按時啟用。加強市政設施維護力度，確保戶外設施功能齊備，正常使用。加強城區主次幹道、公園、綠地、廣場等重點區域的管理，做到無衛生死角、路面無寵物糞便、街面無亂扔亂倒、花草樹木無積塵嚴重、大小通道無雜草等。規範夜市管理，堅決制止無序經營現象；由縣住建局負責，嚴格落實城區施工場地管理“四項要求”（築牆、鋪路、沖洗車輛、美化牆體），確保施工場地整潔有序，徹底根治出入物料佔道堆放和運輸帶泥上路、到處潑灑現象。督促施工企業按時施工，杜絕噪音擾民。督促有關施工企業加快施工進度，在省級驗收前完成水塘河安居工程建設；由工商局負責，加強松桃農貿市場、黔東農貿市場管理，重點整治群眾反映強烈的“臟、亂、差”現象。積極協助相關部門完成黔東農貿市場省級改造和設置北門農貿市場工作，提高市場規範化管理水平；由縣環保局負責，採取切實措施，進一步降低縣城空氣污染指數、重點工業企業污染物排放達標。大力整治新松中門口、楊芳路商業街、城區主幹道飲食門面油煙污染，努力凈化城區空氣環境；由縣安監局負責，健全建築工地安全生產責任制度，確保無致殘致傷安全責任事故發生；由縣衛食葯監局負責，加大對城區各飲食攤點（店）巡查力度，杜絕門面髒亂、亂倒污水、從業人員不持健康證上崗現象；蓼皋鎮負責，抓好城中村（西門院子、麻旦新村）、城鄉結合部（坪塊、打岩廠、枇杷塘、平浪、決基、桂花、稿樓、魚泉溝）和城區出入口的衛生治理，改善城區環境；由各工業園區管委會、項目指揮部負責，加強所屬項目工地管理，積極治理車輛帶泥上路、揚塵污染等難點問題，確保園區環境優質。

　　2、圍繞文明市民“全民化”，大力實施居民素質提升工程。積極開展“崇德向善、文明有禮”主題實踐活動，倡導講文明話做文明人，維護公共秩序，提高服務質量，樹立文明松桃、禮儀松桃新形象。由縣委宣傳部負責，策劃實施系列“十佳”評選、向道德模範學習、文明禮儀普及宣傳、“文明單位、文明窗口、文明社區、文明家庭”等活動，積極打造一批“文明窗口”，引領全縣各族群眾、幹部職工、道德模範進一步發揚“團結拼搏、開放爭先”的松桃精神，立足當前和本職工作，從現在做起，從小事做起，積極投身創建工作，積極投身松桃大發展建設，努力營造良好的社會風尚；由縣文明辦負責，宣傳貫徹《公民道德建設實施綱要》，引導群眾自覺遵守《文明公約》和《行為守則》，履行公民義務，熱心社會公益事業。組織開展“我們的節日”主題活動，利用傳統節日弘揚民族文化。充分發揮先進典型示範作用，積極開展道德模範和身邊好人評選活動。縣“一報一台兩網”要開設文明縣城創建專欄，宣傳普及文明禮儀知識，引導人們講文明、懂禮儀、守秩序、不違法。由縣環保局負責，組織開展低碳生活宣傳推廣活動，引導人們自覺節電、節水、節糧、節紙，倡導綠色環保生活方式。大力開展“誠信經營、規範服務”活動，積極打造一批“誠信示範店”“誠信一條街”。由縣紀委負責，切實加強幹部隊伍作風建設，狠剎“吃、拿、卡、要”不正之風，積極營造“親商、安商、便商、利商”政務環境；由縣文體廣電旅遊局負責，着力解決圖書館、體育場、文化館、網吧等公共場所大聲喧嘩、手機鈴響、嬉笑打鬧等問題。由交通局、客管局、運管所負責，組織開展排隊購票、上車、文明讓座宣傳教育活動。由縣科技局負責，大力推進科普場館建設、積極開展科普知識宣傳活動，努力提高全民科普素質。

　　3、圍繞社會服務“優質化”，大力實施各類自願服務工程。相關部門要統籌整合全縣誌願者隊伍，動員社會各方面力量，廣泛開展“講文明、樹新風”自願服務活動，推動禮儀學習、窗口示範、美化環境、文明交通、熱心關愛等各項創建活動不斷取得新成果。 由直屬機關工委負責，組織公務員自願者開展交通秩序志願服務活動，勸導制止車輛和行人亂闖紅燈、亂穿馬路、爭行搶道、亂掉頭等各類不文明行為，維護交通秩序；由團縣委負責，組織青年自願者開展維護公共環境、維持公共秩序等自願活動，利用雙休日、節假日深入城區公共場所進行清潔環境、清除衛生死角，到車站、廣場等地解答群眾疑問；由縣婦聯負責，組織巾幗自願者深入社區空巢老人、孤寡老人家中開展敬老愛老服務；由縣扶貧辦、團縣委、縣婦聯、關工委、縣衛食葯監局負責，組織開展暑期集中自願行動，深入全縣農村各地，開展關愛留守兒童活動。同時，要由縣文明辦負責，規範各類志願服務隊伍的管理，推進自願服務工作長期化、規範化、常態化。

　　4、圍繞治安環境“安全化”，大力實施平安松桃建設工程。大力加強社會治安和社會維穩工作，保障人民群眾安居樂業。由縣公安局負責，全面完成“天網”工程建設，實現公共場所、重點要害部位電子視頻全覆蓋。加強社區警務室管理，切實發揮“有困難找警察”作用，提高公眾安全感指數。加強流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青年等重點人群的服務管理，積極預防和打擊“兩搶一盜”、拐賣兒童婦女等刑事犯罪，有效控制賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒販毒等違法犯罪。加強校園周邊治安環境整治，嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪行為。及時處置網絡有害信息和違法網站；由縣政法委負責，加強基層綜治維穩工作，在社區建立群防群治隊伍，紮實做好矛盾糾紛排查，深入開展“平安單位”“平安社區”活動，努力創造安全穩定的社會環境。由縣消防中隊負責，積極開展消防安全大檢查活動，縣城公告消防設施達到國家標準，城區重點單位、重點部位覆蓋率、完好率達到100%，物防、技防、人防、消防符合安全要求。由縣人力資源社會保障局負責，積極開展企業違規使用未成年工、拖欠工人工資等行為，切實維護進成務工人員和兒童、婦女合法權益。

　　5、圍繞交通秩序“通暢化”，大力實施文明交通創建工程。圍繞“關愛生命、文明出行”主題，認真實施“文明交通”行動計劃，打造安全暢通、文明和諧的交通環境。由縣交通局負責，在2014年8月前完成城區“白改黑”工程建設，積極改善松桃交通基礎條件；由縣交警隊負責，堅持教育與處罰相結合的原則，加強對車輛駕駛員和廣大群眾遵守交通規則的教育和管理，開展文明行車、文明走路、文明乘車宣傳教育活動，着力解決主次幹道車輛和行人亂闖紅燈、亂穿馬路、逆向行駛、亂掉頭、亂違章停車等突出問題，堅決遏制交通違章行為，提高道路的通行能力，減少城區交通事故的發生。科學規劃停車泊位，努力破解停車難題，使城區車輛做到停放有序、規範整齊。完善和規範交通指示燈、指示牌和交通標誌、標線；由縣運管所負責，加強長短途客車站管理，嚴厲查處長、短途客運車輛站外攬客、亂停靠行為，確保站點經營秩序和衛生秩序良好；由縣客管局負責，積極開展城區的士車、公交車輛拒載甩客執法檢查，嚴格依法處理違法違規運營行為。開展行業文明服務培訓，提升從業人員文明營運素質。

　　6、圍繞社會風氣“高尚化”，大力實施凈化社會環境工程。以網吧、遊戲廳、歌舞娛樂場所等為重點加強文化市場的管理。由縣文體廣電旅遊局、工商局、公安局負責，進一步規範網吧經營秩序，堅決取締“黑網吧”，嚴厲整治違規接納未成年人上網行為。打擊、查禁不良出版物，不斷優化校園周邊環境秩序，切實保障學生良好的學習生活環境。由縣公安局、工商局負責，加強移動多媒體、手機、電腦銷售維修服務場所和出版物市場的管理，堅決遏制色情文化傳播；由縣文體廣電局、工商局負責，着力凈化熒屏聲頻、嚴禁黃金時段播出不適合未成年的節目，依法整治危害未成年人身心健康的不良廣告。

　　7、圍繞消費環境“放心化”，大力實施公共衛生和食品衛生管理工程。集中治理經營性公共場所衛生，加大“五小”行業整治力度，着力解決常態化達標問題。由縣衛食葯監局負責，加強餐館、美容美髮、公共浴室、小旅店、公廁的衛生管理和整治，做到經營性公共場所證照齊全，從業人員持證上崗，公共用具定期消毒。推進餐飲污水治理，着力解決小餐館、食品店、生熟作坊長期亂排倒污水行為；由縣衛食葯監局、質量監督局負責，加強食品店、超市食品專櫃的管理，做到100%符合有關部門頒布的衛生、質量標準，不出售過期、變質、偽劣食品，確保不發生重大集體食物中毒事件。嚴格落實藥品經營許可制度，規範藥店經營行為，杜絕無證經營藥品現象。開展用藥知識宣傳，提高群眾用藥知識水平，自覺抵制偽劣藥品。

　　8、圍繞文化生活“大眾化”，大力實施群眾性精神文明建設工程。由縣委宣傳部負責，以貫徹黨的十八屆三中全會、學習習近平總書記系列重要講話、黨的群眾路線教育活動為契機，組織黨政機關、企事業單位、社區，廣泛開展形式多樣的群眾性歌詠比賽、豐富多彩的文藝表演、充滿活力的知識競賽等，激發群眾愛黨、愛國、愛社會主義、愛松桃的灼熱情懷；積極開展“學習型機關、學習型企業、學習型社區”活動，在全縣掀起“全民讀書活動”熱潮；開展道德講堂、“十佳”評選活動，積極營造良好創建氛圍；開展移風易俗、抵制封建迷信、培育積極健康、鄉土氣息濃郁的農村群眾文化活動，打造特色文化品牌，展現農村新面貌；以“四在農家美麗鄉村”創建為載體，加強村莊環境整治，提升文明村鎮創建水平。

　　四、實施步驟

　　我縣省級文明縣城創建工作時間跨度為半年，時間緊、任務重。要按照四個階段組織實施：

　　（一）制定方案、宣傳動員階段（2014年3月上旬）。成立創建省級文明縣城領導小組（另行文），下設辦公室，負責組織落實創建省級文明縣城的各項工作。由縣創建辦負責，切實加強頂層設計，精心制定創建工作實施方案、考評考核細則，參照測評體系和職能分工精細量化《松桃苗族自治縣2014年創建省級文明縣城責任目標分解表》（見附件），積極發揮創建工作指揮、調度、督導作用。及時召開全縣創建省級文明縣城動員大會，進行全面安排部署。各單位要聯繫實際，採取召開會議、製作標語、發放宣傳資料、發放倡議書等多種形式，運用戶外廣告牌、電子顯示屏、網站、工作簡報、宣傳欄等載體，對創建工作進行全方位、高頻度宣傳報道，使創建省級文明縣城做到家喻戶曉、深入人心，迅速掀起創建省級文明縣城熱潮。縣創建辦要有效組織開展《貴州省文明縣城測評體系》和創建文明縣城業務培訓，大力提高創建水平。根據推動工作需要，要及時成立若干工作組加強創建工作的指導、督導力度，強勢推進工作。各創建單位對照《松桃縣創建省級文明縣城任務分解表》，進一步細化任務，明確責任，制定措施，周密部署、迅速啟動，確保工作同步推進。

　　（二）分類實施、集中創建階段（2014年3月中旬-4月上旬）。

　　1、集中力量抓好軟件資料建設。各創建單位對照《貴州省文明縣城測評體系》和細化分解的任務，按照規定時限、資料建設“精、准、細”的要求，集中精力、人力、財力抓好軟件資料方面的建設，確保軟件資料規範、齊全。

　　2、集中發力抓好硬件基礎設施建設。有農貿市場升級改造、城市路網“白改黑”建設、電子視頻監控系統建設、道路綠化工程建設、路燈夜景燈亮化工程建設、“兩館”建設、科普館場建設、少年宮館、停車泊位（標識）建設、科技館建設、交通信號燈建設、客車站建設、誠信示範街、農村文化廣場、體育場建設等硬件基礎設施建設任務的單位，要在2014年6月前全面完成建設任務並投入使用。要實行工期倒排制、責任追究制，強勢推進工程實施進度，確保驗收過關。有實地查看任務的部門，要對照測評體系要求，全力打造、精品包裝，確保驗收評審不丟分。

　　3、集中發力開展八個方面的環境整治。對照目標分解，相關部門積極開展分類別、分行業的各類專項整治，為創建省級文明縣城提供堅實環境支撐。

　　4、集中發力開展有聲有色的各項創建活動。相關部門結合部門實際，按照規定動作，積極開展有特色、有亮點、有影響、有聲勢的各類創建活動。

　　5、集中力量抓好督促檢查工作指導工作。創建文明縣城領導小組辦公室各個工作組，採取實地查看、上門指導現場指導、電話督查的形式對各部門的各項創建工作進行分類別、條塊式督查，及時解決創建省級文明縣城工作出現的問題，提升創建工作效率。

　　（三）初審整改、查缺補漏階段（2014年4月中旬-5月上旬）。

　　一是部門自檢。由對照《貴州省文明縣城測評體系》確定的內容及標準，查漏補缺，自測自評；二是縣創建辦初審。由創建辦組織人員分赴各創建單位逐條逐項進行預驗收，發現問題及時解決。

　　（四）鞏固提高、接受驗收階段（2014年5月中旬）。各部門、各單位和廣大幹部群眾要做到認識不降、思想不松、任務不變、力度不減，認真總結創建經驗，鞏固創建成果，不斷把創建文明縣城活動引向深入。要建立創建文明縣城的常態化工作機制，要徹底消除髒亂差現象，全面推進城區亮化、綠化、美化、凈化工作，促使創建工作向縣城周邊鄉鎮延伸。堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的創建原則，重在建設、重在管理、重在日常、重在實效，不斷深化文明創建各項活動，以優異的創建成果接受省級驗收。

　　四、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。創建文明縣城活動是縣委、縣政府的一項重要戰略部署，是推進我縣經濟社會又好又快、更好更快發展的重要舉措。各部門一定要高度重視，把創建工作擺上十分重要的位置，當做頭等大事來抓。廣大幹部職工和市民要深化認識、主動參與、積極作為。為加強對創建工作的組織領導，縣裡成立以縣委書記任組長、縣長任常務副組長、部門主要負責同志參與的創建省級文明縣城領導小組。領導小組要下設辦公室，要由縣委宣傳部長兼任創建辦公室主任，抽調專人辦公。領導小組辦公室要根據工作需要設置督查組，由縣紀委、效能辦、創建辦牽頭，對各單位開展工作情況進行督查、檢查；要設立創建資料審查組，由創建辦負責審查各單位的創建資料，確保創建資料不遺漏、不缺項、裝檔規範；要設立迎檢工作組，負責迎檢方案設計工作，確保驗收工作有序進行；要設立宣傳報道組，認真總結松桃創建經驗，積極向各級媒體報道我縣創建工作的亮點和典型，大力增強我縣創建工作的創建力、感染力。各責任單位主要負責人是創建工作的第一責任人，必須親自抓、負總責。分管領導要具體抓，班子成員要共同抓，要形成創建工作一盤棋，既各司其職、各負其責，又加強配合、通力協作的工作格局。

　　（二）分解任務，落實責任。各創建責任單位要根據《松桃苗族自治縣創建省級文明縣城任務分解表》中確定的創建目標任務，結合自身實際，制定具體的實施方案，把工作任務和責任細化、量化到機關科股室和每個幹部職工，做到人人身上有壓力、個個肩上有擔子，確保創建工作圓滿完成。要明確階段任務、突出工作重點，確保重點環節的工作到邊到位。

　　（三）強化宣傳，營造氛圍。要通過各種宣傳形式和宣傳載體，廣泛宣傳創建省級文明縣城的目的、意義和要求，充分調動廣大幹部群眾參與創建工作的積極性、主動性和創造性，堅持創建工作從自己做起，從家庭做起，從現在做起。報紙、網絡、廣播電視、手機信息平台等媒體要突出重點，大造聲勢，積極營造全民參與創建的濃厚氛圍。新聞媒體要及時宣傳報道創建工作中的好聲音、好做法、好經驗、好典型。

　　（四）加大投入，提供保障。縣財政對創建省級文明縣城活動經費實行專項預算，為創建工作順利進行提供保障。各部門、各單位要按照“突出重點、節儉辦事、保障需要”的原則，做好創建工作的項目和經費安排，並給予優先保證，確保不因經費不足而降低創建標準、延誤創建時間、影響工作順利推進。

　　（五）加強調度，嚴格督查。要建立創建工作例會和調度制度，及時掌握創建工作的實時進度，及時研究解決創建工作中存在的困難和問題。要成立專門的督查組，採取明查暗訪的方式，對文明縣城創建工作進行督查、督辦和考核，並及時通報情況。適時邀請“兩代表一委員”和市民代表對創建工作進行視察和評議，廣泛聽取工作意見，提高工作針對性。要建立嚴格的創建工作考評制度、工作責任追究制度，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對工作不力，給省級驗收工作造成影響的，要嚴格追究單位主要領導的領導責任。