後進基層組織整建工作實施方案

　　安迪爾牧場雅格其艾格力村開展後進基層組織整建工作實施方案

　　根據中央、自治區黨委和地委、縣委組織部、縣創先爭優活動領導小組及場黨委的安排部署，以上級黨委確定的雅格其艾格力村後進基層組織為重點，開展為期一年的後進基層組織整建工作。根據縣委組織部《關於印發〈全面開展後進基層組織整建工作實施方案〉的通知》要求，結合雅格其艾格力村實際，特制定本方案。

　　一、整建工作的目標要求

　　開展後進基層組織整建工作，要認真貫徹落實中央、自治區黨委和地委以及縣委、場黨委加強基層組織建設的各項決策部署，健全維穩工作機制、促進社會穩定和諧為目標，堅持圍繞中心、服務大局，重點圍繞堅決防止發生大規模群體事件、堅決防止發生惡性暴力恐怖案件來進行。同時與今冬明春村"兩委"換屆緊密結合，突出抓好村領導班子建設，強化社會管理措施，真心實意服務群眾，妥善化解矛盾糾紛，確保社會穩定，為實現雅格其艾格力村跨越式發展創造良好環境，為社會長治久安夯實組織基礎。

　　二、整建工作的七項任務

　　（一）加強村基層領導班子建設。充實加強後進基層組織力量，加大從牧場機關選派年輕優秀幹部到後進基層黨組織任職的力度，建設政治引領能力強、維護穩定能力強、服務群眾能力強的領導班子，特別注意配強黨組織書記。對那些作風不紮實、工作不盡職、知情不報、當老好人，群眾不滿意、維穩不得力的基層幹部要堅決進行調整，對工作失職的還要堅決作出嚴肅處理，決不姑息。要結合今年的換屆工作，大力選拔政治堅強、信念堅定、敢抓敢管的人進班子。對重點複雜的村可選派國家幹部擔任黨組織書記；對情況複雜的村，可選派場黨政班子成員擔任村黨支部第一書記，培養接班人，加強班子；對本村沒有人選的，也可從其他村選派。

　　（二）切實抓好村基層組織班子成員的培訓。以加強社會管理、創造良好環境為主題，以提升群眾工作能力為主線，堅持縣內培訓與縣外培訓、場內培訓與場外培訓相結合的辦法，讓村基層組織班子成員輪流脫產參加輪訓，提高他們引領、組織、管理、服務社會的能力。縣上將對全縣村黨組織書記和其他村幹部進行一次全面輪訓。

　　（三）進一步抓緊落實民生建設實事。把整建後進基層組織與改善民生緊密結合，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，從看得見、摸得着的事情做起，着力抓好縣委擴大會議提出的安居富民工程、教育、醫療、養老等優惠政策的落實，扎紮實實地為基層群眾辦實事、做好事、解難事，把人民群眾緊緊團結凝聚在村黨支部的周圍。

　　（四）深入開展"**"工作，發展壯大村集體經濟。一是幫助後進村大力開展"**"工作。全面清理國家幹部、外來承包者沒有按照承包規定無償或低價經營的村集體土地、果園、魚塘和草場等資源；依法清收國家幹部等拖欠的村集體款；對村集體所有的荒地、機動地、水塘等資源和集體資產進行全面清查，清理無效合同。二是按照國家和自治區有關法律法規，對村集體資產承包合同進行清理，手續不全的進行完善，不合法的予以廢除，面向社會公開招標。三是全面推行"村財鄉管村用縣監督"，落實村務財務公開、"一事一議"籌資籌勞制度，建立集體財務審計制度，切實加強村幹部任期、離任審計，落實集體資產管理責任，進一步盤活集體資源，增強集體經濟發展的活力，形成資金積累與滾動發展良性循環機制。同時，幫助指導後進村結合自身實際，找准發展優勢，採取一村一策的辦法，制定發展壯大村集體經濟規劃，結合部門包村定點幫扶等資源，重點從發展規劃、技術推廣、信息服務、示範基地建設等方面着手，逐步形成雅格其艾格力村處處有亮點"的村集體經濟發展新格局。

　　（五）切實解決影響穩定的突出問題。堅持以絕大多數群眾滿意為標準，以"四類管理法"為重要方法，以"五百"服務為抓手，全面落實"四知四清四掌握"工作機制，真正做到轄區群眾基本情況"一口清"，推進基層基礎工作細化、深化、常態化。深入排查影響社會和諧穩定的突出問題，加強宗教事務管理，強化各級基層黨組織書記的宗教工作第一責任人職責，堅決制止非法宗教活動。深入開展流動人口和出租房屋排查，切實做到流入流出人員真實身份清、現實表現清，實現無縫隙對接。深入開展矛盾糾紛排查，下大力氣解決損害群眾利益的突出問題和群眾合理訴求，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，最大限度地化解矛盾。暢通群眾意願表達渠道，建立健全乾部定期走訪、黨員分片包戶聯繫群眾等制度，加強與群眾的聯繫，及時掌握社情民意，了解掌握群眾情緒和訴求，切實把矛盾糾紛發現得早、處置得小，解決在基層。

　　（六）建立健全群防群治體系。要嚴格按照和黨辦〔2011〕53號文件的要求，全面落實自治區關於加強村治保主任、"十戶長"隊伍建設，強化刑釋解教人員幫教轉化工作，加大物防技防投入，構建點線面結合、打防管控結合的立體化治安防控體系。

　　三、整建時間及整建對象

　　此次整建工作從七月下旬開始，時間為一年。整建對象主要以場黨委和縣委基層辦確定的後進基層組織為主。

　　四、切實把握整建工作三個具體方法

　　採取整建工作要與敏感時期維護社會穩定、今冬明春村兩委換屆、新時期扶貧開發等工作緊密結合，方法如下：

　　（一）摸清情況，梳理分類。採取發放徵求意見表、召開座談會、入戶訪談等形式，充分徵求村班子成員、廣大黨員、村（居）民群眾、"四老"人員以及各個群體的意見建議，逐個幹部查找存在的問題和不足，重點了解掌握基層黨組織建設情況、黨員幹部隊伍和群眾骨幹隊伍建設情況、群眾家庭成員的政治表現、遵紀守法情況，重點人員情況、流動人員情況（近期外出人員和流入人員情況）、重點管控戶、重點工作戶情況；了解掌握影響村發展穩定的主要矛盾和問題；了解掌握村基層黨組織在落實黨和政府有關惠民政策、大力解決民生問題方面存在的突出問題；了解掌握村基層組織財務管理方面存在的突出問題，按照基層黨組織軟弱渙散型、社會穩定隱患型、集體經濟薄弱型、財務管理混亂型、社會矛盾突出型進行歸類，切實找准存在的主要矛盾和問題。

　　（二）制定方案，分類整建。根據雅格其艾格力村基層組織存在的突出問題，幫助指導制定整建方案，針對存在的問題，找准問題的癥結，明確整頓目標，分類提出切實可行的措施和辦法，明確解決問題的時間和要求，並認真加以解決。

　　（三）開展整建，解決問題。對軟弱渙散型基層黨組織，結合第八次村"兩委"換屆工作，調整並選好配強村領導班子，着力解決基層黨員幹部先鋒模範作用不突出、思想認識模糊、政治責任心不強、不履行義務和職責等問題。對那些作風不紮實、工作不盡職、群眾不滿意的村基層幹部堅決進行調整，對工作失職的要堅決作出嚴肅處理。對社會穩定隱患型基層組織，要認真落實以"四知四清四掌握"工作機製為主的各項維穩措施，加強維穩隊伍建設，幫助排查穩定隱患，做好入戶走訪工作，完善包戶台帳。着力解決群眾骨幹隊伍發揮作用不明顯、群防群治措施不落實、包戶工作中存在"空白點"和"盲點"等問題。對知情不報、當老好人，維穩不得力，班子成員中有同情或者支持縱容分裂活動的、堅決協助基層黨委予以嚴肅查處，並對領導班子進行調整。對集體經濟薄弱型後進基層組織，在深入開展"**"工作的基礎上，結合雅格其艾格力村自身實際情況，找准發展優勢，一村一策制定發展壯大村集體經濟規劃，採取政策傾斜、技術幫助、加大資金扶持力度等辦法，綜合施策，不斷壯大村集體經濟，爭取在1年內見成效，在3年內徹底解決村級組織無錢辦事難題。對財務管理混亂型後進基層組織，要全面落實"四議兩公開"制度，全面推行"村財鄉管村用縣監督"制度，落實集體資產管理責任。建立健全村務財務公開制度，規範公開內容，着力解決不公開、亂公開、公開內容不規範等問題。對社會矛盾突出型後進基層組織，要深入細緻地做好思想政治工作，解決信訪難題，理順群眾情緒，積極化解人民內部矛盾，切實解決好群眾關注的熱點、難點問題。

　　五、加強組織領導

　　雅格其艾格力村黨支部要高度重視此次整建工作，儘快成立領導工作機構，抓緊組織實施該整建方案。村黨支部書記要真正擔負起基層黨建工作第一責任人的職責，親自抓好本村基層黨組織的整建工作，逐一分析本村基層組織狀況，親自進行督查和責任追查。落實保障責任，辦公室要專門配備一名得力懂檔案整理工作的村幹部，認真協助工作組深入開展好該村黨組織整建工作。建立健全整建工作制度，及時總結整建工作中好的經驗和做法，加強信息簡報上報工作，確保雅格其艾格力村後進基層組織整建工作取得明顯實效，力爭以固本強基的優異成績做好迎接黨的十八大、自治區第八次黨代會和民豐縣第十次黨代會的勝利召開。