"查盡責、除隱患、保平安"活動實施方案

　　"查盡責、除隱患、保平安"活動實施方案

　　為貫徹落實縣委"三嚴三實"專題教育部署，按照《濮陽市"查盡責、除隱患、保安全"活動實施方案》（濮安委〔2015〕13號）要求，結合我縣"三嚴三實"專題教育活動工作安排，縣政府安委會決定在全縣開展"查履職盡責、執法監督情況、着力消除安全隱患、確保人民群眾生命財產安全"（簡稱"查盡責、除隱患、保安全"）活動。具體實施方案如下：

　　一、工作目標

　　深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是在中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，學習貫徹省委、市委、縣委主要領導在"三嚴三實"專題教育黨課暨動員部署會上的重要講話精神，深刻汲取魯山特大火災事故教訓，認真查擺有關單位安全生產工作中："不嚴不實"問題，推動各級各部門牢固樹立安全生紅線意識和安全展理念，切實履行安全生產黨政屬地責任、部門監管責任和自身崗位責任、進一步加大預防力度和安全監管力度，強化安全執法監督，全面排查整治事故隱患，嚴格落實安全管理措施，堅決防範和遏制各類生產安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

　　二、組織機構

　　全縣"查盡責、除隱患、保安全"活動按照濮陽市"三查三保"活動統一部署進行。縣政府安委會成立"查盡責、除隱患、保安全"活動領導小組（以下簡稱領導小組），具體協調推動全縣"查盡責、除隱患、保安全"活動。

　　組 長：XXX（副縣長、縣政府安委會副主任）

　　副組長：XXX（縣政府辦副主任）

　　XXX（縣安委辦主任、縣安全監管局局長）

　　成 員：縣監察局、縣公安局、縣住建局、縣交通局、縣安監局、縣消防大隊、縣城管局、縣支油辦、縣水利局、縣畜牧局、縣葯監局等縣政府安委會成員單位主要負責同志。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府安委會辦公室。

　　三、主要任務

　　根據縣委"三嚴三實"專題教育和"三查三保"活動工作部署，全縣"查盡責、除隱患、保安全"活動的主要任務是"四查、九除九保".

　　"四查"即：

　　一查學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話、指示批示精神情況："發展決不能以犧牲人的生命為代價"的紅線意識、底線思維，"以對黨和人民高度負責"和"知厲害"的責任意識，"臨事而懼、半夜驚醒"的憂患意識，"黨政同責、一崗雙責"的擔當意識，"始終把人民群眾生命安全放在第一位"的安全發展理念等理念意識的確立情況。

　　二查安全生產工作中存在的"不嚴不實"、"十不十欠"和"十種病"等問題。

　　三查貫徹落實《安全生產法》和市委、市政府《關於落實安全生產工作的意見》（濮發〔2015〕1號），安全生產責任體系建立，地方黨委安全生產領導責任、政府屬地監管責任、部門監管監察責任，特別是縣鄉"打非治違"責任等落實情況。

　　四查各負有安全監督管理職責的部門履職盡責、依法行政、執法監督、管理服務情況。

　　"九除九保"即排查消除以下九個重點方面的安全隱患，保安全：

　　（一）排查消除消防領域安全隱患，保安全。以養老院、敬老院、中小學、幼兒園、託兒所、醫院及人員聚集的公共場所為重點對象，以建築材料、電氣線路、疏散通道、滅火設施等為重點內容，全面深化消防安全集中整治專項行動。

　　（二）排查消除交通運輸領域安全隱患，保安全。汽運領域嚴厲查處大貨車和大客車超員、超速、超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、無證無照駕駛、非法載客等違法行為，重點加強校車、客車、危險品運輸等特殊車輛監管；水上交通領域要加強重點水域、重點工程、浮橋和重點時段的安全巡查，全力確保交通安全。

　　（三）排查消除建築施工領域安全隱患，保安全。重點排查無證施工、違法分包轉包、包而不管、以包代管等安全管理隱患，排查建築起重機械、模板支撐系統、深基坑、建築施工消防、施工現場臨時彩鋼板房及外牆保溫材料防火、市政設施設備運營等事故安全隱患，嚴格質量監管，確保建築施工安全和工程質量安全。排查舊危房隱患，嚴防發生危及人民群眾生命安全的垮塌事故。

　　（四）排查消除危險化學品、煙花爆竹領域安全隱患，保安全。深入開展危險化學品企業反"三違"、煙花爆竹經營企業"六嚴禁"活動，加大生產、經營、儲存、運輸環節的檢查力度，嚴厲打擊非法違法、違規違章行為。

　　（五）排查消除油氣輸送管道安全隱患，保安全。結合正在開展的油氣輸送管道隱患整改攻堅戰，重點整治排查出的油氣輸送管道隱患，防止形成新的隱患，打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油、亂建亂挖亂鑽等破壞油氣輸送管道及其附屬設施安全的非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩運行。

　　（六）排查消除防洪度汛安全隱患，保安全。全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，嚴防自然災害引發事故災難。重點排查防汛責任制落實、防汛預案修訂、堤防安全、汛期災害防治、防汛物資儲備、防汛通信、防汛供電、防汛道路、防汛隊伍、防汛工程安全狀況及度汛措施、在建工程安全度汛、各行各業防汛準備等內容，確保安全度汛。

　　（七）排查消除農業領域安全隱患，保安全。重點排查農機，領域無牌、無證、安全設施不全、違章載人、未按規定維修檢驗等隱患。排查水產養殖、生產渡船等方面安全隱患。

　　（八）排查消除食品藥品領域安全隱患，保安全。徹底排查食品生產、流通、餐飲服務環境，藥品經營環節和醫療器械、保健食品、化妝品等重點環節存在的安全隱患。加快食品藥品安全保障體系建設，嚴把食品藥品行政審批和生產經營許可准入關，強化日常監管，加強行政執法和刑事司法銜接，打擊食品藥品違法犯罪行為，確保人民群眾飲食、用藥安全。

　　（九）排查消除文化、旅遊、公共服務領域安全隱患，保安全。針對大商場、紀念館、文體館、旅遊景點、公共娛樂場所等人員聚集場所，加強安全風險評估和預判研判，加強安全管理，強化防火、防暴恐、防踩踏措施，確保萬無一失。

　　要堅持問題導向，把發現問題、解決問題作為"查盡責、除隱患、保安全"活動的出發點和落腳點，根據黨委政府職責要求和部門職能定位，緊緊圍繞責任分工，通過開展"四查",認真檢查黨政屬地責任、部門監管責任、自身崗位責任履行情況特別是監管職責和服務作用同步落實情況，切實解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實、工作作風不紮實、推諉塞責、庸政懶政和瀆職懈怠等突出問題。以強烈的盡責意識、紮實的工作作風、有效的監管措施、嚴格的執法監督、完善的管理服務，推動、督促、指導企事業單位認真履行安全生產主體責任，全面排查治理安全隱患，達到"九除"要求，實現"九保"目標；同時要以"九除九保"的效果作為檢驗"四查"要求是否到位的基本標準，反證各地各部門"查盡責、除隱患、保安全"活動的成效。要堅持"查""除"結合，不等不靠，主動作為，即"查"即改，即改即"除",實現"九保".

　　將全縣集中開展的新一輪安全生產大檢查活動延長至年底，與"查盡責、除隱患、保安全"活動同步進行。要以"查盡責、除隱患、保安全"活動為動力，以"九除九保"為重點，在所有行業領域全面排查治理各類安全隱患。要深刻汲取魯山特大火災事故教訓，高度重視新業態、新模式、新形勢下的安全工作，把新業態、新模式、新形勢下的各類企事業單位納入隱患排查治理的範圍，確保隱患排查治理全覆蓋、無遺漏、無死角，推動新一輪安全大檢查活動取得更大效果，實現"全除全保".

　　四、職責分工

　　實行"條塊結合、上下聯動、各負其責"的工作機制。各鄉鎮政府負責本行政區域內"查盡責、除隱患、保安全"活動的組織領導，黨政主要負責人對本地"查盡責、除隱患、保安全"活動負總責，切實履行妤領導責任；分管領導要按照"一崗雙責"的要求，履行好分管領域"查盡責、除隱患、保安全"活動的領導責任；有關部門具體負責本行業領域、本系統"查盡責、除隱患、保安全"活動，指導活動有序有效開展。

　　縣直各有關部門要按照習近平總書記"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"的總要求，在認真查找整改本行業、本系統、本領域履職盡責、依法行政、執法監督等突出問題的基礎上，依據安全工作職責分工，以排查消除九個方面的安全隱患為重點，全面徹底排查消除各類安全隱患。具體分工如下：

　　（一）縣安監局負責排查消除危險化學品和煙花爆竹領域安全隱患，要特彆強化危險化學品生產經營、煙花爆竹經營等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（十）縣教育局負責排查消除教育系統安全隱患，要特彆強化中小學、幼兒園、託兒所、各類學校校車、校舍、教學活動、防踩踏、防火災，暑期活動等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（十一）縣公安局牽頭，縣交通運輸局等部門參與，負責組織全縣道路交通管理、民爆物品、煙花爆竹運輸、燃放環節安全監管以及劇毒化學品購買、運輸等領域的安全隱患排查消除工作，負責監督、管理、協調、指導大型群眾性活動的安全管理。

　　（十二）縣民政局負責排查民政系統安全隱患，要特彆強化敬老院、養老院、救助管理機構及其托養機構等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（十三）縣住建局負責排查消除城市建築施工安全隱患，要特彆強化房屋建築、農村自建房和危房改造等方面安全隱患的排查消除和指導工作。

　　（十四）縣城管局負責排查城鎮燃氣、供水排水、市政工程建設領域等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（十五）縣交通局牽頭，縣公路局等部門參與，負責排查消除交通運輸領域安全隱患，要特彆強化公路建設工程，汽運領域、危險品運輸車輛、水上交通等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（十六）縣文廣新局負責排查旅遊、網吧領域安全隱患，要特彆強化歌舞娛樂、互聯網上網服務、電子遊藝、營業性演出等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（十七）縣衛生局負責排查消除醫療衛生領域安全隱患，要特彆強化醫院、診所和衛生職業學校，醫療衛生機構放射性危害等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（十八）縣水利局負責排查消除農田水利、內河除澇安全隱患，要特彆強化水利工程建設，堤防的除險加固，防汛工作等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（十九）縣支油辦負責排查油氣輸送管道安全隱患，要特彆強化解決掛牌督辦的油氣輸送管道佔壓安全隱患的消除工作。

　　（二十）縣商務局負責排查消除商貿流通領域安全隱患，要特彆強化規模以上商業批發、零售、餐飲業、住宿業等方面安全隱患的排查消除工作，配合公安消防部門做好展銷會、訂貨會、交易會的安全監管，依法查處成品油非法經營行為。

　　（二十一）縣工信局負責組織全縣工業和信息化領域安全隱患，要特彆強化高新技術產業、裝備製造業、中小企業等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（二十二）縣人社局負責排查消除本系統、本行業、本領域安全隱患，要特彆強化各類人才市場、技工培訓學校、職業培訓機構等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（二十三）縣質監局負責排查消除壓力容器、特種設備領域安全隱患，要特彆強化鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、電梯、起重機械、大型遊樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備，特種設備檢測檢驗機構，產品質量等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（二十四）縣食品藥品監管局負責排查消除食品藥品領域安全隱患，要特彆強化食品藥品企業，藥品、醫療器械研製、生產、流通和使用質量，食品質量等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（二十五）縣農機局負責排查消除農業機械領域安全隱患，要特彆強化農用機械、設備等方面安全隱患的排查消除工作。

　　（二十六）縣公安消防大隊負責牽頭排查消除消防領域安全隱患，要特彆強化建築材料、電氣線路、疏散通道、滅火設施等方面安全隱患的排查消除工作，全面深化消防安全集中整治專項行動。

　　（二十七）縣河務局負責全面排查消除黃河范縣段防汛安全隱患，確保黃河安全度汛。

　　（二十八）縣產業集聚區管委會負責小微產業園安全隱患排查消除工作，協調有關部門對產業集聚區內企業開展安全檢查。

　　其他安委會成員單位要依據本部門、本系統、本行業安全生產職責，重點圍繞安全生產宣傳教育培訓、安全投入保障、安全規章制度建設、安全信息共享、部門密切配合聯動、"打非治違"等方面，牽頭組織開展本系統、本行業、本領域"查盡責、除隱患、保安全"活動，全面排查治理安全隱患，確保安全。

　　縣委宣傳部、縣電視台要做好全縣"查盡責、除隱患、保安全"活動的宣傳報道工作，為"查盡責、除隱患、保安全"活動營造濃厚氛圍。

　　縣政府安全生產委員會辦公室負責全縣"查盡責、除隱患、保安全"活動的組織協調和督促落實。縣政府安全生產綜合督導組負責對全縣各單位活動開展情況進行綜合督導。

　　五、方法步驟

　　全縣"查盡責、除隱患、保安全"活動是縣委"三查三保"活動的重要組成部分，要嚴格按照"三查三保"活動的方法步驟有序進行。

　　（一）動員部署、先期排查階段（7月中旬）。7月中旬召開全縣"查盡責、除隱患、保安全"活動動員部署會，對相關工作進行具體安排。各鄉鎮各部門要認真貫徹落實縣委"三查三保"活動要求和縣政府安委會"查盡責、除隱患、保安全"活動部署，迅速行動起來，特別是要結合前一階段新一輪安全大檢查活動中排查出的安全隱患以及近年來發生的事故教訓，通過就實求是、反求諸己，深入反思本部門安全工作中存在的突出問題，增強開展"查盡責、除隱患、保安全"活動的自覺性和主動性，明確活動的內容和要求。

　　（二十九）全面自查、建立台賬階段（7月一9月）。各單位要對照全縣"三查三保"活動和"查盡責、除隱患、保安全"活動方案，結合本單位實際，制定具體實施方案，周密安排部署，精心組織實施，全面系統、深入細緻地開展自查。縣直有關部門要立足本部門安全工作職責和分工，對本系統、本行業領域履職盡責、依法行政、執法監督、管理服務、隱患排查治理情況開展專項檢查，對發現的問題、隱患和矛盾，認真梳理匯總，列出問題清單，明確責任分工，制定時間表、任務書，建立整改台賬，特別是對重大事故隱患要堅持"重患必停"原則，限期整改到位，確保排查問題不缺不漏，整改任務清晰明確。

　　（三十）深化整改、建章立制階段（10月一12月）。鄉鎮各部門要將排查梳理出的問題和隱患清單，逐條細化整改措施，逐條明確整改責任，集中時間、力量，推進整改，確保形成具體的可檢查、可量化的整改成果。堅持把整改具體問題與加強制度建設緊密結合，對不適應新形勢、新任務、新要求的制度規定，抓緊時間修訂完善；對新業態、新模式下的安全工作要認真研究，把握規律，抓緊明確監管部門，形成既管當前又管長遠的制度保障體系，從源頭上預防和減少問題的發生。

　　六、有關要求

　　（一）高度重視，加強領導。全縣"查盡責、除隱患、保安全"活動是縣委"三查三保"活動的重要內容，是縣委、縣政府針對近期全國、全省安全事故頻發多發而採取的一項重大決策，是進一步加強安全生產工作、強化安全生產責任落實、健全安全生產責任體系、有效防範和遏制各類事故發生、促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉的重大舉措。各鄉鎮各部門要充分認識開展"查盡責、除隱患、保安全"活動的重大意義，切實增強責任感。各鄉鎮黨委、政府以及部門主要負責人是"查盡責、除隱患、保安全"活動的第一責任人，要親力親為，靠前指揮，加強領導，確保活動紮實開展、取得實效。

　　（三十一）制定方案，周密部署。"查盡責、除隱患、保安全"活動是今年下半年全縣安全生產工作的一條主線。各縣鎮各部門要根據本方案要求，結合自身實際，認真制定本地、本部門的"查盡責、除隱患、保安全"活動具體實施方案，明確領導機構、牽頭或責任單位、工作職責、工作措施、時間進度安排等，確保活動任務明確、責任到人、措施到位、見人見事、見行見效。要將"查盡責、除隱患、保安全"活動同全縣持續深化安全生產打非治違工作、重點行業領域專項整治、汛期安全防範等重點工作有機結合起來，以"查盡責、除隱患、保安全"活動為契機，推動安全生產重點工作深入開展、取得實效。

　　（三十二）加強宣傳、廣泛發動。各鄉鎮部門要充分利用各種媒體和渠道，採取各種方式，對"查盡責、除隱患、保安全"活動進行廣泛宣傳發動，及時組織典型宣傳，宣傳正面典型，介紹好的經驗和做法，曝光和剖析反面典型，發揮警示教育作用，營造良好的社會氛圍。

　　（三十三）強化督導，務求實效。縣政府安委會將組織"查盡責、除隱患、保安全"活動聯合督查組，督查組組長由縣領導小組成員單位主要負責同志擔任，縣有關部門業務骨幹參加，對單位活動開展情況進行專項督查。督導組要加大對"查盡責、除隱患、保安全"活動的檢查督查。要將檢查督查貫穿活動始終，及時掌握活動進展情況，以帶案、帶線索、帶問題"三帶"方式，採取聽取彙報一查閱資料、召開座談會、明查暗訪等多種形式，重點檢查督查"查盡責、除隱患、保安全"活動情況，提高檢查督查工作的針對性和實效性；同時開展重點抽查，對重點鄉鎮、重點領域，定期不定期隨機查訪，促進活動深入開展。

　　（三十四）落實責任，強化追究。各鄉鎮各部門要認真落實"查盡責、除隱患、保安全"活動責任制，推動活動紮實有效深入開展。要強化問貴，實行責任倒查和責任追溯，對查不到位、整改不及時不到位並造成嚴重後果的，既要追究屬地責任，也追究部門責任和分管領導責任。

　　（三十五）加強調度，暢通信息。"查盡責、除隱患、保安全"活動期間，各鄉鎮、縣直有關部門要及時總結分析檢查過程中出現的新問題、新情況，加強綜合協調和信息匯總工作。

　　各鄉鎮、縣直有關牽頭部門於7月15日前將"查盡責、除隱患、保安全"活動具體實施方案報縣安委會辦公室。活動期間，實行半月報告制度，各鄉鎮、縣直有關牽頭部門要將全縣集中開展的新一輪安全大檢查活動與"查盡責、除隱患、保安全"活動報送情況同步開展，每月15日和30日向縣政府安委會辦公室報告工作進展情況、相關統計報表和一篇工作信息，12月23日前報送整個活動工作總結。縣政府安委會辦公室定期向縣委、縣政府匯總上報單位活動開展情況。