實施四五普法規劃情況和做好五五普法工作的報告

　　各位領導、同志們：

　　受縣法制宣傳教育領導小組委託，現就我縣實施“四五”普法規劃情況及認真做好“五五”普法工作報告如下：

　　一、我縣實施“四五”普法規劃的基本情況和主要成效

　　2001—2005年，按照國家、省、市的統一部署，我縣認真組織實施了“四五”普法規劃。

　　1、強化組織領導，保障規劃實施。在2001年“四五”普法規劃啟動準備階段，我縣便通過外出學習考察等形式進行了深入的調查研究，在認真領會上級精神的基礎上，密切結合我縣實際，制定了《在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，為我縣的“四五”普法規劃啟動和實施奠定了基礎。針對 “四五”普法工作提出的工作目標和任務，我縣從強化組織領導、加強制度建設入手，做了五個方面工作：一是充實機構。調整充實了縣普法教育領導小組，具體負責“四五”普法的組織協調、檢查指導等項工作，保證了“四五”普法規劃的順利實施；二是制定年度計劃。我縣根據“四五”普法規劃的具體要求，結合國家、省、市年度普法工作要點精神和我縣實際情況，先後下發了2002年、2003年、2004年、2005年《邱縣法制宣傳教育工作要點》，切實加大指導力度，明確了工作重點，制定了具體措施，為我縣“四五”普法期間年度普法教育工作的順利開展提供了有力保障；三是完善制度。為把普法工作落到實處，我縣先後制訂下發了《邱縣幹部學法用法考試考核辦法》、《關於進一步深化依法治縣工作的意見》、《進一步加強我縣“四五”普法規劃組織實施領導工作的通知》、《關於進一步加強農村基層民主法制建設的意見》等文件，並出台了領導小組成員聯繫普法工作填制反饋表等配套措施，促進普法工作向規範化、制度化、長效化發展。五年來，領導小組成員共下鄉鎮指導普法工作 108次，有效推動了“四五”普法工作開展。四是規範考核機制。每年每季度，我們都組織召開各鄉鎮普法辦公室主任會議，傳達貫徹上級精神，總結前階段普法工作，部署下一步工作任務，同時與各鄉鎮簽訂年度普法教育工作責任書，增強工作的責任感，並將這項內容列入縣委、縣政府對各鄉鎮的年度綜合考評範圍，調動了各鄉鎮、縣直各部門普法工作的積極性。

　　2、 突出工作重點，實現整體推進。“四五”普法規劃全面啟動實施后，我縣認真按照普法規劃要求和年度計劃的安排，抓好對重點對象的普法教育，明確重點普法學習內容，做到“三抓一圍繞”：一是抓龍頭，突出領導幹部學法用法。五年來，我們通過組織舉辦法制講座、學習《幹部法律知識讀本》、參加普法考試、演講等多種形式，調動了全縣幹部職工的學法用法積極性。2001年下發了《領導幹部學法用法考試考核辦法》、2003年，我縣普法辦下發了《關於在全縣幹部中深入開展學法用法活動的意見通知》，重點要求副局級以上領導幹部要以全國“四五”普法統編教材《幹部法律知識讀本》為主，認真學習鄧小平理論與依法治國、憲法制度等知識。2004年組織了大規模《行政許可法》學習宣傳活動，對全縣500餘名行政執法人員進行了專門培訓、考試；《交通安全法》“五進”活動深入開展，效果明顯。2005年，我縣又下發了縣委、縣政府《關於進一步強化法制宣傳教育領導小組成員單位工作責任制的通知》和縣委、縣政府《關於轉發“四五”法制宣傳教育總結驗收方案的通知》，結合年初確定的法制宣傳工作要點，我們組織了新《信訪條例》大型宣傳活動，並對全縣各級各部門領導幹部普遍進行了培訓考試。連續五年，我縣普法辦組織全縣副局級以上領導幹部進行了法律知識考試，縣四套班子領導全部參加了考試，切實提高了我縣各級領導幹部的法律素質和法治管理水平。二是抓骨幹，強化公務員（司法、行政執法人員）和企業經營管理人員的學法。我縣先後組織全體公務員和企業經營管理人員參加wto及相關法律知識的學習、培訓，做到統一學習教材、統一學習培訓、統一學習內容、統一組織考試的“四統一”。同時，下發了《關於在全縣幹部中深入開展學法用法活動的意見通知》，要求全縣公務員認真完成《幹部法律知識讀本》一書的學習。全縣舉辦各類學習培訓班10期，參加人員達1500餘人。三是抓基礎，深化青少年的法制宣傳教育工作。五年來，我縣採取了多種形式深化了對青少年的法制宣傳教育工作，在全縣中小學校中啟動了法制教育“十個一工程”，掀起了法制教育新熱潮。我縣還通過在全縣59所中小學校選配法制副校長、舉辦預防青少年犯罪法律培訓班、發放青少年法制教育讀本等多種形式，引導青少年自覺學法、用法、守法、護法，預防和減少了青少年違法犯罪，受到一致好評。四是圍繞“12·4”法制宣傳日，廣泛開展法制宣傳教育。自2001年開始，我縣圍繞每年的 12月4日全國法制宣傳日，先後開展了五次聲勢浩大的“增強憲法觀念、推進依法治國”和“學習宣傳憲法、推進民主法制建設”的法制宣傳教育活動。同時，我們還以12·4”全國法制宣傳日為契機，廣泛深入開展各類法制宣傳。“四五”普法期間，全縣共舉辦《婚姻法》、《勞動法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《未成年人保護法》等法律培訓班、法制講座 180多場次，使廣大幹部群眾受到了教育。此外，我縣每年在“三八”婦女節期間舉行婦女維權周活動，每年6月開展”普法規劃確定的各項任務

　　縣委、縣政府批轉的我縣“五五”普法規劃，明確了實施“五五”普法的指導思想、主要目標和工作原則，是指導“五五”普法工作的綱領性文件。各單位普法組織和全體法制宣傳教育工作者一定要認真學習貫徹，抓好落實，努力完成規劃確定的各項任務。

　　（一）突出抓好重點內容的學習宣傳，在學習宣傳的深度和廣度上取得新突破。要把學習宣傳憲法落實到實處。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作。要進一步學習宣傳憲法，提高全體公民特別是各位領導和公務員的憲法意識，要在司法和執法實踐中樹立憲法的權威，在全縣進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，使憲法家喻戶曉、深入人心。要進一步學習宣傳黨和國家關於民主法制建設的理論、方針和政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。要進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。

　　要把法律法規的宣傳教育落到實處。各單位、各部門特別是經濟管理、社會管理、公共服務、司法執法等部門，要根據“五五”普法規劃要求，結合本單位、本部門實際確實宣傳重點，確保規劃確定的主要內容得到廣泛普及。要圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，學習宣傳與社會發展相關的法律法規；要圍繞實現好維護好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規；要圍繞健全完善社會主義市場經濟體制，學習宣傳整頓和規範市場經濟秩序的法律法規；要圍繞實現社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。通過以上重點內容的宣傳教育，促進我縣經濟和社會全面發展。

　　要堅持法制教育與道德教育相結合，把社會主義榮辱觀教育落到實處。胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，是新形勢下社會主義思想道德建設的重要指導方針。各單位、各部門、各行業在法制教育和實踐中，要認真研究、把握人們思想行為的規律和特點，既要加強法制教育，注重法治實踐，發揮好法律對人們行為的強制約束作用；又要加強道德實踐，引導公民牢固樹立、認真踐行社會主義榮辱觀，引導全社會形成知榮辱、守法紀、促和諧的文明風尚。

　　（二）切實抓好重點對象的法制宣傳教育，在提高工作的針對性上創造新成效。一是要大力加強領導幹部法制宣傳教育。繼續堅持黨委（組）理論學習中心組學法、領導幹部法制講座、政府辦公會前學法等制度，完善法律知識年度考試考核制度，把掌握法律知識和依法辦事的情況作為領導幹部年度考核和任用考察時的重要內容，積極探索領導幹部法律知識任職資格制度。黨校要把法制教育納入教學計劃和培訓規劃，加強法制課程建設。二是要大力加強公務員法制宣傳教育。大力開展司法和行政執法人員法律專業學歷教育，加強以社會主義法治理念為重點的法制培訓，確保每年培訓時間不少於40學時。要將學法用法情況作為公務員考核、任職、定級、晉陞的重要依據。三是要大力加強青少年法制宣傳教育。將法制教育納入學校教育、教學計劃，做好法制副校長、法制輔導員的培訓工作，根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對地開展法制教育。四是要大力加強企業經營管理人員法制宣傳教育。各單位法制宣傳教育主管部門要與企業主管部門密切配合，按照條塊結合、以條為主、行業指導的原則，採取多種形式，開展企業經營管理人員法制教育和培訓，培養企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。五是要大力加強農民法制宣傳教育。要立足農村、面向農民，廣泛開展與農民切身利益密切相關的法律法規的宣傳教育，緊密圍繞文明生態村建設，進一步深化“民主法治村”創建活動，夯實社會主義新農村建設的基礎。要大力開展對農村“兩委”幹部法制教育輪訓活動，提高他們運用法律手段處理各種民事、經濟糾紛和依法辦事的能力。要抓住“輸出”和“管理”兩個環節，按照“以用人者為主，以輸出地為輔”的原則，採取多種形式，突出加強對進城務工人員的法制宣傳教育和法律服務，依法保護進城務工人員的合法權益。

　　（三）堅持法制教育與法治實踐相結合，在提高全縣法治化管理水平上尋求新發展。要努力深化依法治理工作。認真組織開展法治縣城創建活動，做好試點工作，適時進行經驗交流和評選表彰，促進縣城依法治理不斷深入。努力深化基層依法治理，建立和規範基層經濟發展、利益協調、矛盾處理、社會建設和社會管理機制，引導基層組織和基層幹部依法辦事，引導基層群眾依法參與公共管理，推進基層民主法治建設，鞏固黨的執政基礎。要圍繞平安邱縣建設、和諧城區建設以及群眾特別關注的社會熱點、難點問題，開展專項治理活動和依法行政示範單位創建活動。要認真貫徹國務院依法行政實施綱要和我縣的實施意見，完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，實現行政權力公開、透明、規範運行。要進一步完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，探索建立執法質量考核評議制度。

　　要廣泛開展主題教育活動。在中央規劃確定的法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的基礎上，我縣“五五”普法規劃結合實際，又增加了“法律進家庭”和“法律進市場”兩項主題活動。各單位、各部門要緊密結合經濟社會發展的實際，適應人民群眾的法律需求，廣泛開展各項主題活動。要充分利用“12.4”全國法制宣傳日、“3.15”國際消費者權益日、“6.26”國際禁毒日等重要日期，集中開展以憲法為核心、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，使法制宣傳教育向面上拓展，向基層延伸，向實際深化，更好地融入機關、單位工作和人民群眾的生產生活之中，在全縣掀起學法用法的熱潮。

　　（四）突出抓好宣傳方式創新，在提高實效上尋求新作為。要充分發揮大眾傳媒的積極作用。廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，要在鞏固原有法制欄目（專欄、專版）的基礎上，努力開闢新的法制宣傳載體。要堅持貼近群眾、貼近生活、貼近實際，緊密聯繫依法治國的實踐，結合群眾身邊的涉法事件，採取群眾喜聞樂見的形式，努力增強法制宣傳教育的滲透力。

　　要充分發揮法制文藝的教育功能。各單位法制宣傳教育主管科室要配合文化主管部門，經常組織法制文藝工作者深入實際、深入基層、深入群眾，積極組織創作藝術水準高、社會效果好、受群眾歡迎的法制文藝作品。要組織法制文藝作品評比，推出一批法制文藝精品。要努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，繁榮法制文藝創作，鼓勵、支持、引導群眾性法制文化活動。

　　要加強法制宣傳陣地建設。要加強宣傳園地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳設施；加強教育基地建設；加強服務陣地建設，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。要進一步加強縣有普法講師團、鄉（鎮）有法制輔導站、村有普法宣傳員、戶有法律明白人的普法組織網絡建設。

　　三、強化措施，狠抓落實，確保“五五”普法規劃的順利實施

　　實施“五五”普法規劃，是一項宏大的系統工程，是全社會的共同責任。

　　（一）加強組織協調，健全工作機制。各單位法制宣傳教育主管科室和辦事機構，要在縣委、政府的領導下積極開展工作。要主動加強與法宣成員單位的溝通和聯繫，認真做好組織、協調、指導、檢查工作，為縣委、政府依法決策當好參謀助手。要主動邀請人大代表和政協委員視察法制宣傳教育工作，自覺接受監督和指導。要充分發揮各部門和全縣各類組織的作用，建立和健全部門、行業工作人員和從業人員法制宣傳，形成統一規劃部署、齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。

　　（二）層層宣傳發動，認真組織實施。今年是“五五”普法規劃實施第一年，開好局十分重要。各單位、各部門要按照縣“五五”普法規劃要求，層層宣傳發動，使全縣充分認識開展法制宣傳教育的重要意義，掌握規劃確定的指導思想、工作目標、工作原則、任務和要求；縣、鄉、村層層培訓法制宣傳教育骨幹；縣法宣辦負責全縣普法教材的征訂，保證“五五”普法工作的全面、順利啟動。要根據“五五”普法規劃提出的目標，制定年度實施計劃和工作方案，把目標任務分解細化，提出完成時限，強化措施，狠抓落實。要堅持求真務實，不做表面文章，防止和克服形式主義、官僚主義，確保工作實效。

　　（三）建立健全制度，加強規範化建設。經過20年的普法實踐，我縣已建立了一系列法制宣傳教育法規、規章和制度，保證了全民普法工作的順利開展。同時，各單位普法組織和廣大法制宣傳教育工作者，在普法宣傳和法治實踐中創造了很多好的經驗和做法，各部門、各單位要認真總結，及時把成功的經驗上升為制度，用制度推動法制宣傳教育工作深入開展。“五五”普法期間，我縣要重點建立和完善的制度包括：幹部學法合格證制度、法制宣傳教育考核評估制度、檢查督促制度、工作激勵制度、地方普法依法治理經費保障制度和法治縣城、法治鄉鎮和法治村創建標準及實施辦法。

　　（四）加強隊伍建設，落實人才保障。要加強專職法制宣傳隊伍建設，配齊、配強法制宣傳幹部，切實解決法制宣傳教育隊伍不強、不穩的問題。要有針對性地加強對法制宣傳幹部的培訓，不斷提高他們的政治、法律素質和業務能力。要加強兼職法制宣傳隊伍建設，充分發揮普法講師團的作用，挑選政治素質好、業務水平高、熱愛法制宣傳工作的社會各界人士，充實普法講師團隊伍；要鼓勵和引導志願者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵法律從業者積極加入志願者隊伍。要調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源投入到法制宣傳教育工作中來。要從政治上、工作上、生活上關心、愛護法制宣傳教育工作者，切實幫助他們解決在實際工作中遇到的困難和問題，為他們開展工作提高良好條件。要逐步建立健全評估考核機制、激勵監督機制，做好法制宣傳教育表彰獎勵工作，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的良好局面。

　　（五）強化考核督導，促進工作落實。各單位、各部門要建立健全法制宣傳教育工作日信息台帳和考核機制，加強法制宣傳教育工作的信息網絡建設。縣法宣辦要根據《“五五”普法規劃》，制定《邱縣法制宣傳教育工作考核辦法》，重點考察各單位、各部門領導幹部學法用法工作和法律、法規的落實情況，對出現重大涉法事件和公務人員嚴重違法犯罪問題的地方和部門加大督導和整改力度。要協調縣組織、人事、財政等部門，對全縣法制宣傳教育工作經費和人員編製落實情況進行集中督導，促進和加強機構建設，保障普法專項經費的落實。

　　（六）加強調查研究，不斷提高工作水平。各單位、各部門特別是主管法制宣傳教育的領導同志，要轉變工作作風，經常深入基層，開展調查研究，不斷增強工作的預見性、指導性和針對性。要及時了解情況，總結推廣先進經驗；及早發現問題，制定改進措施，不斷提高法制宣傳教育的實際效果。要認真研究新形勢下法制宣傳教育工作的新思路、新措施，要與時俱進，不斷創新法制宣傳教育工作理念、工作機制、工作方法，不斷拓展法制宣傳教育工作領域，使法制宣傳教育工作充分體現時代性、把握規律性、富於創造性，發揮好法制宣傳教育工作的重要作用。要充分發揮輿論引導作用，加強媒體宣傳，形成社會聲勢，擴大社會影響，努力推進法制宣傳教育工作深入開展。

　　同志們，法制宣傳教育工作意義重大，任務艱巨，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以高度的政治責任感和求真務實的工作作風，開拓創新，真抓實幹，扎紮實實地做好“五五”普法工作，為構建和諧邱縣，實現我縣更快更好發展，加快全面建設小康社會步伐做出新的更大的貢獻！

　　謝謝同志們！