監督執紀徵文

　　監督執紀徵文

　　鄉鎮紀委確保責任"硬着陸"的幾點思考

　　撫北鎮紀委書記 李新花

　　2月2日，習總書記在江西考察工作時提出的新希望和"三個着力、四個堅持",就全面從嚴治黨向基層延伸，確保責任"硬着陸"、監督基層"微權力",增強群眾"獲得感"提出了具體要求和措施。作為鄉鎮紀委、基層監督執紀單位要全面地、深入地、透徹地學習好領悟好，並充分運用好。要確保責任"硬着陸",主要是"建好一支隊伍、抓好兩個層面、抓住三項重點、強化四項制度、緊抓五項工作"5個方面重點開展，簡稱"一、二、三、四、五"工作法。

　　一、建好一支高素質幹部隊伍。

　　凡是要求別人做到的，紀檢監察幹部自己必須首先做到。作為鄉鎮紀檢監察幹部直接工作生活在農村一線，與百姓面對面，其一言一行不僅代表着基層幹部的形象，更代表着紀檢幹部的形象，故建設一支高素質的紀檢監察幹部尤其重要。要以加強基層鄉鎮紀委班子建設為重點，切實把好用人關，要把那些作風正派、業務精通、辦事公道的幹部選拔到紀檢監察工作崗位上。要注重紀檢監察幹部能力建設，強化農經幹部的教育管理和對村務監督委員會的日常教育培訓，督促其認真履行好職責，真正起到代理監管的作用。要加強村務監督委員會的建設，使村務監督委員會真正成為鄉鎮紀委向村級工作延伸的抓手。通過不斷強化農村一線監督主體，形成完整的基層監督網絡體系，從而解決基層監督責任主體不明或監督責任主體虛化的問題。

　　二、明確鄉村兩級監督對象。

　　鄉鎮紀委監督的對象主要是鄉（鎮）村（居）兩個層面的黨員幹部，特別是鄉（鎮）村（居）領導幹部。鄉（鎮）、村（居）兩個層面它既具有共性，又具有關聯性，更具有差異性。共性表現為極少數基層黨員幹部是以權謀私，侵害群眾利益的有所存在。關聯性表現為"鄉村是一家",許多工作都是捆在一起的，任何一方存在問題，都和另一方有一定的關聯。如：村幹部在危房改造項目中優親厚友，往往和某些幹部審查督查不到位有着直接聯繫。差異性則表現為村（居）幹部要腐敗，多數都是利益均沾，書記、主任、會計、婦女主任一個不少。而鄉鎮層面往往就是為數不多的幾個人，有決策權的領導、具體的經辦人、知情人。另外鄉村幹部因為權限大小的不同，往往腐敗的程度及涉及的金額也不同。鄉鎮紀委如何對2個層面幹部開展有效地監督？從一名基層執紀人員角度認為一定要根據鄉村幹部這三種特性有針對性有側重點地進行監督，建立權力運行相關機制，抓住關鍵環節抓住關鍵崗位，敢於拉下臉面，真查真問真較真，從而促使權力陽光透明運行。

　　三、盯緊人、財、物三個重點。

　　任何腐敗都離不開人、財、物，農村基層幹部要想腐敗也不例外。作為鄉鎮紀委，眼睛要緊緊盯住"人、財、物"三項重點。

　　"人"在村（居）級，工作重點應放在救濟救災受益人、項目工程承包人、集體資產資源轉讓人上，看一看是否符合程序和條件；在鄉鎮級，新形勢下要重點盯住一些關鍵崗位（如：交通、水利、財政等方面人員）、農村基礎設施項目承建人等。

　　"財"即鄉村公用經費及集體收入、項目工程款等。通過近年來情況看，在村級要重點關注民政救濟救災項目款項、涉農項目資金補貼、集體資金的使用等方面；對於鄉鎮，重點應關注"三公"經費、專項項目款、預算外收入等收入使用情況。

　　"物"對於村（居）級要重點關注集體資產資源的使用管理，如：集體山場、水面等，鄉（鎮）村都要建立完整的資產資源台賬，督促村規範地進行使用或轉讓，讓村集體資產資源發揮最大的效益。對於鄉鎮要重點關注公車、辦公用品、招待用品等。

　　四、強化四項監督制度。

　　一是強化公務接待制度。作為鄉鎮紀委要督促鄉鎮黨委、政府加強公務接待管理，嚴格執行有關管理規定和開支標準。要督促黨政辦等部門在公務活動結束后，要如實填寫接待清單報鄉鎮紀委備案，內容包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容。通過強化督查，確保制度貫徹執行到位。

　　二是強化三務公開制度。"陽光是最好的防腐劑".當前鄉（鎮）村（居）要重點抓好黨務、政務、村務公開制度的落實。要嚴格按照要求進行公開，一定要將群眾普遍關心，涉及人、財、物的關鍵信息進行公開，切實防止公開流於形式。另外，在鄉（鎮）村要切實抓好項目工程、資產資源轉讓的招標拍賣信息公開工作，防止暗箱操作假招標等情況的發生。

　　三是強化內部審計制度。作為鄉鎮紀委，要積極組織協同相關部門對鄉村兩級組織定期進行審計。特別是換屆之年或重大項目實施后，要進行離任審計或項目審計，發現問題及時進行整改，從而讓鄉村資金髮揮最大效益。

　　四是強化責任追究制度。"有權必有責、用權受監督、違法（規）受追究".當前，鄉鎮紀委要以貫徹落實十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為契機，把落實執行制度作為一項日常工作重點來抓，切實維護制度的嚴肅性，讓制度成為帶電的高壓線。強化問責追究，讓違法違紀人員受到必要的追究和處罰。

　　五、抓好五項農村基礎工作。

　　一是開門接訪。"信訪是一個地方群眾工作的晴雨表".鄉鎮紀委一定要做好信訪工作，特別是接訪工作，要摒棄"多一事不如少一事"的思想，對於群眾來訪反映屬於解釋說明的問題，要解釋說明到位；屬於違法違紀問題，要堅決查處到位，決不姑息護短敷衍。

　　二是幹部下訪。與其讓群眾找上門，不如主動到群眾中去。紀檢工作也不例外，特別是緊抓黨的群眾路線教育活動這個契機，主動深入基層，深入一線，傾聽群眾意見和呼聲，解群眾之所急，幫助群眾解疑釋惑，做好示範、抓好帶頭。通過下訪，及時傾聽群眾的想法和期盼，真實的了解基層民情，更好地推動工作。

　　三是加強檢查。鄉鎮紀委要結合自身工作實際，定期不定期開展對鄉鎮機關、站所、村工作進行明察，及時提醒、打招呼，對違反八項規定等行為一經發現，要不留情面進行點名曝光、嚴肅查處。

　　四是開展暗訪。鄉鎮人員經常打交道、非常熟悉，單獨開展暗訪比較困難，可以由上級紀委統一組織，鄉鎮紀委交叉相互進行暗訪。通過暗訪等一系列手段使機關工作人員時刻繃緊作風建設這根"弦".

　　五是進行調研。"沒有調查，就沒有發言權".調研，是實行科學決策的基礎，也是做好各項工作的前提。《八項規定》第一條就明確規定：要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同幹部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義。鄉鎮紀委一定要通過調研掌握基層實際情況、了解基層黨員群眾的所需所盼、了解掌握自身工作的不足，及時將調研成果向黨委政府和上級紀委彙報，讓領導掌握農村一線真實情況，以便決策參考。