圍繞民營經濟主題 做好人大監督工作

　　圍繞民營經濟主題做好人大監督工作

　　民營經濟是以民間投入和經營為主體的經濟形式，是社會主義市場經濟的重要組成部分。前幾年，由於國營巴中罐頭廠的破產、倒閉，國營絲綢、機械、紡織企業相繼陷入極度困境之中，全區國營工業滑入歷史最低谷，直接影響了財政經濟的快速增長。近三年來，該區抓住西部大開發歷史機遇，認真貫徹省委、省政府《關於進一步加快民營經濟發展的決定》和市委、市政府構建以民營經濟為主的區域經濟框架的重大決策，痛下決心改變了硬環境，優化了軟環境，堅定了大力發展民營經濟的信心和決心，狠抓了對外開放，招商引資工作。截止去年底，全區個體工商戶達4.1萬戶，私營企業238戶。民營經濟實現產值11.5億元，佔全區GDP總量的53%；民營經濟覆蓋全區各個領域，已初步構成了該區經濟結構的主骨架。在實際工作中，區人大常委會始終堅持“三緊扣”（緊扣區委工作中心，緊扣全區改革、發展和穩定的重大問題，緊扣社會生活熱點和難點問題）的工作思路，較好的發揮了決策把關、推動促進和規範保障作用，促進了民營經濟的快速、健康發展。

　　充分發揮人大在民營經濟發展中的決策和把關作用

　　以經濟建設為中心是全黨工作的大局。大力發展民營經濟是區委、區政府的工作主題。近幾年來，區人大常委會緊緊圍繞這一主題，正確行使對重大問題的決定權。五年先後聽取和審議了“一府兩院”工作彙報85次，其中屬於經濟建設方面的議題達62次，佔71%，同時，作出了相應的決議、決定和書面審議意見36個，有效地促進了全區經濟的健康發展。如：1998年6月，常委會議聽取和審議了區政府關於貫徹實施《中華人民共和國全民所有制工業企業法》的情況彙報后，作出了加快企業產權制度改革步伐，培育、壯大民營工商企業等4條決定，督促了企業14項自主權的落實，促進了政府與企業的關係逐步理順，支持政府制止“三亂”、減輕企業負擔和轉換機制。督促和支持區政府出台了《關於大力發展民營經濟的意見》等文件。2000年7月，常委會議審議《中華人民共和國城市規劃法》的貫徹實施情況，常委會緊扣民營經濟發展，組織本屆常委會組成人員和部分人大代表進行視察和調研，決定了工業開發區和10個專業市場和下崗職工再就業一條街的規劃，為民營經濟的發展創造了必要的空間和有利條件。

　　充分發揮人大在民營經濟發展中的推動和促進作用

　　近年來，常委會圍繞區委工作中心，積极參与重點工作。常委會正副主任分別掛包、聯繫了1-2戶企業，經常深入企業調查，與班子領導和職工座談，引導企業走向市場，積極為企業出謀獻策，主動為企業爭取項目和資金，並拿出領導的包干經費，幫助企業解決一些實際困難。常委會主要領導在深入調查研究的基礎上，結合人大工作的實際，撰寫了《人大在經濟工作中面臨的問題及對策》調研文章，在《民主法制建設》和市委《調研與研究》等報刊上發表。同時，常委會十分注重人大監督的實效性，堅持每審議一個議題，就實實在在解決一、兩個具體問題的原則，不說空話，不發妄議，不提難以操作的意見，不作不切合實際的決議，儘可能摒棄流於形式的監督。為提高監督實效，他們一抓會前調研，二抓審議意見的落實。常委會主要領導要求常委會組成人員和辦事機構工作人員在會前深入最基層搞好調查研究。調研的方式視議題的特點而定，對經常接觸、情況較熟悉的議題採取各工作委室自組調研方式；對專業性比較強的議題，採取常委會主任、副主任帶領有關部門和邀請有關人大代表參與的方式，調查掌握基本情況，並要求調查者形成書面發言材料，供會議審議參閱。對會議審議意見的落實，他們採取了四種方式，一是對重大問題形成的決議、決定用常委會文件發出；二是常委會會議形成的重要意見用《審議意見》發出；三是主任會議形成的審議意見用《主任會議紀要》發出；四是形成的一般性意見用《工作通訊》發出。將這些意見和建議交由“一府兩院”辦理落實。在年底，常委會辦事機構進行認真清理，逐條匯總，用辦公室文件形式告知“一府兩院”，做好專題彙報準備，並列入下年度首次常委會會議議題。如：2000年6月，主任會議聽取了區政府關於城鎮工業經濟情況彙報后，將審議意見用《主任會議紀要》印發區政府和相關部門，在區政府年終彙報辦理工作結果時，由於區政府採取了切實可行的措施，加大了對工業企業的領導力度，加快了國營、集體企業的改制力度，出台了相關的扶持、發展政策，贏得了人大常委會組成人員“領導重視措施力，工作紮實效果好”的一致好評。

　　充分發揮人大在民營經濟發展中的規範和保障作用

　　他們積極發揮人大在民主法制建設中的主導作用。1998、1999年他們把推行部門執法責任製作為人大工作主要任務之一，先後兩次聽取了區政府關於推行部門執法責任制的情況彙報，建議和督促區政府召開了兩次全區推行部門執法責任制現場會；督促區法制局牽頭組織政府各部門清理了已出台的法律91部，法規176部，地方性規章87部，明確執法主體38個。對行動不力、效果差的一些單位進行了督查，推進了全區部門執法責任制工作的全面開展。在強有力的監督和推動下，區政府規範了部門執法行政行為，成立了行政服務中心，實現了“六統一、一監督”制度，制定了《總額控制，統收統支的收費管理辦法》，出台了鼓勵發展的一系列優惠政策，對重點民營企業實行了區級領導責任掛包制度。在“四五”普法工作中，常委會先後兩次聽取和審議了區政府關於“四五”普法工作的情況彙報。同時，加強了對司法機關的監督，督促司法部門建立和落實了錯案責任追究制，為民營經濟的發展創造了寬鬆的環境和條件。

　　（沈昌福）