宣傳貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》實施意見

　　局屬各部門： 　　黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深刻闡述了反腐倡廉的重大意義，總結了我們黨的反腐倡廉基本經驗，明確了建立健全懲防體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求，是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，是當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。為在全局廣泛深入地學習、宣傳、貫徹《實施綱要》，結合本局實際，特制定本實施意見。 　　一、提高認識，深刻理解頒布《實施綱要》的重大意義 　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，強調做好反腐倡廉工作的極端重要性；堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，提出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。這是我們黨在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更有效地防治腐敗的必由之路。 　　《實施綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了我們黨的反腐倡廉基本經驗，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和基本要求，抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法，體現了標本兼治、注重治本、加大預防腐敗工作力度的精神。深入學習、廣泛宣傳、堅決貫徹《實施綱要》要做到“四個有利於”。一是有利於提高黨員幹部的思想政治素質，築牢拒腐防變的思想道德防線；二是有利於形成用制度和法律規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；三是有利於加強對權力運行的監督制約，確保權力的正確行使；四是有利於用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。為全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。 　　二、精心組織，認真學習宣傳《實施綱要》 　　各部門及各黨支部要結合實際，廣泛深入地開展《實施綱要》的學習宣傳活動，認真組織廣大黨員幹部學習《實施綱要》，特別是部門領導和支部書記更要帶頭學習《實施綱要》。要從着眼於解決提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題，全面領會《實施綱要》基本精神，正確把握懲治和預防腐敗的關係，深刻理解加強教育、完善制度、強化監督的重要意義，充分認識以改革統攬預防腐敗各項工作的深刻內涵。同時，學習《實施綱要》要做到“六個結合”。一是與學習江澤民反腐倡廉重要思想結合起來；二是與學習胡錦濤同志關於反腐倡廉的一系列重要論述結合起來；三是與學習中央關於反腐倡廉的方針政策結合起來；四是與學習黨內法規結合起來；五是與學習業務知識給合起來；六是與開展保持共產黨員先進性教育活動結合起來。堅持理論聯繫實際，圍繞黨風廉政建設的實踐，把廣大黨員幹部的思想和行動統一到中央精神上來，進一步增強貫徹執行《實施綱要》的自覺性和責任感。 　　三、加強領導，全面貫徹落實《實施綱要》 　　貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系，關係到反腐倡廉工作全局，是全黨的一項重要政治任務。各部門要統籌兼顧，穩步推進，切實把這項工作抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入年度計劃，列入重要議事日程。同時，必須按照部門主要領導負總責，分管領導具體抓的工作格局，及時總結建立健全懲治和預防腐敗體系過程中形成的好的經驗和做法，與時俱進，開拓創新，積極推動懲治和預防腐敗體系的逐步完善，扎紮實實地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。 　　四、精心組織，認真開展貫徹落實《實施綱要》的專題調研 　　按照市、區委的要求，從政治和全局的高度，緊緊圍繞建立健全懲防體系，加強理論研究和政策調研工作，着力解決教育的針對性和時效性、制度的科學性和可操作性、監督的體制創新和協作機制等。在進行調研和擬寫調研報告時，務必做到領導、課題、人員、時間“四落實”和抓住教育、制度、監督三個環節，深入分析本部門黨風廉政建設中存在的問題，緊扣業務工作，針對自身實際開展專題調研。 　　為了保證專題調研的質量，提供以下調研題目，請局屬各部門認真組織好專題調研。各部門可以從中選題，也可以自擬調研題目。請各部門務必於*年*月*日前，把書面調研報告報局監察室。 　　調研參考題目 　　1、貫徹落實懲治和預防腐敗體系實施綱要的基本情況、存在問題及措施； 　　2、反腐倡廉工作取得的成效，目前還存在哪些苗頭性、傾向性問題，深刻剖析產生的原因並提出有效對策和建議； 　　3、如何整合現有宣教資源，健全和完善大宣教工作格局，提高宣傳教育的實效性和針對性，形成反腐倡廉教育的強大合力； 　　4、如何實施對行政審批過程的監督，防止和杜絕審批中的不正之風； 　　5、當前黨風廉政建設中存在的問題、原因和對策； 　　6、黨內監督工作存在的問題、原因和對策。

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